朝鮮開啟改開進(jìn)程

張岸元

半島問題很復(fù)雜、事態(tài)發(fā)展很意外。老成謀國那一套羈絆，被年輕人嗤之以鼻；“一貫主張”對于商人背景的老年盎格魯薩克遜白人政治家來說，更是不存在的教條。

常識告訴人們，技術(shù)在不斷擴(kuò)散，材料在不斷擴(kuò)散，任何國家只要有足夠的意愿、一定人口規(guī)模、一定的工業(yè)基礎(chǔ)，一定能搞出核武器。經(jīng)驗(yàn)告訴人們，一個國家擁核之后選擇棄核，并非不可想象，南非、烏克蘭等都是先例。事實(shí)告訴人們，核武更大可能是維持、而不是改變地緣政治格局，印巴在南亞、俄烏在東歐皆如此。

在朝鮮看來，核武是“苦難的行軍”以來最為輝煌的標(biāo)志性成就；而擁核之后宣布有選擇地不使用核武器，顯然也是一種模仿。

獲得外部安全承諾，以及當(dāng)權(quán)者政治權(quán)力在國內(nèi)擴(kuò)張到合意邊界之后，朝鮮沒有理由不去調(diào)整其經(jīng)濟(jì)政策。多年來，外部世界針對朝鮮的觀察集中于地緣政治和國內(nèi)政局變動方面，對于朝鮮發(fā)展及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的了解非常有限。除了浮光掠影、奇聞軼事性質(zhì)的報(bào)道，公開資料涉及較多的是該國民生領(lǐng)域的突出矛盾和問題，如糧食、電力短缺等，難見經(jīng)濟(jì)全貌。

一、具備一定工業(yè)基礎(chǔ)

停戰(zhàn)以來，朝鮮建立起了相對于其人口規(guī)模較為完整的國民經(jīng)濟(jì)體系，綜合幾方面數(shù)據(jù)，目前人均GDP可能在1000美元左右，按照世行標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)跨越低收入階段，進(jìn)入中低收入國家行列?？紤]到該國在住房、教育、醫(yī)療等方面的非貨幣化福利，城市、尤其是首都居民的實(shí)際生活水平可能高于人均GDP對應(yīng)的程度。當(dāng)前該國經(jīng)濟(jì)面臨的問題和矛盾，明顯是某些政策不當(dāng)?shù)暮蠊?，并非?jīng)濟(jì)資源稟賦的必然反映；只要做出適當(dāng)調(diào)整，完全有條件在短時期內(nèi)滿足國民基本生存要求。

朝鮮自然資源較為豐富，在重工業(yè)很多領(lǐng)域具備發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，但資源結(jié)構(gòu)不盡合理，原油、棉花等重要原材料幾乎完全依賴進(jìn)口。勞動力供給充分，產(chǎn)業(yè)工人具有很強(qiáng)紀(jì)律性，平均受教育年限較長，只要組織管理得當(dāng)，可在短時期內(nèi)支撐勞動密集型產(chǎn)業(yè)快速崛起。基礎(chǔ)設(shè)施方面，朝鮮曾建立起較為完整的鐵路、公路、水路、航空綜合運(yùn)輸體系，總體框架基本能夠滿足目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行需要；突出矛盾在于各類設(shè)施疏于維護(hù)保養(yǎng)，物資人員往來限制繁多，阻礙人員、物資流的實(shí)現(xiàn)。朝鮮有部分工業(yè)體系，具備一定生產(chǎn)制造能力，屬于工業(yè)化初級階段。但生產(chǎn)設(shè)施、技術(shù)和裝備主體來源于前蘇東，技術(shù)裝備可能相當(dāng)于我國上世紀(jì)七八十年代水平。由于舊的國外技術(shù)設(shè)備來源渠道斷絕，新的渠道沒有建立，設(shè)備老化嚴(yán)重，長期得不到更新改造，停車半停產(chǎn)現(xiàn)象普遍發(fā)生。

二、改開面臨的困境

在經(jīng)濟(jì)體制改革方面，朝鮮啟動并不比我們晚，其間走過一段復(fù)雜曲折的道路。綜合已經(jīng)實(shí)施的各項(xiàng)措施看，該國目前大體能接受兩方面改革思想：一是在微觀領(lǐng)域不斷劃小核算單位，強(qiáng)化物質(zhì)刺激原則，這一思路源于前蘇東；二是建立各類開發(fā)區(qū)，通過差別化區(qū)域政策帶動發(fā)展，這一思路可能借鑒了中國經(jīng)驗(yàn)。

而涉及價格、財(cái)稅、貨幣金融等關(guān)鍵領(lǐng)域的市場化改革頗多周折，原因可能主要包含以下方面：一是究竟將市場化、對外開放作為提高產(chǎn)出水平、改善人民生活之不二法門，還是僅僅將之作為權(quán)宜之計(jì)，各階層從上到下可能尚未達(dá)成共識。二是黨政軍各權(quán)力部門深度介入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)多元化格局未立、利益集團(tuán)瓜分態(tài)勢已成，當(dāng)局擔(dān)心全面系統(tǒng)的改革開放與國家管理體制、區(qū)域城鄉(xiāng)差距存在沖突，影響政局穩(wěn)定。三是溫飽、外匯短缺等短期突出矛盾使當(dāng)局無暇顧及其他；業(yè)務(wù)部門在體制改革方面沒有總體設(shè)想，缺乏頂層設(shè)計(jì)；經(jīng)濟(jì)管理體制復(fù)雜，對建立現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理體系心中無數(shù)，基礎(chǔ)研究和判斷不足，拿不出方案和時間表。四是該國經(jīng)濟(jì)體量較小，擔(dān)心較大幅度地打開國門會受到嚴(yán)重沖擊，難以掌控經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展自主權(quán)；對于向南還是向北開放，仍存游移。最后，國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系，準(zhǔn)確性不高，情況不明，難以支撐系統(tǒng)改革規(guī)劃方案的制定。

三、經(jīng)濟(jì)前景的大體判斷

短缺是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的典型特征。但在具備一定物質(zhì)基礎(chǔ)的情況下，許多長期無法解決的供需矛盾，只需通過有限的制度調(diào)整，就能夠有效突破。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制對于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響就是典型例子。我們判斷：伴隨美朝關(guān)系改善，國際社會對朝制裁可能松動，外部資金、技術(shù)、市場的引入，再輔之以有針對性的體制機(jī)制調(diào)整，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)正增長、主要產(chǎn)品產(chǎn)量進(jìn)一步恢復(fù)、民生困境得以緩解等目標(biāo)具備實(shí)現(xiàn)的可能性。而真正建立“正常國家”的國民經(jīng)濟(jì)體系，走上類似東亞其他經(jīng)濟(jì)體快速增長的軌道，還言之尚早。這必須從根本上改變發(fā)展理念、發(fā)展思路，從根本上改造經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及管理機(jī)制。

從轉(zhuǎn)軌國家一般歷程看，預(yù)計(jì)該國在民生問題得到初步解決、短缺經(jīng)濟(jì)狀況有所緩解后，會出現(xiàn)類似于我國上世紀(jì)80年代中后期遇到的各種矛盾，如，經(jīng)濟(jì)管理體制出現(xiàn)混亂、雙軌制及財(cái)政金融體系失控導(dǎo)致惡性通貨膨脹、涉外經(jīng)濟(jì)部門監(jiān)管套利機(jī)會擴(kuò)大等。對此應(yīng)有所預(yù)見。

四、對外經(jīng)濟(jì)合作的模式

現(xiàn)實(shí)主義角度分析主要大國對半島民族態(tài)度的結(jié)論是殘酷的。在一些西方學(xué)者看來，除了朝韓自身，參與半島角逐的四大國無一樂見半島出現(xiàn)一個統(tǒng)一、富強(qiáng)、核武的工業(yè)化國家；各國都以維持分治現(xiàn)狀為目標(biāo)，設(shè)計(jì)對朝政策。

站在朝鮮角度，該國處于東北亞核心區(qū)域，毗鄰周邊中日韓俄四大經(jīng)濟(jì)體，區(qū)位優(yōu)勢突出，后發(fā)優(yōu)勢明顯，如果能夠解決國際關(guān)系領(lǐng)域面臨的根本難題，可望獲得非常好的貿(mào)易和投資環(huán)境。極低的勞動力成本，結(jié)合外在的技術(shù)和市場因素，短時期內(nèi)就會使得該國千萬勞動大軍成為國際低端工業(yè)品市場舉足輕重的力量。從韓國經(jīng)濟(jì)增長歷程看，朝鮮制造業(yè)的重型化、高端化進(jìn)程也會隨后迅速展開。

對朝鮮而言，中國的技術(shù)、資金、市場資源既非最好、也非唯一，必會有多元化選擇。該國此前提出“四角開放”戰(zhàn)略、同時設(shè)立多個開發(fā)區(qū)分別重點(diǎn)對中俄韓等國開放，便是明證。

獲得國際社會的糧食、化肥等無償援助，將是該國首先爭取的重點(diǎn)。隨后，將是資源型產(chǎn)品出口。長期處于封閉狀態(tài)的資源輸出國，往往難以接受原料輸出、商品輸入的貿(mào)易格局，傾向于沿用上世紀(jì)六七十年代的南北貿(mào)易理論觀點(diǎn)，認(rèn)為資源出口是民族的失血，是發(fā)達(dá)國家的盤剝。因此，吸引制造業(yè)投資，擴(kuò)大勞動密集型產(chǎn)品出口換取寶貴的外匯，將是長期該國對外經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)。

在改開過程中，該國必然會出現(xiàn)“大國通過資本輸出控制該國經(jīng)濟(jì)”的論調(diào)。半島民族將礦產(chǎn)資源視為“祖產(chǎn)”，從內(nèi)心深處不接受此類資源所有權(quán)開采權(quán)易手的狀況；在制造業(yè)領(lǐng)域也有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)民族主義傾向?？梢灶A(yù)見，各領(lǐng)域的外國直接投資仍會遇到較大阻力。朝鮮可能和此前的韓國一樣，更傾向于選擇國外貸款等間接利用外資方式，認(rèn)為這一方式能夠最大限度保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主權(quán)。鑒于該國政府管理體系的特征，未來采取雙邊政府貸款方式引入國際資本，關(guān)于信用結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、抵押、財(cái)政擔(dān)保等細(xì)節(jié)的設(shè)計(jì)，會遇到更多的麻煩。

五、中國的角色

處理國與國之間關(guān)系的基本準(zhǔn)則，不足以全面指導(dǎo)我國與朝鮮這樣計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國家交往的實(shí)踐，雙方面臨著雙邊關(guān)系彼此如何重新定位問題。時下中國雖然經(jīng)濟(jì)成就舉世矚目，但借鑒中國模式、參照中國道路并未成潮流。對轉(zhuǎn)軌國家而言，市場化、國際化等觀念源于西方，與其向中國學(xué)習(xí)借鑒，不如直接求教于西方祖師爺。我們的主要見長在于對選擇漸進(jìn)道路、保持政治穩(wěn)定、平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌有著較為深入的理解；作為過來人，對于轉(zhuǎn)軌期間一些具有必然性規(guī)律性的內(nèi)容看得比較清楚，知道有些事情早一天晚一天終究要發(fā)生。

回顧近現(xiàn)代以來，大國在半島爭奪的歷史過程，不難發(fā)現(xiàn)，正統(tǒng)觀念、意識形態(tài)因素一直發(fā)揮至關(guān)重要的作用。坦率說，面對半島民族，當(dāng)下中國距離它歷史巔峰時期的文明地位有相當(dāng)大的差距，我們既非“正統(tǒng)”，又非舊意識形態(tài)的原教旨堅(jiān)守者。我們的身份是大陸國家，是擺脫各類有形無形枷鎖探索本民族發(fā)展道路過程中的先知先覺者，能夠拿出來感召對方、引領(lǐng)對方的，是40年來國家發(fā)展、國力增強(qiáng)無可辯駁的事實(shí)，是40年來摸著石頭過河積累起來的知識和經(jīng)驗(yàn)。

我國與日韓在產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域仍然存在差距，中國經(jīng)濟(jì)正處于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵時期，東北振興舉步維艱。是抓住有利時間窗口盡早進(jìn)入、投棋布子、搶占先機(jī)，還是待價而沽，候水到渠成，是中國對外經(jīng)濟(jì)政策決策的重要命題。

（作者為東興證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，編輯：蘇琦）