電子政務何時能像網(wǎng)購般便捷？

銀昕

網(wǎng)購、共享單車、高鐵和支付寶被稱為中國的“新四大發(fā)明”，其中3項都與數(shù)字經(jīng)濟密切相關(guān)。以“以信息化驅(qū)動現(xiàn)代化，加快建設數(shù)字中國”為主題的首屆數(shù)字中國建設峰會于4月22日在福州開幕。

就在此次數(shù)字中國建設峰會開幕前夕，全國網(wǎng)絡安全和信息化工作會議在北京舉行，習近平總書記指出，要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，依靠信息技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，用新動能推動新發(fā)展。

電子政務成“數(shù)字中國”建設短板

“我國政治體制的特色和中國百姓的寬容性，以及對政府的信任程度一定會使我們在數(shù)據(jù)采集與數(shù)據(jù)應用領域比西方國家的進展快得多，這是我們這些年和歐美國家在數(shù)字經(jīng)濟領域合作中的切身體會?！鼻迦A大學中國新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長尹稚在此次數(shù)字中國建設峰會上如此評論我國在數(shù)字經(jīng)濟建設上的優(yōu)勢。

當下我國數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展位于全球領先水平，有統(tǒng)計顯示，2017年，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到27.2萬億元人民幣，同比增長20.3%，規(guī)模位列全球第二。再來看具體的領域，知名民調(diào)機構(gòu)Ipsos曾于2017年進行過一項調(diào)查，結(jié)果顯示中國移動支付的普及率在全球位居第一位，高達77%，反觀一些發(fā)達國家，美國、德國的普及率僅為50%上下，而日本僅為27%。當下市值排名前十的互聯(lián)網(wǎng)公司中，中國企業(yè)占據(jù)四席，分別是阿里巴巴、騰訊、百度和京東。

然而，與數(shù)字技術(shù)的商業(yè)應用相比，我國在政務的數(shù)字化程度以及百姓辦理政務的方便程度上還遠遠沒有達到如網(wǎng)購般的便捷，而電子政務也是此次數(shù)字中國建設峰會聚焦的內(nèi)容之一。

習近平總書記表示，要運用信息化手段推進政務公開、黨務公開，加快推進電子政務，構(gòu)建全流程一體化在線服務平臺，更好解決企業(yè)和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題。

中國工程院院士鄔賀銓在此次峰會期間表示，中國的大數(shù)據(jù)治理水平、政務數(shù)據(jù)開放程度等指標與國際先進水平還有不小差距，“首先是政府部門不愿意數(shù)據(jù)開放共享，這是已經(jīng)形成的思維定式;第二是不敢開放共享，哪些可以開放，哪些不能開放，不好界定;第三是不會開放，因為數(shù)據(jù)過濾還需要一定的技術(shù)。國際上一些機構(gòu)評價中國的數(shù)據(jù)開放治理、電子政務，連續(xù)幾年排名在下降，不是沒進步，是別人進步得更快?！彼榻B說，一些政務數(shù)據(jù)是開放了，但并未向百姓開放，群眾沒有直接享受到數(shù)字時代政務的便捷?！皩聿粌H要開放，而且還要關(guān)注開放的效果?！?/p>

上海數(shù)據(jù)交易中心CEO湯奇峰曾對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，由于BAT等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的發(fā)達，目前社會對商業(yè)屬性的數(shù)據(jù)關(guān)注較多，然而就數(shù)據(jù)規(guī)模和價值而言，公共屬性的數(shù)據(jù)在這兩個方面都不亞于商業(yè)數(shù)據(jù)。與商業(yè)數(shù)據(jù)的各種應用蓬勃發(fā)展相比，政務數(shù)據(jù)在目前還是有待開墾的礦藏。

政務數(shù)據(jù)能發(fā)揮哪些“畫龍點睛”的作用？

與商業(yè)數(shù)據(jù)相比，目前我國政務數(shù)據(jù)的利用還遠遠沒有形成充分的互聯(lián)互通，也沒有產(chǎn)生大量便捷有效的政務服務應用。有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，與商業(yè)數(shù)據(jù)相比，政務數(shù)據(jù)有“畫龍點睛”的作用，一旦被充分利用便會產(chǎn)生“化學反應”，提高社會整體運行效率。

西安未來國際信息股份有限公司董事長王茜告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，我國目前的社會管理和公共服務以政府為主導，一旦政務數(shù)據(jù)的價值被廣泛開發(fā)和利用，并且與既有的商業(yè)數(shù)據(jù)匯合，其所產(chǎn)生的效益將不可低估。

她以交通出行領域舉例說，目前商業(yè)公司手中已經(jīng)掌握了大量用戶出行的數(shù)據(jù)，而交通部門手中也有一些更加全面的路況數(shù)據(jù)等，雙方都十分需要對方的數(shù)據(jù)。商業(yè)公司希望用更全面的數(shù)據(jù)來判斷未來一段時間內(nèi)哪個區(qū)域的需求量最大，以最高效的方式調(diào)配運力;交管部門當然也需要知道在出行平臺上的車輛分布情況，根據(jù)這個情況來決定路口的紅綠燈該給各個方向的車流分別留出多長的通行時間以避免擁堵?！叭绻呓Y(jié)合得很好，城市治理效率會有很大提升?！?/p>

商業(yè)行為較為活躍的餐飲行業(yè)的大量數(shù)據(jù)目前已沉淀在行業(yè)巨頭手中，這部分數(shù)據(jù)若與政府對食品衛(wèi)生安全的監(jiān)管行為相結(jié)合，能達到的效果也十分可期。美團點評集團聯(lián)合創(chuàng)始人兼高級副總裁穆榮均在此次峰會期間表示，美團目前已經(jīng)連接線下超過200萬個餐廳，在食物安全等方面可以和工商管理部門及食品監(jiān)督管理部門有社會治理上的合作?！叭ツ陱B門舉行金磚國家首腦會議時，廈門市政府希望線下的餐廳都有證照，但實際上很多餐廳無照，美團通過網(wǎng)絡平臺搭建橋梁，使其通過綠色通道快速辦理證照。”穆榮均還介紹說，通過大數(shù)據(jù)的反饋和評價，可以看到哪些餐廳有可能有食品安全衛(wèi)生問題，“一旦評分較低且關(guān)鍵詞中有餐后腹瀉或是生鮮產(chǎn)品不衛(wèi)生等內(nèi)容，執(zhí)法部門獲取這些數(shù)據(jù)后便能用有限的執(zhí)法力量精準地展開調(diào)查?！?/p>

“點睛之筆”的另一個功效在于方便百姓辦理戶籍、房產(chǎn)、民政、稅務等政務。習近平總書記在2017年12月中央政治局集體學習時指出，讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路?！耙郧叭罕娬艺k事兒，已經(jīng)習慣于拿著各種證件和卡去窗口排隊，有的要跑不同的窗口，有的還要跑不同的部門。”思源企業(yè)業(yè)務統(tǒng)籌中心部門總監(jiān)曹剛對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，有一部分生活服務可以通過支付寶、微信等商業(yè)屬性的工具來完成，但大部分政務服務只能由政府部門來做，一旦達成“最多跑一次”的愿望，社會效率將大大提升。

然而政務數(shù)據(jù)與商業(yè)數(shù)據(jù)在性質(zhì)上的不同決定了其在傳輸和互聯(lián)互通上存在著諸多商業(yè)數(shù)據(jù)不需考慮的難點?！罢諗?shù)據(jù)并不服務于商業(yè)，由于與廣泛的自由交易有關(guān)，社會普遍都接受并樂見商業(yè)數(shù)據(jù)廣泛地傳輸和互相交換，但政務不同?！蓖踯缯J為，政務數(shù)據(jù)產(chǎn)生于社會管理的方方面面，主要在政府部門內(nèi)部使用，由于我國政府職能還處在從“管理型”到“服務型”的轉(zhuǎn)變過程中，以及政務數(shù)據(jù)本身并不直接產(chǎn)生商業(yè)利益，在沒有經(jīng)濟活動支撐的前提下，其不具備如商業(yè)數(shù)據(jù)“一出生就愿意開放”的條件，人們運作政務數(shù)據(jù)的熱情和動力先天不足。“我們當下的任務是發(fā)揮政府的龍頭作用，盤活政務數(shù)據(jù)，帶動社會數(shù)據(jù)，共同發(fā)展中國的大數(shù)據(jù)事業(yè)?！?/p>

面對“孤島”和“煙囪”，該怎么突破？

政務數(shù)據(jù)本身不產(chǎn)生商業(yè)價值，運作動力先天不足導致的直接結(jié)果是形成“孤島”和“煙囪”兩類信息壁壘。所謂“孤島”，指在某一集合之中的各個子集之間沒有形成數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，共同服務于某事項的部門之間或同一地域的各個部門間存在壁壘;“煙囪”則指不同業(yè)務線條之間的數(shù)據(jù)并未聯(lián)通。以房屋交易為例，購房者往往需要跑住建、國土和稅務三個部門才能完成所有手續(xù)，其中既有“孤島”也有“煙囪”。

在2017年12月中央政治局集體學習時習近平總書記提出，要以推行電子政務、建設智慧城市等為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，推動技術(shù)融合、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合，打通信息壁壘，形成覆蓋全國、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺，構(gòu)建全國信息資源共享體系，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務。

“個人認為打破孤島和煙囪，最大的障礙還是體制機制上的藩籬和壁壘，據(jù)我所知，技術(shù)上難度并不大?！鼻迦A大學國家治理研究院執(zhí)行院長孟慶國對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，目前我國各類型的政務部門所擁有的數(shù)據(jù)庫在建立伊始并沒有想到之后的互聯(lián)互通，分別采用的是不同的接口，這是“煙囪”“孤島”產(chǎn)生的技術(shù)原因。“‘煙囪是從基層戳到頂層，應該從頂層設計上制定橫向拓展的政策，從橫向鋪開拉成一個網(wǎng);‘孤島則應該用平臺化的手段來解決，比如搭建第三方平臺，將不同接口產(chǎn)生的數(shù)據(jù)‘翻譯成同一種語言，匯聚成一站式解決方案?！泵蠎c國說。

打通政府各部門之間數(shù)據(jù)的嘗試正在進行。

在介紹一款名為“北京通”的手機應用時，北京市經(jīng)信委副巡視員姜廣智說，“北京通”全稱為北京市公共服務一卡通平臺，目前已匯集個人政務服務數(shù)據(jù)118類1.7億條以及138萬企業(yè)1.9億條辦事數(shù)據(jù)，該平臺依托統(tǒng)一認證體系和政務云構(gòu)造惠民利企服務平臺?！氨本┦忻裼靡粋€APP暢享城市所有服務，企業(yè)用一張‘法人一證通數(shù)字證書實現(xiàn)全網(wǎng)辦通，打造‘網(wǎng)購式政務服務體驗?！?/p>

記者了解到，“北京通”最直接解決的問題是將身份證、北京市居住證、駕駛證和社保卡等卡證“線上化”，市民出門在外時無需帶上一沓卡證，而是在個人賬戶中可隨時調(diào)用。此外，其功能還有查詢信用、公積金、社保等個人信息，并享受民政、醫(yī)療、免費WiFi等公共服務。除個人用戶，超過150萬企業(yè)獲得了免費發(fā)放的“法人一證通”數(shù)字證書。企業(yè)僅需一張數(shù)字證書，可直接進入工商、稅務、社保等政務系統(tǒng)辦事，做到“一證通往各部門”。據(jù)姜廣智介紹，此舉每年為全市企業(yè)運營減負累計約15億元。

打通各種卡證之間的壁壘并不簡單，其中難免牽涉到各政府部門的本位利益?！拔覀儧]有將所有卡證合成為一張實體的物理‘北京通，而是將其‘線上化變成電子卡證就是為了在這個問題上減少阻力?！睋?jù)了解，“北京通”由思源企業(yè)打造，其于2016年11月中標了北京市政府對外公開招標的城市一卡通項目。思源企業(yè)業(yè)務統(tǒng)籌中心部門總監(jiān)曹剛告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，各部門每辦一張卡證就會有一筆余額和押金沉淀在各自的系統(tǒng)之中，由于辦理人數(shù)較多，這是一筆不小的數(shù)目，如果用物理實體卡的方式，會導致將來沒有資金沉淀在各部門的系統(tǒng)中，會遇到不小的阻力，而將卡證“線上化”，用虛擬手段實現(xiàn)“一卡通”，對各個參與其中的政府部門反而是促進。

西安未來國際信息股份有限公司在陜西也打造了一款“陜數(shù)通”，“‘陜數(shù)通用區(qū)塊鏈技術(shù)解決了數(shù)據(jù)互聯(lián)互通時極易產(chǎn)生糾紛的權(quán)責問題和技術(shù)問題?！蓖踯绺嬖V《中國經(jīng)濟周刊》記者，未來國際提倡將數(shù)據(jù)的所有權(quán)和使用權(quán)分開，使用過程中產(chǎn)生的后果由使用者承擔，提倡用一系列技術(shù)處理將開放數(shù)據(jù)的個人信息“脫密”，以保證公民個人信息不在政務數(shù)據(jù)的使用過程中泄露。

“陜數(shù)通”在技術(shù)層面是否十分繁瑣？王茜的回答是否定的，“主要還是機制上的障礙和藩籬，目前技術(shù)已經(jīng)十分進步了，‘翻譯不同的接口本身不會有太大成本。”

政務數(shù)據(jù)應用的為難之處：法律法規(guī)亟待完善

統(tǒng)一的政務大數(shù)據(jù)平臺的建立并非一帆風順。

數(shù)據(jù)安全是其中不容小覷的問題，包括個人信息安全和部門信息安全兩方面。隨著網(wǎng)絡安全法和《信息安全技術(shù) 個人信息安全規(guī)范》的生效，我國公民對個人信息的安全意識在不斷增強。據(jù)不完全統(tǒng)計，從2018年元旦前后的“支付寶年度賬單事件”開始，已有百度、芝麻信用、螞蟻金服、今日頭條等多家知名互聯(lián)網(wǎng)公司被有關(guān)部門約談，原因都是對用戶個人信息保護不力。

“政務數(shù)據(jù)在應用上肯定比商業(yè)數(shù)據(jù)更加謹慎，有些官員是寧可不向前推進，也不敢有絲毫犯錯?！辈軇偢嬖V《中國經(jīng)濟周刊》記者，以浙江省的“最多跑一次”為例，辦理某些業(yè)務時用戶的個人信息還是不能完全“線上化”，個人房產(chǎn)證被電子化后，被放在統(tǒng)一的線上管理平臺中，一旦信息被泄露，商業(yè)機構(gòu)很簡單地就可以推算出每個人持有多少資產(chǎn)。在這種大額交易中，市民可以先將房產(chǎn)證的掃描件上傳實現(xiàn)在線預審，審核通過后還是要求本人帶著紙質(zhì)房產(chǎn)證來到線下大廳核驗真實無誤后才算確認?！白寯?shù)據(jù)多跑路，百姓少跑腿，但還不是‘百姓不跑腿，核心就是要對關(guān)鍵信息進行保護?！?/p>

曹剛告訴記者，一些關(guān)鍵的個人信息對商業(yè)機構(gòu)來說是非常有價值的，以互聯(lián)網(wǎng)公司的能力，在技術(shù)上完全可以做電子政務，然而商業(yè)機構(gòu)以營利為目的，肯定會收集用戶非常關(guān)鍵的用戶信息用作商業(yè)用途，甚至直接將數(shù)據(jù)投入市場交易，“政務部門不能這么做，因為我們的目的不是用這些數(shù)據(jù)來賺錢，所以電子政務只能而且必須由政府來做。”

在我國現(xiàn)行法律中與網(wǎng)絡安全有關(guān)的法律只有網(wǎng)絡安全法，但截至目前少有執(zhí)法機構(gòu)依據(jù)網(wǎng)絡安全法進行執(zhí)法以及司法機關(guān)依據(jù)網(wǎng)絡安全法進行直接判決的判例。阿里巴巴集團董事局主席馬云在數(shù)字中國建設峰會期間表示，隨著數(shù)字經(jīng)濟在中國的蓬勃發(fā)展，我國急需一部數(shù)字經(jīng)濟法，“可將現(xiàn)行的電子商務法修改并升級為數(shù)字經(jīng)濟法。”

在另外一些業(yè)內(nèi)人士看來，法律的司法實踐以及行業(yè)標準的實際落地更是十分重要，對行業(yè)有直接指導作用。例如，《信息安全技術(shù) 個人信息安全規(guī)范》明確指出“識別路徑”和“關(guān)聯(lián)路徑”都屬于個人信息，都應保護?！拔覈跀?shù)據(jù)方面的立法和標準制定是相對滯后的，我們希望行業(yè)內(nèi)部盡快對相關(guān)法律和標準的要求進行落地，否則離商業(yè)機構(gòu)與政務部門之間進行數(shù)據(jù)聯(lián)通、相得益彰的目標就太遙遠了。”王茜對記者評論說。