石油對(duì)外依存度70%高嗎

王能全

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2017年，中國(guó)原油表觀消費(fèi)量6.1億噸，國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量1.915億噸，原油進(jìn)口量4.196億噸、出口量486.34萬(wàn)噸。2018年4月9日，在博鰲亞洲論壇上，國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾·白克力表示，中國(guó)原油對(duì)外依存度已經(jīng)超過(guò)了68%。加上進(jìn)口的石腦油和液化石油氣等折算值，有專家認(rèn)為，2017年中國(guó)石油對(duì)外依存度已升至72.3%。

1991年以后，中國(guó)石油消費(fèi)快速增長(zhǎng)。1993年，中國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)，1996年成為成品油凈進(jìn)口國(guó)。2000年，中國(guó)原油和油品凈進(jìn)口總量為7384萬(wàn)噸，占消費(fèi)量超過(guò)31%。2004年，中國(guó)石油消費(fèi)量為3.23億噸，2010年達(dá)4.48億噸，2013年達(dá)5.07億噸。

這期間，中國(guó)的石油產(chǎn)量在2015年達(dá)到2.15億噸的峰值。消費(fèi)與國(guó)內(nèi)產(chǎn)量背離的結(jié)果，是中國(guó)石油對(duì)外依存度的迅速攀升。2004年，中國(guó)石油對(duì)外依存度為46.17%，2009年為51.88%，2015年為61.8%。

一國(guó)工業(yè)化和現(xiàn)代化的某些階段，石油消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在較強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系。改革開放40年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，加之近兩年國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量的下降，使得中國(guó)的石油對(duì)外依存度不斷攀升，并導(dǎo)致了2017年世界石油行業(yè)的一個(gè)標(biāo)志性事件，就是中國(guó)超過(guò)美國(guó)成為世界第一大原油進(jìn)口國(guó)。

這些數(shù)字出來(lái)后，引發(fā)了對(duì)中國(guó)的石油對(duì)外依存度的焦慮。那么，70%上下的石油對(duì)外依存度真的是那么可怕嗎？雖然不同的統(tǒng)計(jì)口徑得出的依存度數(shù)據(jù)不同，但我們認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)的石油市場(chǎng)和石油產(chǎn)業(yè)已經(jīng)高度國(guó)際化，分析和認(rèn)識(shí)中國(guó)石油對(duì)外依存度問(wèn)題應(yīng)該有全球視野。

中國(guó)石油生產(chǎn)已高度國(guó)際化

中國(guó)的石油對(duì)外依存度并不是世界最高的，日本、法國(guó)、德國(guó)和韓國(guó)等，石油消費(fèi)全部依賴進(jìn)口，對(duì)外依存度基本上是100%。近年來(lái)，印度的石油對(duì)外依存度也迅速攀升，2003年就接近70%，2012年更是超過(guò)了75%。研究界談得最多的石油對(duì)外依存度的國(guó)家，是美國(guó)。1947年成為石油凈進(jìn)口國(guó)之后，2006年，美國(guó)石油對(duì)外依存度達(dá)到峰值，為67.28%，2017年下降到了33.62%。

認(rèn)真分析之后，尤其是將其放在國(guó)際石油市場(chǎng)大環(huán)境下分析之后，我們認(rèn)為，當(dāng)前看似很高的中國(guó)石油對(duì)外依存度，說(shuō)明的是中國(guó)石油行業(yè)的國(guó)際化程度，真實(shí)的對(duì)外依存度并沒(méi)有那么高，也并不可怕。中國(guó)石油加工業(yè)已可服務(wù)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，中國(guó)對(duì)國(guó)際石油市場(chǎng)真實(shí)的依存度要低得多。

2010年，中國(guó)原油凈進(jìn)口量為2.36億噸，成品油凈進(jìn)口量為1000萬(wàn)噸。2014年，中國(guó)原油凈進(jìn)口量為3.08億噸，成品油凈進(jìn)口量為70萬(wàn)噸。這就是說(shuō)，到2014年為止，中國(guó)不但要從國(guó)際市場(chǎng)凈進(jìn)口原油，還要凈進(jìn)口成品油，中國(guó)石油加工業(yè)還不能完全滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需要。

但是，從2015年開始，情況發(fā)生了根本性變化。這一年，中國(guó)原油凈進(jìn)口量為3.32億噸，卻向國(guó)際市場(chǎng)凈出口了622萬(wàn)噸成品油。2017年，中國(guó)原油凈進(jìn)口量為4.15億噸，成品油的凈出口量為2270萬(wàn)噸。

這就是說(shuō)，從2015年開始，不斷上升的中國(guó)原油進(jìn)口數(shù)量和石油對(duì)外依存度，部分已不是為了滿足中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，而是服務(wù)于國(guó)際市場(chǎng)，中國(guó)石油加工業(yè)已可滿足國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的需要。

以2017年為例，扣除中國(guó)向國(guó)際市場(chǎng)出口的5234萬(wàn)噸成品油，如按75%的輕油收率折算，約為7000萬(wàn)噸原油，這樣中國(guó)的原油凈進(jìn)口量就可下降到3.45億噸，原油對(duì)外依存度就可下降11.5個(gè)百分點(diǎn)。

同時(shí)，中國(guó)石油勘探開發(fā)領(lǐng)域已經(jīng)國(guó)際化，不能簡(jiǎn)單化地僅盯著國(guó)內(nèi)的石油產(chǎn)量。2017年，中國(guó)石油產(chǎn)量由2015年峰值時(shí)的2.15億噸，下降到1.91億噸。不過(guò)，從20世紀(jì)90年代中后期開始實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略以來(lái)，通過(guò)20多年的不懈努力和累計(jì)3000多億美元的境外投資，中國(guó)企業(yè)已經(jīng)成為國(guó)際石油市場(chǎng)的重要力量。2017年，以幾大國(guó)有石油公司為主體的中國(guó)企業(yè)，擁有的境外權(quán)益油氣產(chǎn)量為1.9億噸，其中權(quán)益原油產(chǎn)量為1.5億噸，可排在世界石油生產(chǎn)國(guó)前十位。

石油公司都是國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，權(quán)益原油雖然不一定都運(yùn)回國(guó)，但因是中國(guó)企業(yè)的投資所得，理論上必要時(shí)是可以拿回國(guó)內(nèi)的。如將1.5億噸境外的權(quán)益原油產(chǎn)量加上，2017年中國(guó)境內(nèi)外原油產(chǎn)量合計(jì)就是3.41億噸，原油凈進(jìn)口量就將下降到2.65億噸，原油對(duì)外依存度就會(huì)下降24.59個(gè)百分點(diǎn)。

綜上，2017年度，扣除向國(guó)際市場(chǎng)凈出口2270萬(wàn)噸成品油折算回的約3026萬(wàn)噸原油，中國(guó)原油表觀消費(fèi)量應(yīng)為5.79億噸，再減去境內(nèi)外合計(jì)3.41億噸的原油產(chǎn)量，原油凈進(jìn)口量就只有2.39億噸，真實(shí)的原油對(duì)外依存度只有39.14%。

中國(guó)原油進(jìn)口已高度分散化

2017年，中國(guó)進(jìn)口原油來(lái)源于世界50個(gè)左右的國(guó)家和地區(qū)，其中俄羅斯、沙特阿拉伯和安哥拉等15個(gè)國(guó)家最多。這15大進(jìn)口原油來(lái)源國(guó)，占中國(guó)進(jìn)口原油總量的89.4%，其中沙特等中東6國(guó)占42.7%，巴西等拉美3國(guó)占13%。2017年，中東原油占中國(guó)進(jìn)口原油的市場(chǎng)份額已降至23年來(lái)的最低水平，美國(guó)成為中國(guó)第14大原油進(jìn)口國(guó)，比重為1.8%，為765.43萬(wàn)噸。

陸上管道運(yùn)輸，已成為中國(guó)原油進(jìn)口的重要方式。其中，中哈原油管道，累計(jì)輸油量已超過(guò)1億噸，2017年為1230.82萬(wàn)噸;中俄原油管道累計(jì)輸油量也超過(guò)了1億噸，2017年為1650萬(wàn)噸，且2017年12月12日二線工程完工后，已具有輸送3000萬(wàn)噸/年的能力。中緬原油管道，2017年向中國(guó)輸送原油386.8萬(wàn)噸，具有2200萬(wàn)噸/年的輸送能力。三條管道合計(jì)，2017年共向中國(guó)輸送原油3267.62萬(wàn)噸，占當(dāng)年原油進(jìn)口總量的7.8%。三條管道的最大原油輸送能力為7200萬(wàn)噸/年，已成為中國(guó)原油進(jìn)口運(yùn)輸方式的重要組成部分。

海上油輪仍是中國(guó)進(jìn)口原油的主要運(yùn)輸方式。2017年，15大進(jìn)口來(lái)源國(guó)中的9個(gè)國(guó)家的原油，需通過(guò)印度洋和馬六甲海峽向中國(guó)海運(yùn)，占當(dāng)年進(jìn)口原油總量的58.8%。這就是社會(huì)普遍關(guān)心的“馬六甲海峽困境”問(wèn)題。但是，事實(shí)上，第一，中國(guó)從非洲和中東進(jìn)口的原油，可以不走馬六甲海峽，而選擇巽他海峽、龍目海峽和望加錫海峽，這三個(gè)海峽均可通過(guò)大型油輪，且航道條件好于馬六甲海峽。

國(guó)際石油貿(mào)易中，油輪之所以選擇馬六甲海峽，主要是在馬六甲海峽附近安排船加油很方便。第二，社會(huì)流傳的海盜和船舶運(yùn)輸安全問(wèn)題，更多的僅是想象和擔(dān)心，多年來(lái)沒(méi)有實(shí)際發(fā)生過(guò)。第三，只有美國(guó)擁有封鎖馬六甲海峽和印度洋的能力，未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，我們不能想象中美兩個(gè)大國(guó)之間會(huì)發(fā)生全面軍事對(duì)抗。

與此同時(shí)，當(dāng)前世界石油供應(yīng)充足，有利于中國(guó)充分利用國(guó)際石油市場(chǎng)。2014年下半年暴跌以來(lái)，石油價(jià)格總體處于較低的水平，供應(yīng)充足且有較廣泛的可選擇性，中國(guó)石油工業(yè)積極進(jìn)行了結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)內(nèi)部分高成本的油井被關(guān)停。目前，由于國(guó)際市場(chǎng)供大于求，產(chǎn)油國(guó)更需要推銷自己生產(chǎn)的石油，中國(guó)石油加工企業(yè)可以根據(jù)最優(yōu)的市場(chǎng)原則，選擇所需的原油，國(guó)家也可將此作為對(duì)外政策的工具。例如，有媒體報(bào)道，沙特將提高銷往亞洲原油的價(jià)格，中國(guó)原油進(jìn)口量最大的企業(yè)中國(guó)石化隨即表示，計(jì)劃削減40%從沙特進(jìn)口的原油量。因此，當(dāng)前供應(yīng)充裕的國(guó)際石油市場(chǎng)，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源和石油產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，提供了一個(gè)較為難得的機(jī)遇期。

繼續(xù)深化國(guó)際化和市場(chǎng)化

未來(lái)，中國(guó)石油對(duì)外依存度會(huì)持續(xù)攀升，對(duì)此要有充分的心理準(zhǔn)備。

到本世紀(jì)中葉，中國(guó)要全面建成小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，中國(guó)能源消費(fèi)仍將保持一定的增長(zhǎng)，未來(lái)十年左右的時(shí)間里，石油消費(fèi)保持一定的增速。一方面，近年來(lái)，中國(guó)汽車銷量保持在2000萬(wàn)輛以上，這必將帶來(lái)石油消費(fèi)的剛性增長(zhǎng);另一方面，石油化工行業(yè)是中國(guó)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，2018年中國(guó)的煉油能力將達(dá)到8億噸。國(guó)家批準(zhǔn)正在建設(shè)和將要建設(shè)的煉化一體化項(xiàng)目，2020年前后，還將有1億噸以上的煉油能力投運(yùn)。

因此，最簡(jiǎn)單地估算，2030年前后中國(guó)的石油消費(fèi)量有可能達(dá)到8億噸左右，如果國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量不能維持在2億噸，屆時(shí)中國(guó)的石油對(duì)外依存度極有可能會(huì)超過(guò)80%。

未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，國(guó)際石油市場(chǎng)仍將處于相對(duì)寬松的環(huán)境，中國(guó)可以充分加以利用。

從2014年下半年開始，由于美國(guó)“頁(yè)巖革命”的成功，國(guó)際石油形勢(shì)發(fā)生了根本性的變化，市場(chǎng)供應(yīng)充足。2016年底以來(lái)，石油輸出國(guó)組織和俄羅斯等達(dá)成的減少石油產(chǎn)量、穩(wěn)定石油價(jià)格的協(xié)議，刺激了油價(jià)不斷上漲。綜合國(guó)際能源署等主要機(jī)構(gòu)的觀點(diǎn)，未來(lái)十年左右的時(shí)間里，由于美國(guó)、挪威、巴西、加拿大石油產(chǎn)量的不斷增加，世界石油消費(fèi)不會(huì)過(guò)高地依賴石油輸出國(guó)組織，國(guó)際石油市場(chǎng)仍將維持供大于求的局勢(shì)，油價(jià)將維持在60美元-80美元/桶的水平。

除非出現(xiàn)中東地區(qū)的大規(guī)模動(dòng)蕩和世界大國(guó)間的直接沖突，未來(lái)出現(xiàn)全球性大規(guī)模石油危機(jī)的可能性不大。因此，未來(lái)15年-20年，中國(guó)面臨的國(guó)際石油形勢(shì)將是較為寬松的，進(jìn)口石油來(lái)源多樣化的選擇是有保證的。

因此，中國(guó)應(yīng)抓住機(jī)遇期，加快推進(jìn)石油產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化和市場(chǎng)化改革，立足國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源保障自己的石油安全。

由于復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，過(guò)高的對(duì)外石油依賴，肯定會(huì)對(duì)“中國(guó)夢(mèng)”和“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)一定的影響，甚至在某些時(shí)期或特定的環(huán)境下，會(huì)在一定程度上成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和對(duì)外政策的制約因素。因此，必須站在關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性的高度，關(guān)注并解決中國(guó)過(guò)高的石油對(duì)外依存問(wèn)題。

從短期看，多樣化采購(gòu)、多種運(yùn)輸方式進(jìn)口，可以在一定程度上緩解中國(guó)過(guò)高的石油對(duì)外依存度帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，而且這也應(yīng)是中國(guó)要長(zhǎng)期堅(jiān)持的對(duì)外政策工具。從長(zhǎng)期看，解決中國(guó)的石油安全問(wèn)題，路徑是非常清楚的，國(guó)際上也有成功的經(jīng)驗(yàn)，包括大力推進(jìn)節(jié)能，控制能源消費(fèi)總量過(guò)快增長(zhǎng)，積極開發(fā)可再生能源，煤炭等傳統(tǒng)能源的清潔化利用，建設(shè)國(guó)家石油儲(chǔ)備，調(diào)整并優(yōu)化石化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等。

但要從根本上解決中國(guó)的石油安全問(wèn)題，就必須立足國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源，其主要手段就是繼續(xù)大力推進(jìn)中國(guó)石油產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化和市場(chǎng)化改革，真正形成卓有成效的全球能源治理能力。

當(dāng)前和未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期，在“一帶一路”倡議的引領(lǐng)下，中國(guó)各類所有制企業(yè)要繼續(xù)“走出去”，積極參與世界油氣資源的開發(fā)和利用。中國(guó)的石油加工業(yè)在兩頭在外的同時(shí)，也要積極投資境外項(xiàng)目，形成強(qiáng)大的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和資源組織能力。

同時(shí)，中國(guó)國(guó)內(nèi)石油行業(yè)要繼續(xù)進(jìn)行市場(chǎng)化改革，其中上游勘探開發(fā)領(lǐng)域的市場(chǎng)化最為迫切，要下大力氣，激發(fā)社會(huì)各方的積極性，盡快扭轉(zhuǎn)國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量不斷下降的局面。

像中國(guó)這樣經(jīng)濟(jì)體量巨大的大國(guó)，國(guó)內(nèi)石油天然氣資源的開發(fā)和利用當(dāng)然是解決石油安全問(wèn)題的最根本立足點(diǎn)，但與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)的高度國(guó)際化也應(yīng)該是中國(guó)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的具體體現(xiàn)。

美國(guó)如今之所以能不再高度依賴進(jìn)口石油，是第一次石油危機(jī)后，從尼克松政府以來(lái)的歷屆美國(guó)政府持續(xù)大力強(qiáng)調(diào)能源安全、積極推動(dòng)油氣產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化和國(guó)際化的結(jié)果。頁(yè)巖革命集中爆發(fā)于20世紀(jì)90年代中期，成功于2005年前后，2014年后對(duì)國(guó)際石油市場(chǎng)的影響日益顯現(xiàn)并不斷增大，使美國(guó)石油對(duì)外依存度從約68%的峰值下降到只有三分之一上下。

更為重要的是，當(dāng)今美國(guó)是世界上最有效利用國(guó)內(nèi)國(guó)際油氣資源的國(guó)家，既進(jìn)口也出口原油和成品油，油氣等能源資源已成為美國(guó)強(qiáng)有力的對(duì)外政策工具。如果在2030年中國(guó)石油消費(fèi)和對(duì)外依存度峰值到達(dá)前，中國(guó)石油天然氣行業(yè)也能出現(xiàn)美國(guó)頁(yè)巖革命那樣的繁榮，同時(shí)中國(guó)的石油市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)也更加國(guó)際化，就能使國(guó)家宏偉發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不但有堅(jiān)實(shí)的石油安全保障，還能有有力的對(duì)外政策工具。

（作者為中化集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究中心首席研究員，編輯：馬克）