全社會形成合力 提高公民的消防法律意識
——再論轉(zhuǎn)型期公民消防法律意識培養(yǎng)

北京市西城區(qū)消防支隊副支隊長 李壽文

北京市某區(qū)，地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，總面積約305平方公里。2008年底常住人口為175.3萬人，其中外來人口為48.9萬人，占比達27.9%。由于流動人口多、消防安全防范基礎(chǔ)相對較弱，因此，消防安全工作任務(wù)艱巨。下面我們可以通過該區(qū)消防支隊2012年初發(fā)布的《2011年全年火災(zāi)情況》中看出提高公民消防法律意識的緊迫性：

2011年全年，該區(qū)共發(fā)生火災(zāi)331起，直接財產(chǎn)損失達1923297元，受傷1人，死亡1人。與上年同期相比，火災(zāi)起數(shù)減少了37起，火災(zāi)起數(shù)下降了10.1%，直接財產(chǎn)損失減少了298988元，財產(chǎn)損失減少了13.5%，受傷減少1人，死亡減少4人。

從發(fā)生火災(zāi)的原因上看，以電氣、遺留火種、生活用火不慎為主。電氣引起的火災(zāi)最多，為134起，占總數(shù)的40.5%；遺留火種引起的火災(zāi)達117起，占總數(shù)的35.3%；生活用火不慎引起的火災(zāi)為52起，占總數(shù)的15.7%；放火引起火災(zāi)為20起；自然引起火災(zāi)為8起。

從起火場所上看，房屋、機動車、垃圾發(fā)生火災(zāi)居多，其中房屋發(fā)生火災(zāi)最多，為112起，占總數(shù)的33.8%；機動車發(fā)生火災(zāi)90起，占總數(shù)的27.2%；垃圾發(fā)生火災(zāi)70起，占總數(shù)的21.1%；營業(yè)性場所發(fā)生火災(zāi)30起；物資倉儲場所和廠房各發(fā)生火災(zāi)8起；工地發(fā)生火災(zāi)7起；學(xué)校發(fā)生火災(zāi)2起；文博館、交通樞紐、石油化工企業(yè)和農(nóng)副業(yè)場所各發(fā)生火災(zāi)1起。

下面就對如何提高公民消防法律意識談幾點對策。

一是著力提升屬地政府及相關(guān)職能部門的消防法制宣傳工作意識，主要有三個層面：

1．增強屬地政府消防法制宣傳工作的積極性、自覺性

目前，屬地政府及部分職能部門負責(zé)人仍存在“消防宣傳是消防部門一家的事” “與我關(guān)系不大”等消極思想，宣傳工作積極性和自覺性不高。對此，應(yīng)從根本觀念上轉(zhuǎn)變相關(guān)負責(zé)人的認識：一是結(jié)合消防法第六條中“各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展經(jīng)常性的消防宣傳教育，提高公民的消防安全意識”“機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位，應(yīng)當(dāng)加強對本單位人員的消防宣傳教育”等相關(guān)規(guī)定，明確各職能部門、屬地政府的消防宣傳教育工作職責(zé)及重要性；二是推動區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府及相關(guān)職能部門建立消防宣傳教育工作機制，明確工作目標(biāo)及內(nèi)容，指派專人，劃撥?？?，開辟專欄，使消防宣傳教育工作具有明確的目的性；三是將消防宣傳教育工作作為一項重點工作，納入到對部門、鎮(zhèn)（街）消防年度務(wù)實績效考核范圍，推動并督促消防宣傳教育工作落到實處。

2．進一步擴大消防宣傳教育的覆蓋面和普及性

當(dāng)前，一些地方的消防宣傳教育大部分還停留在區(qū)、鎮(zhèn)政府和職能部門層面，農(nóng)村、社區(qū)一級消防宣傳教育工作的覆蓋面尚不夠廣泛、深入，基層村（居）委會并未切實發(fā)揮宣傳的作用。對此，應(yīng)當(dāng)加強基層消防宣傳教育工作，特別是立足基層，充分發(fā)揮農(nóng)村、社區(qū)村（居）委會工作人員、消防志愿者等社會力量的能動作用，培養(yǎng)一批熱愛消防宣傳教育工作、具有一定消防知識水平和技能的消防宣傳教育工作者，并充分利用農(nóng)村及社區(qū)的廣播、宣傳欄等資源，開展群眾喜聞樂見的宣傳工作，通過多種渠道，拓寬消防宣傳教育工作的社會覆蓋面，提高其普及率。

3．針對不同人群特點，有的放矢地開展消防宣傳教育

要結(jié)合消防工作現(xiàn)狀，在深入分析研判的基礎(chǔ)上，重點協(xié)調(diào)教育、文化、建設(shè)、勞動和社會保障、安監(jiān)、民政等相關(guān)部門，將消防法律法規(guī)、消防知識和技能納入到社會的各種培訓(xùn)和活動中，尤其是加大對人員密集場所、中小學(xué)校及幼兒園、建筑施工工地、外來務(wù)工人員聚居區(qū)、易燃易爆生產(chǎn)儲存場所的消防宣傳教育力度，要根據(jù)不同人群的工作、生活特點和需求，有針對性地開展宣傳，使之學(xué)會實用的消防法律法規(guī)、安全知識和技能。

二是建立多層面的消防宣傳教育工作機制

新修訂的《北京市消防條例》已于2011年9月1日起正式施行，條例中專門對各級人民政府、公安消防、民防、安監(jiān)、住建、文化、教育、人力資源和社會保障等政府及其職能部門的宣傳教育工作提出了明確要求；同時，還對企事業(yè)單位、各類人員密集場所、公益團體單位應(yīng)當(dāng)履行的消防宣傳教育責(zé)任進行了細致的梳理，為消防宣傳教育工作的順利開展提供了有力保障。在此法律依據(jù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)形成多層面的消防宣傳教育的工作機制，確保工作渠道的暢通。

1．政府層面

首先，建立并完善消防宣傳教育工作機制。目前，很多地方還沒有建立起一套系統(tǒng)、長效的消防宣傳教育工作機制，各職能部門、屬地政府沒有完全將消防宣傳教育工作納入到日常工作范圍，消防宣傳教育工作尚停留在“發(fā)一個文件、辦一次活動”的層面上。為此，應(yīng)當(dāng)推動各區(qū)政府建立起較為完善的消防宣傳教育工作機制，明確各職能部門、鎮(zhèn)（街）政府、農(nóng)村、社區(qū)的消防宣傳教育工作職能和開展工作的內(nèi)容、方式，做到消防宣傳教育“定人、定責(zé)、定時、有效”。同時，建立消防宣傳教育工作通報機制，推廣好的做法和經(jīng)驗，對于消極懈怠和不認真開展工作的單位進行通報批評。

其次，利用防火委工作平臺提高消防宣傳教育的普及率。在有的區(qū)，防火委工作平臺建設(shè)起步較早，各鎮(zhèn)、街道防火委的組織建設(shè)基本上已經(jīng)完成，但是在作用的發(fā)揮上、工作的指導(dǎo)上、方法的創(chuàng)新上尚存在很大的提升空間。應(yīng)充分利用這一面對群眾開放的平臺，按照冬春季等火災(zāi)防控時期的火災(zāi)防控特點，分時段發(fā)布防火工作提示，并保證每日更新消防安全知識，使群眾能夠掌握到最實用的消防知識。

消防工作人員在普及消防安全、法律知識

再次，依托綜治委、精神文明委開展消防宣傳教育工作。主要是將鎮(zhèn)（街）消防宣傳教育工作納入到綜治工作內(nèi)容中，實現(xiàn)消防宣傳教育責(zé)任基層化。此外，還要從實際情況出發(fā)，圍繞流動人口消防安全管理等主題持續(xù)推出形式新穎、卓有成效的宣傳活動，增加宣傳的途徑、增大宣傳的覆蓋面，增強宣傳的效果，努力實現(xiàn)消防宣傳教育的社會化。

2．部門層面

首先，安監(jiān)、民防、教育、文化、商務(wù)、人力資源與社會保障、建設(shè)等相關(guān)行業(yè)的各職能部門要相互合作、共同努力，形成宣傳工作合力，按照《北京市消防條例》的相關(guān)規(guī)定，將消防安全教育列入各自工作職責(zé)范圍，將行業(yè)系統(tǒng)監(jiān)管單位職工掌握急救知識程度納入對企事業(yè)單位的考核，以指導(dǎo)促學(xué)習(xí)，以考核促提高。同時，還要充分借助于“防災(zāi)減災(zāi)日”“119消防宣傳日”“安全生產(chǎn)月”等活動，在行業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)扎實開展消防宣傳教育工作。

其次，各行業(yè)、各系統(tǒng)的相關(guān)職能部門特別是消防部門要督促管轄單位的法定代表人每年參加一次消防專題培訓(xùn)，督促單位對消防安全管理人、重點工種或崗位人員、消防值班人員和內(nèi)部職工分批組織實施培訓(xùn)，單位內(nèi)部必須要培訓(xùn)出一個消防“明白人”，全面普及單位消防標(biāo)準(zhǔn)化管理內(nèi)容。督促指導(dǎo)社會單位組織開展經(jīng)常性消防宣傳教育和強制性上崗前消防培訓(xùn)。消防中控室值班員、電氣焊作業(yè)人員及其他重點防火崗位員工，必須嚴格按照要求做到依法持證上崗。同時，還要強化教育培訓(xùn)、完善消防安全應(yīng)急預(yù)案，在單位內(nèi)部定期組織開展消防演練，提高員工火災(zāi)預(yù)防、自救以及疏散逃生能力。

再次，消防部門應(yīng)積極配合屬地政府，每年對各類形式的消防隊伍和消防志愿者進行不少于兩次的系統(tǒng)性培訓(xùn)，內(nèi)容包括消防業(yè)務(wù)知識和專業(yè)技能，確保多種形式的消防隊伍能夠有效撲救初起火災(zāi)。

3．社會層面

首先，強化基層自發(fā)組織和社會單位參與消防宣傳教育工作的意識，通過豎立公益廣告牌、室內(nèi)外電子屏幕，播放消防宣傳片、火災(zāi)案例片，建立社區(qū)居委會信息公開欄、農(nóng)村宣傳墻等多種方式，拓寬消防宣傳教育陣地。

其次，強化公眾的參與意識，使其自覺學(xué)習(xí)消防安全知識。要使宣傳工作真正落到實處，就必須強化公眾的學(xué)習(xí)意識、參與意識，使其自主學(xué)習(xí)并掌握基本消防常識、自我防護和逃生技能。在當(dāng)前的形勢下，群眾學(xué)習(xí)意識普遍增強，對于各項宣傳活動的內(nèi)容都會有目的、有選擇地接受。因此，必須讓他們充分認識到消防安全的重要性，化被動為主動，使消防宣傳教育工作起到應(yīng)有的作用。要從增強公眾參與意識著手，采取靈活多樣的方式方法開展宣傳教育?？梢酝ㄟ^報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳火災(zāi)的預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，增強公眾的憂患意識、社會責(zé)任意識和自救、互救能力。

再次，充分依托于基層消防中隊、防災(zāi)教育館、消防博物館、民防教育基地等資源，廣泛開展諸如消防中隊開放、消防博物館參觀、防災(zāi)減災(zāi)體驗等活動，讓群眾親身經(jīng)歷災(zāi)難發(fā)生的環(huán)境，模擬災(zāi)難發(fā)生時自救、互救的過程，將宣傳活動深入到群眾的學(xué)習(xí)、工作、生活中。在內(nèi)容上， 要注重對重特大傷亡案例的分析與講解，以引起公眾的警醒、關(guān)注及思考，從而引發(fā)其對消防安全的重視和對消防知識的自覺要求，使宣傳從被動轉(zhuǎn)化為主動，進而促進其深入開展。此外，還要定期安排群眾接受消防安全教育，通過組織開展面向群眾的消防問卷答題活動普及消防安全知識。

4．市場機制層面

引入消防宣傳市場運作機制，全力構(gòu)建立體化消防宣傳網(wǎng)絡(luò)。公安消防部門應(yīng)積極與轄區(qū)內(nèi)的廣告及文化傳媒公司合作，大力開展消防公益宣傳活動，并持續(xù)在區(qū)內(nèi)主要干道、繁華街區(qū)、社會單位周邊推廣安裝消防公益宣傳電子屏、宣傳牌（欄），通過合作共贏的方式有效解決消防宣傳教育工作中出現(xiàn)的人力、物力、資源共享等方面問題，使人民群眾隨時、隨地都能學(xué)到消防安全知識。

此外，還要針對重點場所和薄弱環(huán)節(jié)，完善消防安全體系、提高消防裝備水平、增強人們消防安全保障能力。