省委組織部：從嚴(yán)從實(shí)“管”干部

◎文/李 彬（本刊見(jiàn)習(xí)記者）

從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏；從嚴(yán)治吏，重點(diǎn)是強(qiáng)化監(jiān)督。我省干部監(jiān)督工作堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，敢于擔(dān)當(dāng)作為,以堅(jiān)決的態(tài)度和有力的舉措，干成了一些多年想做而沒(méi)有做到位的事，破解了一些長(zhǎng)期存在的“老大難”問(wèn)題。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，對(duì)從嚴(yán)管理監(jiān)督干部提出了一系列新思想新戰(zhàn)略新要求。黨的十九大對(duì)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理監(jiān)督干部作出了新部署，提出了新的目標(biāo)任務(wù)。省委組織部堅(jiān)決貫徹中央黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，不折不扣落實(shí)中組部和省委各項(xiàng)決策部署,堅(jiān)持以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更實(shí)舉措，推動(dòng)全省干部監(jiān)督工作不斷實(shí)現(xiàn)新突破、取得新成效。干部監(jiān)督以激濁揚(yáng)清之勢(shì)滌蕩三秦，破干部作風(fēng)痼疾頑癥，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新。

從“寬松軟”到“嚴(yán)緊硬”

黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏；從嚴(yán)治吏,重點(diǎn)是強(qiáng)化監(jiān)督。隨著全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的深入推進(jìn),干部監(jiān)督工作面臨嚴(yán)峻考驗(yàn),也迎來(lái)了前所未有的機(jī)遇。在中組部的統(tǒng)一部署下,我省干部監(jiān)督工作堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,敢于擔(dān)當(dāng)作為,以堅(jiān)決的態(tài)度和有力的舉措,干成了一些多年想做而沒(méi)有做到位的事,破解了一些長(zhǎng)期存在的“老大難”問(wèn)題,干部監(jiān)督成為黨內(nèi)監(jiān)督體系的重要支撐。

——從只上不下到能上能下,“三項(xiàng)機(jī)制”打破領(lǐng)導(dǎo)“鐵交椅”。過(guò)去常常出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象,就是對(duì)一些明明不出活的干部,組織上很難真正下決心把他從領(lǐng)導(dǎo)位置上調(diào)下來(lái)。問(wèn)題干部下不來(lái),好干部就上不去，而陜西要實(shí)現(xiàn)追趕超越，需要成批“奔跑著”的干部。為此，省委根據(jù)中央規(guī)定,出臺(tái)了《陜西省推進(jìn)省管黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下辦法(試行)》,在“下”的方面明確了7大類(lèi)18條硬杠杠,與鼓勵(lì)激勵(lì)辦法、容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法配套形成“三項(xiàng)機(jī)制”,有效破解了干部下的難題,領(lǐng)導(dǎo)崗位“鐵交椅”已被打破,能者上、庸者讓、劣者下已經(jīng)成為干部調(diào)整的常態(tài)。

——從“只報(bào)不查”到“兩項(xiàng)法規(guī)”,個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告已成干部監(jiān)督“試金石”。2010年,中央出臺(tái)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》,這項(xiàng)制度開(kāi)始實(shí)行時(shí)只報(bào)不核。2014年1月起中組部在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)始啟動(dòng)抽查核實(shí)。如實(shí)向組織報(bào)告家產(chǎn)、家事、家業(yè),自覺(jué)接受組織監(jiān)督,成為檢驗(yàn)黨員干部對(duì)黨是否忠誠(chéng)老實(shí)的“試金石”。2015年1月起，全省近4萬(wàn)名副處級(jí)以上干部實(shí)行凡提必核,隨機(jī)抽查比例由3-5%逐步提高到10%。2017年2月,中辦、國(guó)辦出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告《規(guī)定》和《結(jié)果處理辦法》,至此,個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度成為“凡提四必”其中一條重要“鐵規(guī)”，成為全面從嚴(yán)管黨治吏的一把利器，在強(qiáng)化干部日常監(jiān)督、防止干部“帶病提拔”方面發(fā)揮了重要作用。

——從“三超兩亂”到超配“清零”,組織人事紀(jì)律成為不可逾越的紅線(xiàn)。解決超配問(wèn)題歷來(lái)是塊難啃的“硬骨頭”,消化超配是“摘人帽子”的事,最讓組織部長(zhǎng)頭疼。黨的十八大以后,省委把消化超職數(shù)配備干部工作作為從嚴(yán)管理干部突破口,從嚴(yán)明黨的組織人事紀(jì)律、遵守黨的政治規(guī)矩的高度抓落實(shí)。省市縣三級(jí)部長(zhǎng)親自抓落實(shí),每月通報(bào)進(jìn)度。通過(guò)建立預(yù)審備案、考核評(píng)議、末位通報(bào)、提拔凍結(jié)、責(zé)任追究五項(xiàng)制度,采取清理兼職、調(diào)整崗位、職級(jí)并行、重核職數(shù)、辦理退休、申請(qǐng)病休、同級(jí)改任、考評(píng)考核、取消職級(jí)、傾斜基層等“十條措施”,打出一套組合拳。全省20878名超配干部提前消化整改到位,在全國(guó)走在了前列,我省兩次在中組部全國(guó)性工作會(huì)議上介紹經(jīng)驗(yàn)。這是我省新時(shí)期的一次“精兵簡(jiǎn)政”,全省107個(gè)縣市區(qū)平均每個(gè)縣市區(qū)消化近200名干部,消化總數(shù)占全省副科級(jí)以上干部的13.6%。在省市縣鄉(xiāng)換屆期間,通過(guò)預(yù)審備案,嚴(yán)格審核職數(shù),牢牢守住“零超問(wèn)題的人選不予備案。特別是在2016年縣級(jí)換屆中,首次以預(yù)審的形式對(duì)2913名提名人選逐人審核,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題疑點(diǎn)352個(gè)，不予備案26人，有效遏制了“帶病提名”。各市各部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)審制度，使選人用人工作中的問(wèn)題存量得到大幅度解決，問(wèn)題增量得到明顯遏制。

干部監(jiān)督必須做到全方位，無(wú)死角。

——強(qiáng)化組織監(jiān)督,“三個(gè)不上會(huì)”成為黨委（黨組）研究干部的鐵規(guī)。省委常委會(huì)、組織部部務(wù)會(huì)嚴(yán)格按照《黨委(黨組)討論決定干部任免事項(xiàng)守則》規(guī)定研究干部,堅(jiān)決做到?jīng)]有按規(guī)定進(jìn)行醞釀動(dòng)議、民主推薦、組織考察的不上會(huì),沒(méi)有按規(guī)定核實(shí)清楚有關(guān)問(wèn)題的不上會(huì),沒(méi)有按規(guī)定向上級(jí)報(bào)告或報(bào)告后未經(jīng)批復(fù)同意的干部任免事項(xiàng)不上會(huì)。明確誰(shuí)研究誰(shuí)負(fù)責(zé),各級(jí)黨委(黨組)討論干部責(zé)任更加明確,按規(guī)矩辦事更加自覺(jué)。配”的底線(xiàn),有效鞏固了整改成果。

從繞著外圍“打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)”到“嵌入式”監(jiān)管

近年來(lái),干部監(jiān)督由繞著外圍“打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)”向與干部選拔任用“直接掛鉤”轉(zhuǎn)變,已經(jīng)發(fā)展成為事前預(yù)審、事中監(jiān)管、事后追責(zé)的全過(guò)程監(jiān)督。把干部管理監(jiān)督成果運(yùn)用到選人用人之中,成為干部工作必不可少的重要內(nèi)容。

——強(qiáng)化事前監(jiān)督,“六必核”成為干部任用前置環(huán)節(jié)。在討論決定任用干部前,像征兵一樣先進(jìn)行“體檢”,檢查合格的才過(guò)關(guān)放行,這是近年來(lái)干部監(jiān)督工作的一大特點(diǎn),也是防止干部“帶病提拔”的有效之舉。我省在中組部“凡提四必”基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提出了“六必核”,做到了檔案必審、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告必核、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見(jiàn)必聽(tīng)、線(xiàn)索具體的信訪(fǎng)舉報(bào)必查、職數(shù)必核、人選資格條件必審。2017年市縣鄉(xiāng)換屆中,對(duì)12995名提名人選進(jìn)行了“六必核”,134人因不過(guò)關(guān)暫緩任用。中央人民廣播電臺(tái)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)等中央媒體對(duì)我省這一做法進(jìn)行了宣傳報(bào)道。

——強(qiáng)化上級(jí)監(jiān)督，預(yù)審備案成為破解同級(jí)監(jiān)督難題的良方。為解決各級(jí)長(zhǎng)期以來(lái)違規(guī)用人屢禁不止的問(wèn)題，破解自我監(jiān)督約束不力、同級(jí)相互監(jiān)督有時(shí)會(huì)失效的困境，在全省推行了省對(duì)市、市對(duì)縣下管一級(jí)的預(yù)審備案制度,將預(yù)審作為干部選任的前置環(huán)節(jié),預(yù)審中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的,不調(diào)查清楚、未作出明確辦結(jié)意見(jiàn),不得提交會(huì)議研究。3年以來(lái),省委組織部干部監(jiān)督處累計(jì)審核市管干部217批6500余人,對(duì)近100名存在公務(wù)員身份、違規(guī)破格提拔、違規(guī)調(diào)任等方面

聚焦突出問(wèn)題精準(zhǔn)發(fā)力

選人用人監(jiān)督是干部監(jiān)督的重要發(fā)力點(diǎn)?？镎x人用人風(fēng)氣，可以從源頭上樹(shù)立正確用人導(dǎo)向，以用人環(huán)境的風(fēng)清氣正促進(jìn)政治生態(tài)的山清水秀。

——狠抓換屆風(fēng)氣監(jiān)督，確保省市縣鄉(xiāng)換屆風(fēng)清氣正。換屆是干部的集中大面積調(diào)整，換屆風(fēng)氣好壞直接關(guān)乎換屆工作成敗,省委以零容忍的政治態(tài)度嚴(yán)明換屆紀(jì)律。省委組織部統(tǒng)籌謀劃,落實(shí)“細(xì)致精致極致”要求,始終不折不扣地把中央規(guī)定動(dòng)作落到實(shí)處,把監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)覆蓋到每一個(gè)角落。

省黨代會(huì)期間，會(huì)同省紀(jì)委成立紀(jì)律督查組,實(shí)行封閉式管理。每天抽查參會(huì)率、住宿率、就餐率,被代表們?cè)u(píng)價(jià)為“史上最嚴(yán)”的一次黨代會(huì)。

省級(jí)人大政府政協(xié)換屆啟動(dòng)以來(lái),堅(jiān)持警示教育在先,紀(jì)律督導(dǎo)緊緊跟進(jìn),通過(guò)個(gè)別提醒、明察暗訪(fǎng)進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律,并征求紀(jì)檢、巡視審計(jì)以及公檢法司等部門(mén)的意見(jiàn),有效把牢政治關(guān)、廉潔關(guān)、資格關(guān),防止了“帶病提名”。

通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)明紀(jì)律，換屆風(fēng)氣實(shí)現(xiàn)了明顯好轉(zhuǎn)和根本變化，為換屆工作平穩(wěn)順利開(kāi)展提供有力保證，成為營(yíng)造良好政治生態(tài)的生動(dòng)實(shí)踐。

——狠抓巡視問(wèn)題整改,舉一反三規(guī)范選人用人行為。持續(xù)抓好2014年中央對(duì)陜西巡視反饋問(wèn)題的整改。全力配合中央第十一巡視組對(duì)陜西巡視“回頭看”。中央對(duì)我省巡視“回頭看”反饋意見(jiàn)后,制定了對(duì)接省委巡視整改、中組部選人用人專(zhuān)項(xiàng)檢查、省級(jí)巡視工作三個(gè)整改方案，舉一反三,將反饋的意見(jiàn)分解細(xì)化為具體問(wèn)題,建立整改臺(tái)賬,將問(wèn)題清單化、項(xiàng)目化、不懸空、全見(jiàn)底,做到負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、整改措施、責(zé)任人員、完成時(shí)限四個(gè)具體，按期完成了整改任務(wù)。

——狠抓舉報(bào)反映查核,堅(jiān)決懲處違規(guī)用人問(wèn)題。查辦一件,教育一片,有權(quán)必有責(zé)、違規(guī)必追責(zé),是規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部用人權(quán)力的有力保障。實(shí)行干部工作全程記實(shí)一人一袋制度、領(lǐng)導(dǎo)干部向上級(jí)組織推薦干部實(shí)名制度、干部“帶病提拔”責(zé)任倒查追究制度。充分發(fā)揮舉報(bào)查核“利劍”作用,暢通12380舉報(bào)受理信息平合,建立了中、省、市、縣四級(jí)互聯(lián)直通的舉報(bào)網(wǎng)絡(luò),把組織工作、干部工作置于群眾的監(jiān)督之下。

日常管理監(jiān)督已成常態(tài)

近年來(lái),隨著以習(xí)近平同志為核心的黨中央在思想建黨、組織建黨、制度建黨上的全方位深入推進(jìn),中央有關(guān)部門(mén)先后出臺(tái)了20多項(xiàng)涉及干部監(jiān)督的政策法規(guī),省委緊緊跟進(jìn),制定配套政策,讓各項(xiàng)監(jiān)督制度落地生根,干部監(jiān)督的制度體系日趨完善。

——干部監(jiān)督的制度籬笆越扎越緊。近年來(lái),中央加快了制度治黨的步伐,《廉潔自律準(zhǔn)則》《黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》《紀(jì)律處分條例》《巡視工作條例》《問(wèn)責(zé)條例》和《黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)的陸續(xù)出臺(tái),標(biāo)志著從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理監(jiān)督干部的制度體系已基本形成。與之相配套,陜西建立完善了預(yù)審備案、防止“帶病提拔”、全程記實(shí)、聽(tīng)取廉政意見(jiàn)、廉政考試、“裸官”管理、出入境管理、“一報(bào)告兩評(píng)議”、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告工作聯(lián)席會(huì)議、婚喪嫁娶、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等一系列配套制度。一項(xiàng)項(xiàng)政策法規(guī)的制定出臺(tái)，延伸拓展了制度鏈條，扎密扎牢了制度籠子，充分發(fā)揮了制度在管黨治吏上的作用。

——防止干部“帶病提拔”立起“鐵門(mén)檻”。省委將防止“帶病提拔”作為干部選拔任用工作的“底線(xiàn)工程”,省委組織部在承擔(dān)中組部防止“帶病提拔”課題調(diào)研基礎(chǔ)上,總結(jié)提煉干部工作中的有效做法,形成了日常研判—民主把關(guān)—程序否決—責(zé)任追究“四維一體”的干部選任工作機(jī)制,這一機(jī)制在干部選任程序中嵌入了各種監(jiān)督要素。2017年初,省委出臺(tái)了防止干部“帶病提拔”《實(shí)施辦法》,將這一做法制度化，在實(shí)踐中取得了較好效果。

——干部日常管理監(jiān)督越來(lái)越受重視。各級(jí)組織部門(mén)把日常管理監(jiān)督放在與干部選拔任用同等重要的位置,把功夫下在平時(shí),注重平常,抓在日常,堅(jiān)決落實(shí)中央《誡勉談話(huà)和函詢(xún)暫行辦法》和中組部《提醒、函詢(xún)和誡勉實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定,對(duì)干部的問(wèn)題抓苗頭、早提醒,用心用情用力幫助干部,關(guān)心關(guān)愛(ài)干部。通過(guò)常態(tài)化的“咬耳扯袖”，讓干部真切感到組織就在身邊、監(jiān)督就在眼前，防止小毛病演變成大問(wèn)題。

——構(gòu)建多方聯(lián)動(dòng)的查處機(jī)制。近年來(lái),省委組織部加強(qiáng)與紀(jì)檢、監(jiān)察、信訪(fǎng)、司法等機(jī)關(guān)協(xié)作,織密干部監(jiān)督之網(wǎng)。干部醞釀充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn),了解擬提拔重用初步人選的表現(xiàn)情況,發(fā)現(xiàn)影響提拔重用情況的立即中止選任程序；干部負(fù)面信息互通共享，把組織部門(mén)干部監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、群眾舉報(bào)反映的問(wèn)題,和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)掌握的問(wèn)題,以及公檢法司在辦案中掌握的干部問(wèn)題,一經(jīng)查實(shí)處理形成定論,將結(jié)果都定期收集匯總到組織部門(mén)掌握,作為管理使用干部的參考依據(jù),初步形成了網(wǎng)狀覆蓋、聯(lián)合作戰(zhàn)的干部監(jiān)督新格局。