檔案社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管法規(guī)調(diào)查分析

陳璟

摘要：目前在國(guó)家層面，缺少檔案社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的專門法律規(guī)定。在地方層面，有21個(gè)省級(jí)地方性法規(guī)有對(duì)檔案社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理規(guī)定，其中有4個(gè)省市專門出臺(tái)了關(guān)于詳細(xì)規(guī)范檔案社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的地方規(guī)范性文件；10個(gè)省級(jí)地方性法規(guī)沒(méi)有涉及對(duì)檔案社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理規(guī)定，因此，該領(lǐng)域的立法工作亟待加強(qiáng)。此外，部分地方性法規(guī)對(duì)檔案社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的規(guī)定比較籠統(tǒng)，具體行政指導(dǎo)方式欠缺，應(yīng)當(dāng)予以充實(shí)和完善。

關(guān)鍵詞：檔案社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)法律法規(guī)

一、檔案社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管法規(guī)調(diào)查

檔案社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，我國(guó)檔案界又稱之為檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，其開展的工作稱作檔案社會(huì)服務(wù)或檔案中介服務(wù)。河南省檔案局2017年12月7日發(fā)布《河南省檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)備案公告》：“依照《河南省檔案管理?xiàng)l例》第二十五條的規(guī)定：從事檔案鑒定、評(píng)估、咨詢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，必須到省檔案行政管理部門備案。截至2017年11月14日，河南省內(nèi)已備案檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)共35家。”[1]以此推斷，已經(jīng)納入和應(yīng)當(dāng)納入全國(guó)各級(jí)檔案行政管理部門監(jiān)管的檔案社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為數(shù)眾多。

檔案社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)在高速發(fā)展的同時(shí)，也存在一定的問(wèn)題：一是人員流動(dòng)大，無(wú)法保證服務(wù)工作的持久性，尤其是軟件更新的連續(xù)性；二是檔案社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的社會(huì)服務(wù)多種多樣，但缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力；三是一些具體業(yè)務(wù)工作不夠規(guī)范。

為規(guī)范檔案外包管理工作，國(guó)家檔案局頒發(fā)了一系列相關(guān)政策法規(guī)文件，如2012年頒布的《國(guó)家檔案局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)檔案數(shù)字化和檔案信息化服務(wù)外包管理杜絕失泄密隱患的通知》（檔函〔2010〕103號(hào)）、2013年下發(fā)的《國(guó)家檔案局關(guān)于加強(qiáng)檔案托管中的安全管理杜絕失泄密隱患的通知》和2014年國(guó)家檔案局辦公室印發(fā)的《檔案數(shù)字化外包安全管理規(guī)范》（檔辦發(fā)〔2014〕7號(hào)）等，要求各級(jí)檔案行政管理部門以各種方式加強(qiáng)對(duì)檔案社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。本文以“中介”和“服務(wù)”為檢索詞，對(duì)全國(guó)及各省、直轄市、自治區(qū)涉及檔案社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的法規(guī)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)調(diào)查。具體頒布地區(qū)、法規(guī)名稱和規(guī)定條款，如下表所示。

二、檔案社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管法規(guī)內(nèi)容的分析

通過(guò)對(duì)國(guó)家，各省、直轄市、自治區(qū)涉及檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的法規(guī)內(nèi)容進(jìn)行分析可以看出：

第一，現(xiàn)行的《檔案法》《檔案法實(shí)施辦法》沒(méi)有針對(duì)檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的具體管理規(guī)定。雖然國(guó)家檔案局制定的《檔案數(shù)字化外包安全管理規(guī)范》對(duì)檔案數(shù)字化的外包作出了詳細(xì)的管理規(guī)定，但檔案數(shù)字化業(yè)務(wù)僅僅是檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展的一部分或者說(shuō)是一小部分業(yè)務(wù)。

第二，在31個(gè)省市自治區(qū)中，有10個(gè)省級(jí)地方性法規(guī)沒(méi)有涉及檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理規(guī)定，分別是北京市、重慶市、遼寧省、江蘇省、安徽省、江西省、青海省、海南省和廣西壯族自治區(qū)。

第三，21個(gè)省級(jí)地方性法規(guī)有對(duì)檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理規(guī)定，其規(guī)范內(nèi)容主要包括：從事檔案中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)具有相應(yīng)的檔案知識(shí)和操作技能、檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)向當(dāng)?shù)氐臋n案行政管理部門備案、檔案行政管理部門對(duì)本地檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)具有指導(dǎo)、監(jiān)督的權(quán)力。部分地方性法規(guī)還設(shè)置有對(duì)違反規(guī)定的檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的處罰條款。

第四，有4個(gè)省市專門出臺(tái)了關(guān)于檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其業(yè)務(wù)管理的地方規(guī)范性文件。包括《河南省檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)備案管理辦法》《湖南省規(guī)范檔案中介服務(wù)規(guī)定》《浙江省檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)辦法（試行）》和《福建省檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》。這些地方規(guī)范性文件規(guī)定的內(nèi)容詳略不一，有的是對(duì)檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)某個(gè)方面的管理規(guī)定，如備案和信用評(píng)價(jià)（河南省、浙江省）；有的是對(duì)檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的整體管理規(guī)定，如備案登記，服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)范圍，服務(wù)人員、服務(wù)質(zhì)量，服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與管理，信用評(píng)價(jià)（湖南省、福建?。┑?。

三、完善檔案社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管法規(guī)的建議

第一，在國(guó)家層面，盡快推出規(guī)范檔案社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的專門法律法規(guī)。國(guó)家檔案局出臺(tái)的《檔案數(shù)字化外包安全管理規(guī)范》只涉及檔案中介服務(wù)的一部分業(yè)務(wù)。不過(guò)，《<中華人民共和國(guó)檔案法>修訂草案（送審稿）》第七十二條明確規(guī)定：“檔案社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)從事檔案的寄存、咨詢、整理、縮微、數(shù)字化、編纂等服務(wù)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家檔案工作法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并接受檔案行政管理部門監(jiān)督。”[2]如果該修訂草案能夠順利通過(guò)并頒布施行，《檔案法實(shí)施辦法》也會(huì)隨之做出相應(yīng)的修訂，這是規(guī)范我國(guó)檔案社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其業(yè)務(wù)的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)推動(dòng)地方性法規(guī)完善相關(guān)內(nèi)容將起到十分重要的作用。

第二，在各省、直轄市、自治區(qū)層面，完善地方立法工作。有的省不僅在地方性法規(guī)中對(duì)檔案社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其業(yè)務(wù)作出了管理規(guī)定，而且還出臺(tái)了專門的地方規(guī)范性文件用以詳細(xì)規(guī)范檔案社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其業(yè)務(wù)，走在了國(guó)家法律規(guī)范的前面。有的省、直轄市和自治區(qū)的地方性法規(guī)還沒(méi)有規(guī)范檔案社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其業(yè)務(wù)的規(guī)定內(nèi)容，需要加強(qiáng)立法工作。

第三，細(xì)化檔案社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的內(nèi)容，明確具體行政指導(dǎo)方式。從監(jiān)管內(nèi)容上看，多數(shù)地方性法規(guī)對(duì)檔案社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的規(guī)定比較籠統(tǒng)、模糊，應(yīng)對(duì)其資質(zhì)、權(quán)利、義務(wù)、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、庫(kù)房要求、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及與檔案行政主管部門的關(guān)系等作出明確界定。從監(jiān)管方式上看，主要有備案、網(wǎng)站公布、提供培訓(xùn)、檢查、投訴和舉報(bào)調(diào)查、建立信用檔案與注銷備案等，但缺乏檔案行政管理部門對(duì)檔案社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)依法指導(dǎo)的具體規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以充實(shí)和完善。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著檔案社會(huì)服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展和壯大，國(guó)家層面需要及時(shí)制定出規(guī)范檔案社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其業(yè)務(wù)的法律法規(guī)，各個(gè)地方也需要依據(jù)本地實(shí)際情況，制定出適應(yīng)本地實(shí)際的規(guī)范檔案社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其業(yè)務(wù)的地方性法規(guī)和地方規(guī)范性文件，以促進(jìn)檔案社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和檔案社會(huì)服務(wù)市場(chǎng)在保障檔案工作持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步中發(fā)揮更好的作用。

注釋與參考文獻(xiàn)：

[1]河南省檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)備案公告[EB/OL].（2017-12-07）[2018-03-07]http：//www.hada.gov.cn/ html/News/0_78904.html.

[2]《中華人民共和國(guó)檔案法》修訂草案（送審稿）[J].中國(guó)檔案，2016（07）：17-22.