省國資委：用好“問責”利器

◎文/徐 禾（本刊見習記者）

聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，將紀律和規(guī)矩始終挺在前面，監(jiān)督觸角不斷擴大，執(zhí)紀力度不斷增強，問責效果不斷顯現。

強化問責，是實施全面從嚴治黨的重要舉措。2017年以來，省國資委通過聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，將紀律和規(guī)矩始終挺在前面，監(jiān)督觸角不斷擴大，執(zhí)紀力度不斷增強，問責效果不斷顯現，有力推動了全省國有企業(yè)政治生態(tài)進一步凈化，作風建設進一步加強，全面從嚴治黨不斷向縱深發(fā)展。

專項巡察查“病根”

國有企業(yè)是全面建成小康社會的重要力量和我們黨執(zhí)政的重要基礎，也是全面從嚴治黨的重要治理對象,是反腐倡廉、正風肅紀的主戰(zhàn)場。

把“底子”翻出來，看看毛病到底出在哪兒，哪兒出現問題就在哪兒著力！2016年11月至2017年1月，2017年4月至6月，省國資委先后兩輪派出八個巡察組，對陜西電子信息集團、陜西汽車控股集團等16家企業(yè)開展了專項巡察。

黨委牽頭研究企業(yè)改革事項較少，大部分基層單位用黨政聯席會代替黨委會，也沒有制定黨委會議事規(guī)則；基層紀檢力量薄弱，個別基層單位紀委班子配備不齊；大部分基層單位的行政負責人同時擔任黨支部書記，專職黨務工作人員配備不足；干部選拔任用程序不規(guī)范，基層單位選拔任用干部沒有廉政鑒定，個別基層單位提拔任用干部沒有執(zhí)行“凡提必核”的規(guī)定；個別基層單位存在生產經營和黨風廉政建設“一手硬、一手軟”問題；沒有落實黨管干部原則，干部選拔任用程序不規(guī)范等問題，巡察組共歸納了4大類240多項。

黨委領導核心和政治核心作用發(fā)揮不充分，是16家企業(yè)的首要問題。從嚴治黨要落到實處，關鍵在于擰緊責任發(fā)條。全面落實從嚴治黨責任，制度上要更加嚴格，決策上要更加規(guī)范。省國資委以建章立制、夯實責任為切入點和突破口，從基本組織、基本隊伍、基本制度上全面嚴起。

首先，要求各企業(yè)將黨建內容寫進公司章程，并規(guī)定時限。2017年下半年,范圍進一步擴大到所有新組建公司，凡是公司章程中沒有黨建工作要求的，一律不予審批。

其次，從國企領導班子抓起，健全完善“雙向進入、交叉任職”的領導體制。全面推行黨委書記、董事長“一肩挑”，黨員總經理兼任黨委副書記，1至2名經理層黨員進入黨委班子。明確黨委書記是第一責任人，強調黨委成員在職責范圍內都負有領導責任。

同時，集中清理企業(yè)黨委副書記、紀委書記兼職較多和黨委班子成員與經理層班子成員高度重疊等問題，配齊配強企業(yè)專職黨委副書記。健全企業(yè)紀檢監(jiān)察機構,配強班子,充實人員，明確要求紀委書記不兼職，讓企業(yè)紀委回歸本職、干好主業(yè)，為加快推進國有企業(yè)懲防體系建設提供堅強的組織保證。

針對黨委會議事規(guī)則空缺問題，省國資委要求各企業(yè)健全黨組織議事決策機制，制定黨委議事規(guī)則，厘清黨委和其他治理主體的權責邊界，完善“三重一大”事項決策的內容、規(guī)則和程序，落實黨組織研究討論是董事會、經理層決策重大問題的前置程序的要求。并將企業(yè)召開專題黨委會情況列入年度黨建工作目標責任考核內容。

落實“四同步”“四對接”工作要求。在公司重組和新組建中，黨的建設同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、黨建工作同步開展，做到體制、機制、制度和工作對接，確保黨的領導、黨的建設在國有企業(yè)改革中得到體現和加強。

各級黨委均按要求制定《黨風廉政建設主體責任清單》，各級紀檢部門都制定了《黨風廉政建設監(jiān)督責任清單》。2017年6月，省國資委監(jiān)管國企全部完成章程修訂，各集團所屬子公司也順利完成了黨建入章程工作，確保了黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。

一單在手，責任在心。層層傳導責任壓力，使黨的領導融入到公司治理各環(huán)節(jié)，使企業(yè)黨組織內嵌到公司治理結構之中，明確和落實了黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，為“兩個責任”落實提供了有力的組織保證。

從嚴問責常態(tài)化

落實“兩個責任”，重在失責必問。推進全面從嚴治黨，加強和改進國有企業(yè)黨建工作，說到底是責任問題，抓責任落實就抓住了“牛鼻子”，起到了四兩撥千斤的作用。

2017年，省國資委堅持“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”，嚴格監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則要求，規(guī)范問題線索處置，有效推動省國資委系統執(zhí)紀審查工作的深入開展。

重視巡視巡察，發(fā)揮利劍作用。制定《駐省國資委紀檢組貫徹落實巡視“回頭看”反饋意見實施方案》，對中央第十一巡視組“回頭看”移交的22件問題線索建立專門臺賬，及時完成了問題線索辦理并進行跟蹤督辦。對黨的十八大以來涉及省國資委系統的四次322件巡視問題線索臺賬進行了“回頭看”，對移交問題線索的辦理情況進行認真審核，做到件件有著落、事事有回音，強化巡視移交問題線索落地落實。

全面集中整治，限時整改銷號。2017年9月，省國資委召開監(jiān)管企業(yè)黨政主要負責人參加的監(jiān)督檢查發(fā)現問題集中反饋會議，讓36戶監(jiān)管企業(yè)黨政一把手集中紅臉出汗。這是省國資委黨委首次使用監(jiān)事會監(jiān)督檢查、財務決算審核和省國資委黨委巡察中發(fā)現的問題一并通報的“三合一”監(jiān)督方式，行使監(jiān)督職責。按照監(jiān)督檢查發(fā)現問題反饋會議上通報的問題，省國資委要求委機關相關處室針對每戶企業(yè)建立問題清單臺賬，實行整改銷號機制，加大對問題整改監(jiān)督檢查力度。要求各監(jiān)管企業(yè)黨委要切實落實主體責任，主動認領問題，制訂整改方案，逐條進行整改，及時上報整改情況報告。

強化監(jiān)督檢查，深化成果運用。企業(yè)黨建工作實施百分制考核。結合全省追趕超越季度點評工作，對企業(yè)黨建工作每季度進行督導檢查，將檢查結果按一定比例計入年度考核總分，充分發(fā)揮考核“指揮棒”“風向標”作用。對在平時和季度檢查中發(fā)現的問題及時下發(fā)整改通知，要求立行立改。同時，常態(tài)化打好專項檢查、明察暗訪、政治紀律、組織紀律檢查“組合拳”，組織專人重點對反映精準扶貧脫貧、生態(tài)環(huán)境保護、市場環(huán)境規(guī)范以及國有企業(yè)增資擴股、購買白酒等問題線索處置情況進行了監(jiān)督檢查。深入17家監(jiān)管企業(yè)，檢查貫徹落實黨內政治生活準則、廉潔自律準則、黨員干部日常遵守紀律情況，先后給企業(yè)下發(fā)整改通知13份，及時對44名落實主體責任和監(jiān)督責任不力的企業(yè)領導干部進行了追責。

重在日常，用有效管用的硬措施，推動國有企業(yè)黨的建設得到明顯改善和加強。問在平時，追在點上，落在實處，在全省國有企業(yè)中迅速形成了問責一個、警醒一片的震懾效應，極大地增強了國企黨員干部對制度的敬畏之心。

馳而不息糾“四風”

問責，凈化了國企的黨內政治生態(tài)；馳而不息的正風反腐，則為國企帶來清風正氣。

按照《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》，結合工作實際，省國資委制定了《問題線索處置管理實施規(guī)定》《談話函詢實施規(guī)定》，細化完善執(zhí)紀審查工作程序及問題線索處置。據統計，2017年，省國資委系統新建紀檢監(jiān)察制度823項，修改完善紀檢監(jiān)察制度550項。駐國資委紀檢組共收到信訪舉報1056件，初核412件，立案82件，移交司法3人，黨紀處分58人，政紀處分101人，黨政紀雙重處分29人。

加強對“四種形態(tài)”運用的探索和研究。據統計，全年省國資委系統運用“第一種形態(tài)”1662人、“第二種形態(tài)”157人、“第三種形態(tài)”26人、“第四種形態(tài)”5人。

“凡提必考”，2017年全年，省國資委共對擬提拔的28名委機關領導干部及41名監(jiān)管企業(yè)領導干部出具了廉政意見回復，對申報“五一”勞動榮譽的7家監(jiān)管企業(yè)和14名企業(yè)領導人員進行了廉政審核。委系統1493名新任領導干部參加了任前廉政法規(guī)考試。

111月月月888日日日下下下午午午，，，雁雁雁塔塔塔區(qū)區(qū)區(qū)召召召開開開222000111777年年年黨黨黨風風風廉廉廉政政政建建建設設設和和和反反反腐腐腐敗敗敗工工工作作作通通通報報報會會會，，，主主主要要要從從從層層層層層層傳傳傳導導導壓壓壓力力力、、、緊緊緊盯盯盯“““四四四風風風”””問問問題題題、、、堅堅堅持持持挺挺挺紀紀紀在在在前前前、、、助助助力力力追追追趕趕趕超超超越越、、深深化化警警示示教教育育、、打打造造紀紀檢檢鐵鐵軍軍等等六六個個方方面面通通報報了了22001177年年全全區(qū)區(qū)黨黨風風廉廉政政建建設設和和反反腐腐敗敗工工作作情情況況以以及及下下一一步步工工作作安安排排。。 孫孫道道偉偉//攝攝

節(jié)日風清氣正，是干部群眾可知可感的變化。在元旦、春節(jié)、國慶、中秋等重要節(jié)日前，國資委系統各級紀檢監(jiān)察機構運用多種形式發(fā)信號，劃出“高壓線”，打好“預防針”，共組織960多個檢查組2700多名紀檢干部，通過明察暗訪、發(fā)放問卷、個別談話、查閱賬目等形式，檢查3300個單位或部門，查處違反中央八項規(guī)定精神問題25人，其中黨紀政紀處分11人，組織處理14人。駐國資委紀檢組對4起典型問題在委系統進行了通報曝光。

駐委紀檢組把黨員干部的家風建設作為全面從嚴治黨的重要抓手，教育引導廣大企業(yè)黨員干部樹立正確家風家規(guī)理念，不斷加強家風家規(guī)建設，在管理好家人同時，也讓家人加強對黨員干部行權履職的監(jiān)督，在委系統內逐步形成了反腐斗爭越深入，黨員干部作風建設越扎實；廉潔文化建設越濃厚，黨員干部家風建設越顯著；監(jiān)督視角越深入，企業(yè)發(fā)展越高效的良好局面，為全省國企改革發(fā)展提供了堅強保障。