永興縣環(huán)境監(jiān)管能力建設存在的問題及對策

摘要：對照環(huán)境監(jiān)管能力標準化建設要求，分析永興縣環(huán)境保護自身監(jiān)管能力建設現(xiàn)狀，目前主要存在的問題是機構(gòu)不健全、編制不足、缺乏人才、設備短缺且落后、資金匱乏等。從機構(gòu)建設與人才培養(yǎng)、硬件設施建設、信息網(wǎng)絡建設等方面提出了永興縣環(huán)境監(jiān)管能力建設的對策建議，為環(huán)保事業(yè)的發(fā)展提供決策參考和技術(shù)支持。

關鍵詞：環(huán)境監(jiān)管；能力建設；問題；對策

中圖分類號：X32 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2018）03-0223-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.03.133

Abstract： According to the requirements of standardization construction of environmental supervision capacity， the status quo of self regulatory capacity construction of environmental protection in Yongxing county is analyzed. At present， the main problems are imperfect institutions， inadequate compilation， lack of talents， shortage of equipment and backward funds. From the aspects of institution building and personnel training， hardware facilities construction and information network construction， this paper puts forward countermeasures and suggestions for the construction of environmental supervision capacity in Yongxing County， so as to provide decision-making reference and technical support for the development of environmental protection.

Key words： Environmental supervision；Capacity building；Problems； Countermeasures

環(huán)境保護是我國的一項基本國策，加強環(huán)境保護，對經(jīng)濟建設、社會發(fā)展和人民群眾的身體健康具有重要意義。環(huán)境監(jiān)管能力建設作為環(huán)境保護的基礎，由監(jiān)察、監(jiān)測、固廢、應急等多個領域組成，“十三五”以來，環(huán)境監(jiān)管能力建設的作用和地位不斷提高。本文對永興縣的環(huán)境監(jiān)管能力建設進行分析，為我縣環(huán)境保護工作提出對策。

1 永興縣環(huán)境監(jiān)管能力建設現(xiàn)狀

永興縣環(huán)境保護局成立于1982年，為縣政府組成部門。內(nèi)設辦公室、法制宣教股、環(huán)境管理股（加掛行政審批股牌子）、政工股；下設環(huán)境監(jiān)察大隊、環(huán)境監(jiān)測站、固體廢物管理站等三個事業(yè)單位[1]。全局現(xiàn)有干部職工84人，其中6人取得工程師中級職稱。具體執(zhí)法隊伍機構(gòu)及人員設置為：縣環(huán)境監(jiān)察大隊32人、縣環(huán)境監(jiān)測站20人、縣固體廢物管理站15人。

下面從環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境應急三個方面闡述永興縣環(huán)境監(jiān)管能力建設情況。

1.1 環(huán)境監(jiān)察

永興縣已通過《全國環(huán)境監(jiān)察標準化建設標準》中部三級達標驗收工作，配備了6個移動執(zhí)法終端和2套現(xiàn)場執(zhí)法箱（筆記本、打印機、執(zhí)法記錄儀、錄音筆等），成立縣環(huán)境保護綜合執(zhí)法大隊和縣環(huán)保公安執(zhí)勤室，建立了多部門環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制[2]。

1.2 環(huán)境監(jiān)測

永興縣已通過《全國環(huán)境監(jiān)測標準化建設標準》中部三級達標驗收工作，建設了空氣自動監(jiān)測站，并于2015年12月通過了市環(huán)保局驗收，全面啟動了空氣質(zhì)量自動監(jiān)測工作并納入省、市監(jiān)控平臺。

1.3 環(huán)境應急

永興縣成立了縣環(huán)境應急辦，并通過了環(huán)境應急三級達標驗收，編制了《永興縣突發(fā)環(huán)境事件應急預案》和《永興縣重污染天氣應急預案》，完善了我縣環(huán)境突發(fā)事件應急處置機制。

2 存在的問題

2.1 軟實力不足，限制全面提升

永興縣環(huán)保局84名干部職工中從部隊轉(zhuǎn)業(yè)或退伍的有33人，雖然大專以上學歷有58人，但其中有22人是通過函授教育取得環(huán)境工程專業(yè)的，正規(guī)環(huán)保專業(yè)畢業(yè)（包括中專）的只有9人。新《環(huán)保法》實施后，對企業(yè)的監(jiān)管要求越來越高，對執(zhí)法水平和執(zhí)法能力的要求都越來越高，加之我縣涉重金屬重點監(jiān)管企業(yè)較多，環(huán)境監(jiān)管任務重、壓力大，現(xiàn)有的行政管理人員和監(jiān)管執(zhí)法人員多數(shù)只限于上級環(huán)保部門的短期業(yè)務培訓，很難滿足當前我縣環(huán)境監(jiān)管工作的需要。

2.2 執(zhí)法人員身份問題暫未解決

永興縣環(huán)保部門所屬二級機構(gòu)還未納入?yún)⒐芾?，且還有33人的全額事業(yè)編制未得到落實，靠吃排污費。今后，隨著稅費體制改革工作的持續(xù)推進，排污費將被環(huán)境稅取代，直接繳入國庫，環(huán)保局工作人員靠吃排污費的情形不復存在，人員工資得不到有效的保障，生存狀況令人擔憂[3]。而在當前財政供養(yǎng)人員只減不增的嚴峻形勢下，縣里在短時間內(nèi)很難騰出這么多全額事業(yè)編。

2.3 業(yè)務經(jīng)費與運行保障經(jīng)費不足

永興縣環(huán)保部門人均工作經(jīng)費較低，制約了環(huán)境執(zhí)法工作效率。重點污染源的監(jiān)督性監(jiān)測、監(jiān)察工作任務繁重，工作人員補助、防護裝備不足成為工作障礙，儀器設備更新、消耗等運行經(jīng)費不足，造成環(huán)境監(jiān)管日常工作開展受限。

3 建議

3.1 著力提升環(huán)境監(jiān)管軟實力

建議上級環(huán)保部門增加基層環(huán)保執(zhí)法隊伍業(yè)務學習的輪次，擴大學習范圍和人數(shù)，并明確規(guī)定基層執(zhí)法人員要全部進行業(yè)務培訓和職業(yè)操守教育，經(jīng)考試合格后持證上崗[4]。與省環(huán)保學院等院校加強對接，定期選送執(zhí)法人員參加正規(guī)系統(tǒng)化的學習，全面提升執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。

3.2 加快解決執(zhí)法人員身份問題

建議將縣環(huán)保部門所屬二級機構(gòu)環(huán)境監(jiān)察大隊、固體廢物管理站以及環(huán)境監(jiān)測站納入?yún)⒄展珓諉T管理單位，解決工作人員編制問題，為全面開展環(huán)保執(zhí)法工作奠定堅實的基礎。

3.3 繼續(xù)加強執(zhí)法硬件設施建設

建議嚴格按照環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測標準化建設要求武裝到位，對基層環(huán)保部門配備執(zhí)法設備時，需分門別類，根據(jù)各地實際所需進行合理安排，保障基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法用車，環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)80%以上的執(zhí)法人員配備使用便攜式手持移動執(zhí)法終端，提升日常環(huán)境監(jiān)測及監(jiān)管執(zhí)法能力，規(guī)范執(zhí)法行為。建議全面恢復我省環(huán)保執(zhí)法隊伍著裝，切實規(guī)范環(huán)保執(zhí)法隊伍形象及提高環(huán)保執(zhí)法隊伍的威信。

3.4 夯實環(huán)境綜合監(jiān)督管理基礎

一是提升環(huán)境信息化能力。建立環(huán)保業(yè)務核心數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)監(jiān)察、監(jiān)測、固廢、環(huán)境統(tǒng)計等工作數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)業(yè)務管理信息化、管理信息資源化、信息服務智能化。二是全面實施標準化建設。在監(jiān)察、監(jiān)測、應急實現(xiàn)標準化建設的基礎上，推動核與輻射、宣傳教育、信息和固廢管理等機構(gòu)的標準化建設。充分利用現(xiàn)有條件建設環(huán)境教育、公眾參與信息交流平臺，發(fā)揮輿論的引導和監(jiān)督作用，完善12369環(huán)境投訴舉報熱線。

3.5 切實保障建設項目資金需求

建議對接國家環(huán)境監(jiān)管能力建設規(guī)劃，加大資金投入力度，對基層環(huán)保部門建設項目予以補助，強化對建設項目的監(jiān)督檢查，督促抓好資金預算執(zhí)行和項目組織實施，做好項目竣工財務決算審計，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，提高資金使用效益。

參考文獻

[1]張學剛，鐘茂初.政府環(huán)境監(jiān)管與企業(yè)污染的博弈分析及對策研究[J].中國人口.資源與環(huán)境，2011，21（02）：31-35.

[2]馬小明，趙月煒.環(huán)境管制政策的局限性與變革——自愿性環(huán)境政策的興起[J].中國人口.資源與環(huán)境，2005，（06）：75.

[3]夏光.環(huán)境政策創(chuàng)新[M].北京：中國環(huán)境科學出版社，2001.75.

[4]羅良文，雷鵬飛.企業(yè)環(huán)境尋求、污染密集型生產(chǎn)區(qū)際轉(zhuǎn)移與環(huán)境監(jiān)管[J].中國人口·資源與環(huán)境，2016，26（1）：113-120.

收稿日期：2017-12-29

作者簡介：郭靈芝（1989-），女 ，碩士研究生。