村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式探討

方萍

【摘 要】農(nóng)村是國(guó)家長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)，村級(jí)財(cái)務(wù)關(guān)系到農(nóng)村民心向背和村委班子的凝聚力，影響農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的大局。改進(jìn)和完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式，已成為保障農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。

本文闡述了當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式的現(xiàn)狀及存在的主要問題，分析了問題產(chǎn)生的原因，并對(duì)現(xiàn)有模式的改進(jìn)思路與對(duì)策予以探討。

【關(guān)鍵詞】村級(jí)財(cái)務(wù)管理；問題；對(duì)策

村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作作為農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，是農(nóng)村資產(chǎn)保值增值的基礎(chǔ)，其是否運(yùn)行良好，是否公開透明，直接關(guān)系著農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。國(guó)家對(duì)于“三農(nóng)”工作的高度重視以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的空前快速發(fā)展，也對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求。

一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理的概念、特征及意義

1.村級(jí)財(cái)務(wù)管理的概念

農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理是指發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，充分利用集體資產(chǎn)來提高集體經(jīng)濟(jì)收入，提升村級(jí)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的一系列資金活動(dòng)。主要工作內(nèi)容包括村集體資產(chǎn)的管理、集體收益分配，對(duì)直接歸農(nóng)民集體所有和管理的各項(xiàng)資產(chǎn)所發(fā)生的收益和分配等財(cái)務(wù)活動(dòng)的核算計(jì)劃、監(jiān)督與控制。

2.村級(jí)財(cái)務(wù)管理的特征

村級(jí)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)是為農(nóng)村基層民主服務(wù)，要嚴(yán)格遵守“三公”原則，讓廣大村民積極參與到民主監(jiān)督中來，做到財(cái)務(wù)管理程序化和規(guī)范化，民主決策、透明管理，對(duì)村干部的腐敗現(xiàn)象防微杜漸。除了基本的核算工作，還要對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，提高集體資產(chǎn)利用效率，最大程度的增加經(jīng)濟(jì)收益。村民享有這些集體資產(chǎn)的收益分配權(quán)，村委會(huì)要定期公開分配的方法、總額和明細(xì)，將集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理所得收益分配給全體村民。

3.村級(jí)財(cái)務(wù)管理的地位及意義

村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的制度化、規(guī)劃化，直接與廣大村民的切身利益息息相關(guān)，反映了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)情況，并為國(guó)家制定落實(shí)各項(xiàng)政策，提供數(shù)據(jù)支撐和依據(jù)。

作為村級(jí)事務(wù)管理的核心，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，健全公開機(jī)制，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可以提升整體文化水平素質(zhì)，合理配置資源，高效推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，村級(jí)組織機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)用好集體資產(chǎn)，確保資產(chǎn)的保值增值，力爭(zhēng)提高回報(bào)率，維護(hù)村民利益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，從而化解社會(huì)矛盾。

二、村級(jí)財(cái)務(wù)管理常見模式

1.村賬村管模式

村賬村管是指村集體的一切財(cái)務(wù)管理工作都由村會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)，自行開設(shè)賬簿、銀行賬戶，獨(dú)立核算。 財(cái)務(wù)管理部門直接隸屬于村民委員會(huì)，接受其領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。

這種方式的優(yōu)點(diǎn)在于，此模式下村委會(huì)的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)詳盡數(shù)據(jù)村會(huì)計(jì)全部了如指掌，能隨時(shí)隨地為村領(lǐng)導(dǎo)做出正確決策發(fā)揮參謀作用并提供數(shù)據(jù)支持，從而能平穩(wěn)順利開展村集體工作。

其缺點(diǎn)表現(xiàn)為，村委會(huì)選定的村會(huì)計(jì)一般都是本村村民，缺少有效監(jiān)督機(jī)制 ，而且大多數(shù)行政村缺少專業(yè)的財(cái)會(huì)人員，存在財(cái)務(wù)管理程序執(zhí)行不嚴(yán)格、賬目管理混亂等問題，難以有效做好村集體資產(chǎn)的保值增值管理工作。

2.村賬鄉(xiāng)管模式

村賬鄉(xiāng)管是指確保集體資產(chǎn)在所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、受益權(quán)四權(quán)不變的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)立農(nóng)村財(cái)務(wù)集中報(bào)賬機(jī)構(gòu)，設(shè)置專職會(huì)計(jì)人員進(jìn)行各村賬務(wù)日常核算。原村會(huì)計(jì)改為報(bào)賬員，實(shí)行定期報(bào)賬制度，各項(xiàng)收支原始憑證收集整理簽批均由村委會(huì)負(fù)責(zé)，記賬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核記賬。

這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于，一是強(qiáng)化了會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督職能，增強(qiáng)財(cái)務(wù)公開透明度；二是加入鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的監(jiān)管工作，讓村賬得以管控，杜絕村干部鋪張浪費(fèi)、亂開支的現(xiàn)象重復(fù)發(fā)生。

其缺點(diǎn)為，一是財(cái)務(wù)收支不能定期向村委會(huì)公布，不利于村級(jí)事務(wù)的順利開展，無法統(tǒng)籌安排資金；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理記賬中心隸屬為鎮(zhèn)的一個(gè)部門，記賬人員必然會(huì)受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的影響，造成審核把關(guān)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，賬務(wù)處理不及時(shí)等問題 。

3.中介機(jī)構(gòu)代理記賬模式

中介機(jī)構(gòu)代理記賬是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代理記賬業(yè)務(wù)。中介機(jī)構(gòu)派人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所辦公，各村的報(bào)賬員將發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)原始憑證收集整理簽字報(bào)財(cái)政所審核員審核后加蓋審核專用章，再交給代理記賬會(huì)計(jì)進(jìn)行第二次復(fù)核，復(fù)核內(nèi)容主要對(duì)程序及票據(jù)合法性的審核，然后進(jìn)行統(tǒng)一正確的賬務(wù)處理。

這種模式的優(yōu)點(diǎn)為，中介機(jī)構(gòu)為專業(yè)的代理記賬公司，作為除村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所之外的獨(dú)立第三方，能針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體業(yè)務(wù)及經(jīng)濟(jì)情況，制定適合的工作流程及管理辦法。這種模式有著完善的賬務(wù)處理標(biāo)準(zhǔn)化模板、根據(jù)“農(nóng)村集體三資監(jiān)管平臺(tái)”的會(huì)計(jì)科目匯編設(shè)置統(tǒng)一的會(huì)計(jì)科目體系、統(tǒng)一的憑證裝訂要求、村級(jí)財(cái)務(wù)工作自查互查制度。同時(shí)，從原來的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所分散型管理轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一管理，從原來賬務(wù)處理不及時(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)楣潭〞r(shí)間必須結(jié)賬出報(bào)表；從原來的記賬多人處理核算科目不統(tǒng)一轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮?jí)賬務(wù)處理核算科目統(tǒng)一規(guī)范化；從原來的財(cái)務(wù)、稅務(wù)專業(yè)性不強(qiáng)轉(zhuǎn)變成有代理記賬會(huì)計(jì)作專業(yè)指導(dǎo)，能時(shí)時(shí)提供專業(yè)建議，避免了原來財(cái)政所核算和監(jiān)督職能劃分不清的現(xiàn)象。

其缺點(diǎn)是村會(huì)計(jì)（報(bào)賬員）的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度的學(xué)習(xí)滯后，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較弱，導(dǎo)致對(duì)代理記賬會(huì)計(jì)的高要求、嚴(yán)把關(guān)不理解，有抵觸反感情緒，影響代理記賬工作的順利進(jìn)展。

三、村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題

1.資金使用安排不合理

村級(jí)資金沒有制定量入為出的整體財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，未嚴(yán)格執(zhí)行?？顚Ｓ?，有擠占挪用專項(xiàng)資金的現(xiàn)象，存在隱瞞或虛列收支造成財(cái)務(wù)收支核算不真實(shí)的問題。

2.集體資產(chǎn)管理不到位

村委會(huì)不清楚村集體資產(chǎn)整體狀況，基礎(chǔ)臺(tái)賬登記并不全面清晰，影響資源的統(tǒng)籌規(guī)劃開發(fā)。村集體所屬的企業(yè)、林地等資產(chǎn)出租轉(zhuǎn)讓時(shí)，轉(zhuǎn)讓程序不規(guī)范，合同內(nèi)容不全面、權(quán)利義務(wù)不對(duì)等，容易造成資產(chǎn)流失現(xiàn)象的發(fā)生。

3.財(cái)務(wù)制度不完善， 財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱

（1）部分村依然使用白條報(bào)銷，用假發(fā)票、白條謊報(bào)支出，造成管理失控、資產(chǎn)流失。（2）財(cái)務(wù)公開內(nèi)容過于簡(jiǎn)單，公開時(shí)間不及時(shí)，公開程序不合理。部分村民主理財(cái)監(jiān)督小組形同虛設(shè)，有名無實(shí)，沒有發(fā)揮應(yīng)有的民主監(jiān)督理財(cái)作用。（3）村干部對(duì)群眾反映的與自身利益相關(guān)的問題互相推托，缺乏耐心細(xì)致的解釋和安撫，最終導(dǎo)致民怨增多，影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

4.會(huì)計(jì)基礎(chǔ)不扎實(shí)，業(yè)務(wù)不規(guī)范

村級(jí)組織機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)人員缺乏以制度辦事的意識(shí)，工作責(zé)任心不強(qiáng)。對(duì)新業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)滯后，不注重理論知識(shí)學(xué)習(xí)和提升。

四、村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式改進(jìn)的思路與對(duì)策

1.村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式改進(jìn)的基本思路

隨著各級(jí)財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投資和轉(zhuǎn)移支付給農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼不斷增加，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有質(zhì)的發(fā)展，因此應(yīng)盡快解決村級(jí)財(cái)務(wù)核算中存在的問題。

在當(dāng)今新農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，農(nóng)民的主人翁意識(shí)越來越強(qiáng)，已有主動(dòng)參與村級(jí)管理的愿望，隨著民主理財(cái)意識(shí)增加，要發(fā)揮他們的主體作用，提高村民對(duì)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督力度。

2.村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式改進(jìn)的基本對(duì)策

（1）加強(qiáng)財(cái)權(quán)管理，健全財(cái)務(wù)規(guī)章制度，讓管理有章可循。嚴(yán)格執(zhí)行收支預(yù)算制度，定期匯報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況，做到無預(yù)算不支出。對(duì)村民慰問費(fèi)、大病救助、退職補(bǔ)助等制定標(biāo)準(zhǔn)，遵照?qǐng)?zhí)行，杜絕隨意開支。完善“三資”相關(guān)制度，統(tǒng)一農(nóng)村集體資產(chǎn)招投標(biāo)文書格式和內(nèi)容、統(tǒng)一租賃合同樣本。（2）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，開展村干部任期、離任審計(jì)，村干部必須為村里會(huì)計(jì)信息的完整性和真實(shí)性負(fù)責(zé)。對(duì)村里的重點(diǎn)項(xiàng)目財(cái)務(wù)收支可以實(shí)行單項(xiàng)審計(jì)，把控風(fēng)險(xiǎn)。

充分發(fā)揮民主理財(cái)監(jiān)督小組作用，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目財(cái)務(wù)、重點(diǎn)資金收支的全程跟蹤管理；引入注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)機(jī)制，使之成為政府內(nèi)部審計(jì)的補(bǔ)充手段，構(gòu)筑多重監(jiān)控體系，健全責(zé)任追究制度，促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)規(guī)范化管理。

加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體企業(yè)的審核監(jiān)管，避免村干部通過村級(jí)集體企業(yè)進(jìn)行各種超規(guī)費(fèi)用的開支，堵塞漏洞，防患于未然。

3.制定標(biāo)準(zhǔn)報(bào)賬業(yè)務(wù)流程，規(guī)范資金支付手續(xù)

堅(jiān)持“收支兩條線”制度，嚴(yán)禁集體資金體外循環(huán)，嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫(kù)”，嚴(yán)禁單位和個(gè)人擠占、挪用、平調(diào)資金。加強(qiáng)農(nóng)村票據(jù)使用規(guī)范，做好登記、歸檔等工作。村級(jí)集體財(cái)務(wù)支出報(bào)賬嚴(yán)格按流程執(zhí)行，針對(duì)報(bào)賬不合規(guī)、原始單據(jù)不齊全等問題，堅(jiān)決不予通過，以保障資金安全，確保管理規(guī)范有序。

4.建立專業(yè)化的財(cái)會(huì)隊(duì)伍

加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，提高從業(yè)水平，推行財(cái)務(wù)人員持證上崗制度，定期組織財(cái)經(jīng)法規(guī)、專業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，發(fā)揮會(huì)計(jì)人員的參謀和監(jiān)督作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)建立人員激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員工作積極性，開辦專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，提升整體人員業(yè)務(wù)水平，開展交叉檢查，提供業(yè)務(wù)交流機(jī)會(huì)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)探討。

5.推行村級(jí)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，提高村級(jí)財(cái)務(wù)的透明度

依托“農(nóng)村集體三資監(jiān)管平臺(tái)”系統(tǒng)，建立健全資產(chǎn)資源臺(tái)賬，利用平臺(tái)完善內(nèi)控，通過監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“大數(shù)據(jù)管理、全方位監(jiān)督”，推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化，全面提升農(nóng)業(yè)政務(wù)信息化能力和水平。

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