朝核問題再回談判桌

蔡婷貽

經過三個回合的談判，4月27日朝鮮領導人金正恩和韓國總統(tǒng)文在寅在韓朝邊界板門店韓國一側舉行11年來第一次朝鮮半島雙方領導人會談，金正恩自朝方跨過國界線，在簡短儀式后走向韓國的和平之家進行談判。

不同于2000年和2007年的兩次領導人會晤，當時時任韓國總統(tǒng)金大中和盧武鉉分別飛往平壤，會見從未公開露面的時任朝鮮領導人金正日，金正恩則選擇通過朝韓會晤向全球亮相。由于金正日生前保持神秘，金正恩個人受到的關注幾乎與對朝鮮核武器的關注不相上下。

自去年底宣布完成所有核武器開發(fā)的朝鮮，今年1月起先后對韓國和美國伸出橄欖枝，繼積極參與平昌冬奧會之后，一連串的魅力攻勢迅速扭轉朝鮮半島去年一度瀕臨戰(zhàn)爭邊緣的形勢。

不過，到會談前一刻，韓朝雙方仍沒有就共同發(fā)表的“板門店宣言”的無核化內容達成共識。

樂觀與懷疑并存

3月5日韓國總統(tǒng)派出代表團前往平壤尋求與金正恩會談，試圖推動無核化談判，未料金正恩一口答應，且通過韓國代表團向美國總統(tǒng)特朗普提出直接邀約。3月8日美國時間傍晚，特朗普立即接受了青瓦臺國家安保室長鄭義溶傳達的朝方邀請。朝美峰會將在6月左右舉行，目前備選地點有五個城市。

在不到兩個月的時間內，朝鮮核問題仿佛又回到1994年朝美就框架協(xié)議進行談判的歷史時刻。不同的是當前的韓國政府對朝鮮持緩和態(tài)度，而朝鮮已經擁有可打擊到美國本土的核武器。

根據(jù)韓方政府說法，朝鮮答應推動無核化，承諾美軍不需撤出朝鮮半島;接著韓國《東亞日報》報道金正恩進一步向4月初密訪平壤的美國中情局長、候任國務卿蓬佩奧承諾，愿意接受國際原子能機構檢查。

在4月20日勞動黨第七屆中央委員會第三次全體會議上，金正恩宣布“在不到五年的短暫期間內完美無缺地實現(xiàn)國家核力量建設，朝鮮自21日起停止核試驗和洲際彈道火箭試驗，同時將廢棄北部核試驗廠”。另外，三個仍被羈押的美國人也可能在金正恩與特朗普會談時被釋放。

在朝鮮組織商業(yè)培訓項目的非營利團體高麗交流中心（Choson Exchange）的學者阿布拉哈米安（Andray Abrahamian）對《財經》記者指出，特朗普在接見韓國代表團30分鐘后就接受會談是目前為止最大的意外，接下來為了見面的安排速度更是前所未見。

盡管各方對朝鮮連續(xù)釋放訊號態(tài)度積極，但經歷過1994年框架協(xié)議到六方會談的各相關國家都清楚，接下來半島博弈的兩大主角——朝鮮和美國——將進入新一輪“不可逆轉無核化”和“不可逆轉安全保障”的新博弈。

清華-卡內基全球政策中心研究員趙通對《財經》記者強調，朝鮮的核武器開發(fā)完成階段性任務，接下來的目標是“跟大國穩(wěn)定關系，搞好平衡”;朝鮮是否完全棄核，則有待商榷。

朝鮮的談判風格和擁核決心讓自1994年參與框架協(xié)議和2003年-2009年六方會談的各方人員抱著懷疑態(tài)度。重新談判前，除了少數(shù)人為暫無戰(zhàn)爭松一口氣，不少美國前官員帶著擔憂和忐忑。

“至今看不出金正恩提出的方案有什么特別;同時從媒體報道也看不出（白宮）做了具體的準備工作?！币晃粐鴦赵呵皝喬賳T對《財經》表示。

部分研究朝鮮的專家甚至認為，韓國求和心切，最后可能被平壤利用。

阿布拉哈米安進一步指出，“我擔心特朗普會因為承諾他做不到的事或者覺得他上當離開會談，如此一來我們又會回到之前的狀態(tài)，而且看不到解決方案?！?h3>韓國期望歷史轉折點

促成整個半島局勢迅速轉向的無疑是韓國總統(tǒng)文在寅。他上任以來就誓言拿回對半島形勢的主導權，但2017年多次向朝鮮遞出橄欖枝未獲回應。同時，文在寅面對特朗普可能在未知會韓國情況下對朝鮮實施打擊，讓韓國陷入戰(zhàn)爭爆發(fā)的壓力。

韓國和朝鮮去年的緊張對峙讓韓國民眾對不確定性感到厭煩和挫折，追求和平和穩(wěn)定心態(tài)迅速上升。在3月初金正恩答應會談后，蓋洛普調查顯示，文在寅的支持率上升至71%。民調公司Realmeter調查則顯示，4月第三周文在寅的支持率從第二周的66.8%上升到67.8%。“民眾預期會談能暫時結束自朝鮮戰(zhàn)爭以來的65年休戰(zhàn)狀態(tài)進入和平?！痹摴局赋?。

韓國蔚山大學國際關系教授柳鐘善對《財經》記者解釋，對韓國民眾而言，當前這種危險的停戰(zhàn)狀態(tài)一定得結束?！叭绻鹫骱臀脑谝谥袊兔绹膮f(xié)助下達成停戰(zhàn)協(xié)議，甚至簽訂和平協(xié)定，對朝鮮半島的和平及穩(wěn)定將是一個真正的歷史轉折點?！?/p>

為了安排27日的會談，青瓦臺費盡心思安排各項細節(jié)。4月24日公布的南北領導人會晤晚宴菜單中，使用的牛肉來自1998年現(xiàn)代集團送給朝鮮500頭牛的同一牧場，隱喻南北會談起點的延續(xù);考慮到金正恩青少年時曾經在瑞士求學，瑞士土豆餅也上了菜單。最具象征意義的是刻有統(tǒng)一的半島地圖、會晤日期以及“人民的春天”字樣的甜點芒果慕斯。青瓦臺指出，慕斯反映的是“經歷了冬天寒冷的冰霜形成春天溫暖的能量”。

除此之外，雙邊領導人還將共同為了“和平和繁榮”種植松樹。據(jù)韓國政府介紹，朝方接受韓國植樹的想法也同意對松樹的選擇。

不過文在寅政府態(tài)度的轉變也讓不少選民感到不適。釜山近郊一位英語教師李美香對《財經》記者表示，“文總統(tǒng)正盡最大的努力，但是金正恩終究是北邊的人，文總統(tǒng)似乎改變了他原本的立場。”

部分研究朝鮮的專家甚至認為，韓國求和心切，最后可能被平壤利用。

深信朝鮮最終目標是半島統(tǒng)一的釜山東西大學教授邁爾斯（Brian Myers）對《財經》記者指出，朝鮮正在塑造一個緊密的南北同盟，緊密到美國最后無法攻打的程度，目前“韓國正訓練朝鮮怎么最有效地應對西方（社會）”。

前述美國務院官員也對韓國的角色保持懷疑，“我高度懷疑文在寅政府是否對美國完整且準確地轉述他們從朝鮮聽到的資訊?！?h3>朝美的賭注

不過，真正的挑戰(zhàn)或是認為自己促成了金正恩低頭的美國總統(tǒng)特朗普。

韓國政府并未預期特朗普會一口答應邀約，甚至認為只要特朗普不當場回絕就是個正面結果。接著，韓國對特朗普政府沒有足夠半島專家協(xié)助籌備會談也感到擔心?！爸灰勁衅屏?，情勢不無再度升級至戰(zhàn)爭邊緣的可能?！?韓國一位政府人士對《財經》記者表示。

盡管韓國重申金正恩愿意棄核，但是朝鮮媒體至今未在棄核問題上做出任何松口。朝中社引用金正恩宣布停止核試驗的報道也只是指出， “只要不受到核威脅和核挑釁，朝鮮將絕不使用核武器，在任何情況下都不會轉移核武器和核技術?！?/p>

美國總統(tǒng)特朗普在朝中社報道金正恩宣布的消息后，隨即在美國時間20日傍晚7點推特回應，“朝鮮已經同意停止所有核試驗和關閉試驗場，這對朝鮮和世界都是很好的消息——很大的進展，期待我們的會談。”

在朝鮮宣布停止核試驗后，韓國媒體和中國科技大學地質學者溫聯(lián)星研究組指出，朝鮮自2009年開始用于核試驗的豐溪里萬塔山已塌陷，無法再使用。但美國專門研究朝鮮的網站38North則持不同意見，認為該試驗場仍有價值。

金正恩的誠意終究讓不少人感到懷疑。脫北流亡韓國的朝鮮前駐英國公使太永浩認為，金正恩只是通過會談拖延時間，緩慢進行去核化，等到特朗普下臺美國政策又得重新來過。學者阿布拉哈米安也指出，金正恩的賭注是在接下來兩三年在不棄核的情況下滿足美國，但是白宮想看到的是兩年內交出所有核武器，折衷點是什么得看雙方最后談判結果。

朝美自1994年開始針對朝鮮擁核談判，當時朝鮮最高領導人金正日的目標就是與美國簽訂和平協(xié)議，最終建立正常外交關系，但是克林頓政府與朝鮮談判時打著算盤認為其政權將無法持續(xù)，美國最后無需實現(xiàn)承諾。多疑的朝鮮背地研發(fā)核武器，同時數(shù)次使用不同手段讓檢查人員無法順利檢查朝鮮擁核情況，包括將核原料藏在地道等，最后到小布什總統(tǒng)上臺對朝政策大轉彎后，朝鮮加速發(fā)展核武器。

在朝鮮出版的朝核談判書籍中，金正日承認自己誤判國會在美國政治的影響力。另外，1994年框架協(xié)議談判時，平壤也未考慮韓國保守派政府對朝美的各項協(xié)議持反對意見，迫使美國需進一步維護韓美同盟的合作。

北京大學教授崔應九對《財經》記者預測，朝鮮對其安全保障的定義是與美國的正式外交關系;接下來，為了推動朝美關系正常化，朝鮮將表現(xiàn)出十足誠意，滿足美國的各種要求，包括大方接受國際原子能機構檢查。再接下來，“球其實會回到美國場上，美國國會能否接受與朝鮮改善關系？”

即將于5月9日上任國家安全顧問的博爾頓在接受采訪時指出，美國不會允許朝鮮拖延時間緩慢棄核，一上談判桌就要就朝鮮如何實現(xiàn)無核化進行詳盡討論，直接進入主題，因為美國在過去25年與朝鮮協(xié)商，“被朝鮮的劇本戲弄”。

維也納大學朝鮮專家弗蘭克（Rüdiger Frank）依據(jù)朝鮮勞動黨七屆三中全會的報告分析朝鮮國內情況和可能尋求的會談結果：朝鮮2018年軍事預算些微增加到15.9%，但低于2013年16%的水平，盡管是小幅的增加，但這或許象征性地反映金正恩沒有任何去除軍備的打算。

國際社會對朝鮮加強制裁的情況下，總理樸鳳柱在2018年的工作報告中并未提到電力短缺問題，但是供電仍為朝鮮優(yōu)先經濟政策，值得關注的是報告要求發(fā)電設備的保養(yǎng)以保存電力，同時要求更有效使用煤礦。弗蘭克解讀，這意味著“把現(xiàn)有的（資源）做到最大利用，而非預期很快能從外面獲得增量”。

他進一步分析認為，朝鮮政府預期2018年經濟特區(qū)的增長增加2.5%，比去年增加一倍，“這似乎顯示出朝鮮領導層對外部經濟合作抱有某種程度的希望，但是又制約自己不要過度期望”。除此之外，朝鮮發(fā)展旅游業(yè)已成固定政策，不只金正恩在新年演講中提及，這次報告也有所著墨，金正恩在與文在寅和特朗普會談時或許也會提出。

基于朝鮮不按常理出牌的風格，各國學者和前官員都試圖推演各種朝鮮可能制造的意外。美國軍事智庫蘭德公司的軍事專家貝內特（Bruce Bennett）在首爾稱，“如果朝鮮提出放棄核武器，要求核保護傘，中國和俄羅斯是否可以提供？美國應該怎么回應？”

一度被特朗普任命為韓國大使的車維德則擔憂地指出，朝美韓在如此短的時間進入會談，一旦會談破裂特朗普可能再考慮軍事行動，這種情形下“會談背后就是懸崖”。