咸寧幕阜山綠色產(chǎn)業(yè)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀及對(duì)策

晏威 劉躍 潘瑤 唐寧

摘要：生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展近年來(lái)正逐漸成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)注點(diǎn)，本文就咸寧幕阜山綠色產(chǎn)業(yè)帶的生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀做簡(jiǎn)要分析，并針對(duì)性的提出了相關(guān)改善建議和對(duì)策，以期為本地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供理論指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：咸寧幕阜山綠色產(chǎn)業(yè)帶；環(huán)境保護(hù)；現(xiàn)狀；策略

中圖分類號(hào)：X37 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2018）03-0194-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.03.115

Abstract： The sustainable development of ecological environment has gradually become the focus of modern industry development. This paper briefly analyzes the status quo of eco-environmental protection in the Mufushan green industrial belt in Xianning， puts forward suggestions and countermeasures for improvement， in order to promote the development of green industry Provide theoretical guidance.

Key words： Xianning screen Mufushan green industrial belt； Environmental protection； Current situation； Strategy

幕阜山地區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，物產(chǎn)和人文景觀豐富。同時(shí)幕阜山片區(qū)是集中連片特困地區(qū)，根據(jù)中共中央和國(guó)務(wù)院近年來(lái)提出的綠色發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等重大戰(zhàn)略舉措，幕阜山集中連片特困地區(qū)被湖北省列入湖北新一輪扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，建設(shè)咸寧幕阜山綠色產(chǎn)業(yè)帶被咸寧市確定為“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色崛起”發(fā)展戰(zhàn)略和“一區(qū)兩帶三大四重五城”工作抓手的重要內(nèi)容[1]。為了推進(jìn)幕阜山綠色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，完成幕阜山咸寧片區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的同時(shí)，保護(hù)好片區(qū)生態(tài)環(huán)境，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題調(diào)查，并針對(duì)性的提出對(duì)策和建議極為必要。

1 咸寧幕阜山綠色產(chǎn)業(yè)帶生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

1.1 綠色產(chǎn)業(yè)帶現(xiàn)狀

咸寧幕阜山片區(qū)主要集中在通山、崇陽(yáng)、通城三個(gè)縣域范圍，根據(jù)片區(qū)內(nèi)自然資源、居民點(diǎn)、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和路網(wǎng)公共工程等分布情況，咸寧市將片區(qū)內(nèi)的三縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行連片打造，建成咸寧幕阜山綠色產(chǎn)業(yè)帶。三縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布情況主要為：通山縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、崇陽(yáng)縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、通城縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

1.2 生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

咸寧幕阜山片區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，綠色資源富集，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能完善，是長(zhǎng)江中游一級(jí)支流的重要源頭區(qū)，生態(tài)優(yōu)勢(shì)明顯。

1.2.1 生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)

（1）水源涵養(yǎng)功能，水資源豐富。幕阜山片區(qū)孕育著陸水、富水和金水等長(zhǎng)江中游一級(jí)支流，是諸多長(zhǎng)江支流的源頭區(qū)和水源補(bǔ)給區(qū)，具有重要的水源涵養(yǎng)功能，其水資源總量61.73億m3，占咸寧市的64.92%；水庫(kù)分布較多，其中作為縣級(jí)飲用水源地的水庫(kù)有3個(gè)，其他重點(diǎn)水庫(kù)有14個(gè)，大部分重點(diǎn)水庫(kù)被作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地。（2）生物多樣性保護(hù)態(tài)勢(shì)良好。樹種資源種類繁盛，分布有較多的國(guó)家一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)保護(hù)植物；片區(qū)是國(guó)家重要保護(hù)動(dòng)植物的分布區(qū)，現(xiàn)有多種珍稀瀕危野生動(dòng)物。

1.2.2 生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)

（1）水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，陸水河、富水河各監(jiān)測(cè)斷面、各湖庫(kù)和集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，總體水質(zhì)為優(yōu)。（2）空氣質(zhì)量保持優(yōu)良，三縣環(huán)境空氣質(zhì)量和可吸入顆粒物（PM10）濃度年均值均達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。（3）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體保持為優(yōu)，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)達(dá)75.90，大于優(yōu)級(jí)指數(shù)75。

2 存在的問(wèn)題

經(jīng)調(diào)研，幕阜山片區(qū)存在精準(zhǔn)扶貧與環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌不夠、項(xiàng)目污染治理不夠、鄉(xiāng)村環(huán)境整治不夠、機(jī)制健全創(chuàng)新不夠四個(gè)方面的問(wèn)題。

2.1 精準(zhǔn)扶貧與環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌不夠[2]

幕阜山片區(qū)作為十分落后的集中連片特困地區(qū)，精準(zhǔn)扶貧壓力巨大，受到技術(shù)與投資的制約，“代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)發(fā)展”的體系尚未形成，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式仍然威脅環(huán)境質(zhì)量。

2.2 項(xiàng)目污染治理不夠

一是園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，對(duì)園區(qū)發(fā)展形成制約。二是企業(yè)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，污染防治措施未落實(shí)，對(duì)周邊環(huán)境構(gòu)成威脅。三是畜禽養(yǎng)殖缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和規(guī)?？刂?，未充分考慮自然環(huán)境的承載能力和消納能力，污染治理嚴(yán)重缺乏，對(duì)區(qū)域水體、環(huán)境空氣和周邊村民造成影響。

2.3 鄉(xiāng)村環(huán)境整治不夠

一是鄉(xiāng)村飲用水不能完全得到保障。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源水量供不應(yīng)求，飲用水水源地水質(zhì)保護(hù)措施不到位，未采取有效的圍擋措施，畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)種植的面源污染未采取有效控制措施等。二是生活垃圾未能安全處置。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾進(jìn)行簡(jiǎn)易焚燒、簡(jiǎn)單填埋或露天堆放處理，直接造成對(duì)大氣、地表水和地下水的二次污染。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小作坊式企業(yè)污染缺乏治理。非法小作坊式生產(chǎn)企業(yè)暗地間歇式生產(chǎn)，執(zhí)法難度大。四是農(nóng)村生活污水處置不到位。

2.4 機(jī)制體制健全創(chuàng)新不夠

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃環(huán)保論證不夠。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都結(jié)合自身資源優(yōu)勢(shì)編制了發(fā)展規(guī)劃，但規(guī)劃缺乏環(huán)境影響評(píng)價(jià)充分論證。二是生態(tài)體制機(jī)制健全不夠。生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)相關(guān)的區(qū)域協(xié)調(diào)、生態(tài)補(bǔ)償、責(zé)任追究與環(huán)境損害賠償、獎(jiǎng)懲等體制機(jī)制還不健全，環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制不完善，生態(tài)文明技術(shù)支撐體系尚未建立，創(chuàng)新機(jī)制尚未形成。

3 對(duì)策和建議

針對(duì)幕阜山片區(qū)存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，關(guān)鍵在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，著力以“生態(tài)景觀、生態(tài)空間、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)示范”四個(gè)引領(lǐng)，做好“一帶兩區(qū)三單三目標(biāo)”四個(gè)方面的工作。

3.1 以生態(tài)景觀為引領(lǐng)，強(qiáng)化沿線環(huán)境管控

對(duì)“一主兩支”生態(tài)旅游公路兩旁一定范圍內(nèi)區(qū)域，參照風(fēng)景名勝區(qū)管理要求和環(huán)境敏感點(diǎn)來(lái)實(shí)施沿線生態(tài)環(huán)境管控，形成一條道路沿線景觀帶。參照《中華人民共和國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)條例》及相關(guān)規(guī)劃要求，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和大氣噪聲污染型企業(yè)的衛(wèi)生防護(hù)距離要求，生態(tài)旅游公路兩側(cè)分三級(jí)劃分管控區(qū)，公路兩側(cè)100m范圍內(nèi)劃為一級(jí)管控區(qū)，200m范圍內(nèi)劃為二級(jí)管控區(qū)，500m范圍內(nèi)劃為三級(jí)管控區(qū)。

3.2 以生態(tài)空間為引領(lǐng)，構(gòu)建綠色安全屏障[3]

通過(guò)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)管控，從空間角度，構(gòu)建綠色安全屏障。幕阜山片區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)主要包括水源涵養(yǎng)區(qū)、重要水域保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)（?。﹨^(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園、森林公園等。生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)實(shí)行“兩區(qū)”分級(jí)管控，劃分為一級(jí)管控區(qū)和二級(jí)管控區(qū)。若同一個(gè)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)兼具兩種以上類別，按照最嚴(yán)格的要求落實(shí)監(jiān)管措施。

3.3 以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

幕阜山片區(qū)三縣屬于水源涵養(yǎng)功能區(qū)，根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局、周邊環(huán)境特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，通過(guò)制定具體到三縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)面清單，明確禁止、限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)類別，發(fā)展地方綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

3.4 以生態(tài)示范為引領(lǐng)，加大環(huán)境綜合整治[4]

重點(diǎn)整治生活垃圾、生活污水、飲用水源地保護(hù)，實(shí)現(xiàn)三個(gè)整治目標(biāo)。（1）農(nóng)村垃圾治理。按照“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的要求，行政村實(shí)現(xiàn)常態(tài)化保潔全覆蓋，配備垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車、勾臂車等，及時(shí)清運(yùn)垃圾；片區(qū)內(nèi)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設(shè)一座垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，徹底關(guān)閉所有簡(jiǎn)易垃圾堆放場(chǎng)和簡(jiǎn)單垃圾焚燒爐；各縣應(yīng)落實(shí)好填埋、協(xié)同處置等末端治理。實(shí)現(xiàn)“生活垃圾定點(diǎn)存放清運(yùn)率達(dá)到100%，農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到70%以上”的目標(biāo)。（2）生活污水治理。合理規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠布點(diǎn)，建議采取大鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨(dú)布設(shè)、小鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)共享的模式，生活污水處理廠工藝結(jié)合當(dāng)?shù)氐墓I(yè)企業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)情況合理選用，因地制宜。實(shí)現(xiàn)“片區(qū)內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到 80%”的目標(biāo)。（3）飲用水水源地保護(hù)。飲用水水源缺乏的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)建設(shè)引水工程，確保飲用水量充足；飲用水水源地保護(hù)區(qū)嚴(yán)格按照生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)實(shí)施管控；同時(shí)樹立明顯的水源保護(hù)標(biāo)識(shí)；完善建設(shè)圍欄圍網(wǎng)設(shè)施；定期清理水體垃圾；嚴(yán)格控制建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。實(shí)現(xiàn)“城鎮(zhèn)集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)到90%”的目標(biāo)。

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收稿日期：2018-01-25

作者簡(jiǎn)介：晏威（1985-），男，碩士研究生，工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境保護(hù)生態(tài)調(diào)查與環(huán)境監(jiān)測(cè)。