陸昊履新：自然資源部探索統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系

蔡如鵬

從陸昊履新后的一系列活動(dòng)看，探索“多規(guī)合一”模式下的規(guī)劃編制，正成為自然資源部履行新職能、開展新工作的重要抓手

自3月19目被任命為新組建的自然資源部首任部長(zhǎng)至今，陸昊履新已有一月有余。在這—個(gè)多月中，這位國(guó)務(wù)院部委中最年輕的“一把手”，出席自然資源部掛牌儀式，主持召開座談會(huì)，北到雄安，南下海南，馬不停蹄。

輿論認(rèn)為，從陸昊履新后的一系列活動(dòng)看，探索“多規(guī)合一”模式下的規(guī)劃編制，正成為自然資源部履行新職能、開展新工作的重要抓手，而敢于從最難啃的“硬骨頭”開始著手，既顯示出新部長(zhǎng)的膽識(shí)和能力，也體現(xiàn)了中央在用人方面的考量和深意。

南北調(diào)研

雄安新區(qū)是陸昊上任自然資源部后，出京調(diào)研的第一站。

4月11日，在雄安新區(qū)，陸昊就國(guó)土空間規(guī)劃及用途管制、生態(tài)保護(hù)及自然資源管理有關(guān)政策創(chuàng)新進(jìn)行了調(diào)研。

離開雄安后，陸昊又南下海南。4月12日至15日，他對(duì)?？?、文昌、三亞等三市進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研的內(nèi)容包括圍填海工程對(duì)海洋動(dòng)力和生物多樣性的影響，紅樹林自然保護(hù)區(qū)和珊瑚礁自然保護(hù)區(qū)的變化、保護(hù)和修復(fù)，城市河湖生態(tài)修復(fù)，深?？茖W(xué)與工程，國(guó)土空間規(guī)劃、陸海統(tǒng)籌及“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺(tái)建設(shè)等。

除了這兩次出京調(diào)研外，自然資源部發(fā)布的信息還顯示，3月26日、27日，也就是E任后一周左右，陸昊以部黨組書記、部長(zhǎng)的身份連續(xù)主持召開了兩次部黨組會(huì)議，主題分別是機(jī)構(gòu)改革和生態(tài)文明建設(shè)。

這兩次部黨組會(huì)之后，陸吳于3月29日至4月4日期間，連續(xù)主持召開了5次研討座談會(huì)，分別邀請(qǐng)業(yè)務(wù)司局負(fù)責(zé)人、地方政府負(fù)責(zé)人、專家學(xué)者、有關(guān)部委負(fù)責(zé)人、企業(yè)代表參加，就如何細(xì)化中央已經(jīng)確定的自然資源部職能定位、科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)、做好自然資源管理工作，聽取有關(guān)方面意見建議。

此外，4月3日和4月9日，陸昊還帶隊(duì)分別到全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)、全國(guó)政協(xié)八口資源環(huán)境委員會(huì)，聽取意見建議。

建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系

從陸昊兩次出京調(diào)研的內(nèi)容看，都涉及國(guó)土空間規(guī)劃。在雄安，他就國(guó)土空間規(guī)劃及用途管制進(jìn)行了調(diào)研；在海南，他考察了國(guó)土空間規(guī)劃、陸海統(tǒng)籌及“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺(tái)的建設(shè)。

按照《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，新組建的自然資源部將統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)。

中國(guó)現(xiàn)行的空間規(guī)劃主要有4個(gè)：土地利甩總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)劃，分別由原國(guó)土部、住建部、國(guó)家發(fā)改委和原環(huán)保部負(fù)責(zé)組織編制。由于這些規(guī)劃的編制管理機(jī)構(gòu)分散、層級(jí)結(jié)構(gòu)和編制標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，所以經(jīng)常出現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)相抵觸、內(nèi)容相矛盾等問題。國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院高級(jí)工程師張維宸在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，此前部門之間缺乏共享互通，相互掣肘，權(quán)力邊界沖突，明顯帶有部門色彩，甚至存在部門利益固化的積弊，無法形成合力，自然資源保護(hù)存在困難。

“這使得以土地為中心的空間管制權(quán)，分散于不同部委。”張維宸說，“而空間規(guī)劃沖突的焦點(diǎn)，在于爭(zhēng)奪管控土地發(fā)展權(quán)?！?/p>

2014年8月，國(guó)家發(fā)改委、原國(guó)土部、原環(huán)保部和住建部等4部委，聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的通知》，選擇了28個(gè)市縣，由4部委分別指導(dǎo)進(jìn)行試點(diǎn)，但效果并不理想，主要是因?yàn)楦鞑课愿髯载?fù)責(zé)的空間規(guī)劃為主，進(jìn)行“多規(guī)合一”的試點(diǎn)，導(dǎo)致規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)、流程都無法統(tǒng)一。

張維宸認(rèn)為，“多規(guī)合一”并不是采用“拼湊模式”將所有規(guī)劃簡(jiǎn)單地進(jìn)行合并，也不會(huì)取締任何—個(gè)法定規(guī)劃，而是根據(jù)實(shí)際情況，在統(tǒng)一的空間信息平臺(tái)上，將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、土地、環(huán)境、水資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、綜合交通社會(huì)事業(yè)等各類規(guī)劃進(jìn)行恰當(dāng)銜接，確?！岸嘁?guī)”確定的任務(wù)目標(biāo)、保護(hù)性空間、開發(fā)方案、項(xiàng)目設(shè)置、城鄉(xiāng)布局等重要空間參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置各類資源，和政府空間管控和治理能力的不斷完善提高。

在他看來，這是一塊最難啃的“硬骨頭”。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副研究員牛雄告訴《中國(guó)新聞周刊》，組建強(qiáng)大的自然資源部，—個(gè)很重要的目的就是解決空間規(guī)劃重疊的問題，對(duì)國(guó)土空間進(jìn)行嚴(yán)格的用途管制。

陸昊上任伊始，就著手探索“多規(guī)合一”模式下的規(guī)劃編制，敢于啃“硬骨頭”。

而陸昊之所以選擇雄安新區(qū)和海南作為調(diào)研對(duì)象，張維宸認(rèn)為，除了這兩個(gè)地方的特殊地位外，與它們?cè)趪?guó)土空間規(guī)劃方面的作用也有很大的關(guān)系。

雄安作為即將在一張“白紙”上建設(shè)的新城，在空間規(guī)劃方面具有天然的優(yōu)勢(shì)。雄安新區(qū)將借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量組織規(guī)劃編制，開展“多規(guī)合一”，打造城市建設(shè)的典范。去年5月，原國(guó)土部就已經(jīng)將雄安作為國(guó)土資源管理改革試點(diǎn)和創(chuàng)新政策的先行先試區(qū)，重點(diǎn)從保障用地需求、土地供應(yīng)政策、城市地質(zhì)調(diào)查、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記和土地稅費(fèi)相關(guān)政策等方面給予支持。

海南則是全國(guó)第一個(gè)開展省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)的省份。海南敢于創(chuàng)新、勇于突破，形成了可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，被中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)價(jià)為“在推動(dòng)形成全省統(tǒng)一空間規(guī)劃體系上邁出了步子、探索了經(jīng)驗(yàn)”。2017年伊始，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)方案》，要求在海南等地試點(diǎn)基礎(chǔ)上，將吉林、浙江、福建、江西、河南、廣西、貴州陣7個(gè)省份納入省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)范圍，推進(jìn)省域“多規(guī)合一”改革。

外界分析，這些跡象表明，建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，很可能成為陸昊上任后開展工作的一個(gè)重要抓手。

經(jīng)濟(jì)學(xué)背景成優(yōu)勢(shì)

除了建立空間規(guī)劃體系外，自然資源開發(fā)利用和保護(hù)的監(jiān)管、履行全民所有各類自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)、健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制、建立自然資源有償使用制度等，都被認(rèn)為是自然資源部要啃的“硬骨頭”。這些“硬骨頭”有的是歷史沉淀的結(jié)果，有的是有待拓荒的“處女地”，但對(duì)陸昊來說，都是不小的挑戰(zhàn)。

在出任自然資源部部長(zhǎng)前，陸昊就已是媒體最關(guān)注的高級(jí)干部之一。出生于1967年的他，從政后曾多次刷新最年輕官員的紀(jì)錄：35歲出任北京市副市長(zhǎng)；41歲任共青團(tuán)中央書記處第一書記，成為當(dāng)時(shí)最年輕的正部級(jí)官員；46歲當(dāng)選黑龍江省省長(zhǎng)，成為中國(guó)最年輕的省長(zhǎng)。此次掌管自然資源部，再次成為國(guó)務(wù)院最年輕的部長(zhǎng)。

直面問題、不懼挑戰(zhàn)是陸昊給媒體的印象。2016年3月，面對(duì)龍煤集團(tuán)欠薪事件，陸昊坦承幾天前所透露的信息有誤。他直言，“井下職工確實(shí)有欠薪的，這個(gè)事情，我說錯(cuò)了”，并且強(qiáng)調(diào)“錯(cuò)了，就是錯(cuò)了，錯(cuò)了就要改”。

同年全國(guó)兩會(huì)期間，針對(duì)黑龍江曝出的天價(jià)魚一事，陸吳也沒有回避問題。他說：“（天價(jià)魚）在我看來不是偶然的，有相當(dāng)一部分基層干部和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在樹立接受社會(huì)和輿論監(jiān)督方面的意識(shí)還有明顯差距?！彼J(rèn)為，這樣的事件是改進(jìn)工作的極好機(jī)會(huì)，因?yàn)榻o了相關(guān)部門集中深刻反省的機(jī)會(huì)。

如今看來，在黑龍江的5年從政經(jīng)歷，對(duì)陸昊掌管自然資源部可以稱得上是一次提前進(jìn)行的“預(yù)演”。作為資源大省，黑龍江省內(nèi)集中了山水林田湖草幾乎所有類型的自然資源。

離開黑龍江之前，今年1月26日，陸昊在參加黑龍江省十三屆人大一次會(huì)議時(shí)曾表示，要把傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)資源、新優(yōu)勢(shì)資源與新技術(shù)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式相結(jié)合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

他在黑龍江省政府工作報(bào)告中說，要“推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化改革，礦產(chǎn)資源等項(xiàng)目全部采用公開招標(biāo)”，“開展國(guó)土、環(huán)保、城建等‘多規(guī)合一試點(diǎn)”，而這些任務(wù)也正是自然資源部所面臨的挑戰(zhàn)。

除此之外，經(jīng)濟(jì)管理學(xué)的專業(yè)背景，也被認(rèn)為是陸昊執(zhí)掌自然資源部的優(yōu)勢(shì)所在。

國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院高級(jí)工程師張維宸在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，從國(guó)土部到自然資源部，一個(gè)最大的改變就是從過去的資源管理向資源資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)變，“而資產(chǎn)的管理，最需要的就是經(jīng)濟(jì)管理學(xué)的專業(yè)知識(shí)”。