德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)辦學(xué)機(jī)制對我國高職教育的借鑒啟迪

何斯遠(yuǎn)

摘要：德國職業(yè)教育成果顯著，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)發(fā)揮了重要作用。文章側(cè)重通過微觀角度實地考察德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)辦學(xué)管理模式，分析其教育管理方式、師生深度參與學(xué)校教育教學(xué)管理、學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量水平較高等內(nèi)在特征，引出對我國高等職業(yè)院校培養(yǎng)高質(zhì)量技術(shù)技能人才提供的有益借鑒和啟迪。

關(guān)鍵詞：德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)；教育教學(xué)管理；借鑒；啟迪

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2018）10-0260-03

一、引言

德國有成功的職業(yè)學(xué)校教育—本科職業(yè)教育—研究生職業(yè)教育培養(yǎng)體系。筆者有機(jī)會前往德國代根多夫應(yīng)用技術(shù)大學(xué)等應(yīng)用技術(shù)大學(xué)進(jìn)行了為期四周的研修，通過專題學(xué)習(xí)、直接觀摩、實地考察、面對面師生交流等不同方式，對德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)與我國相類似的高等職業(yè)院校之間教育教學(xué)管理模式等方面異同有了一定的認(rèn)識和思考，同時又與我國當(dāng)前正在進(jìn)行的高校簡政放權(quán)、擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)改革有相通之處，德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)教育管理模式對我國高等職業(yè)院校的教育理念和教學(xué)管理手段等能夠提供有益的借鑒和啟迪。

二、德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)概述

德國的大學(xué)除藝術(shù)類以外，大體上可分為兩大類：即綜合性大學(xué)（Universit？t，簡稱Uni）和應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（Fachhochschule，簡稱FH）。綜合性大學(xué)的歷史可以追溯到中世紀(jì)，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)創(chuàng)建于20世紀(jì)六七十年代，德國將工程學(xué)校（Ingenieurschule）與高等職業(yè)學(xué)校（hoehere Fachschule）合并升級誕生了德國第一批具有學(xué)士學(xué)位的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)。

目前德國有117所綜合性大學(xué)、207所應(yīng)用技術(shù)大學(xué)。德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的共同特點是：自身辦學(xué)有高度自決權(quán)，教授入職門檻高，大學(xué)只發(fā)學(xué)位證書，不發(fā)學(xué)歷證書，特別重視理論學(xué)科知識與實際應(yīng)用相結(jié)合，重點培養(yǎng)能夠真正解決工作實踐中實際問題的技術(shù)技能型人才，人才培養(yǎng)質(zhì)量高。

三、德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)給我國高等職業(yè)教育的借鑒

1.開放的辦學(xué)格局，獨特的管理模式。德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的開放格局明顯不同于國內(nèi)大學(xué)的是，學(xué)校不設(shè)圍墻，沒有校大門，甚至沒有醒目的校名，沒有像國內(nèi)大學(xué)固定的班級制，沒有班主任，也沒有一個專業(yè)班級的統(tǒng)一課程表，學(xué)生選擇專業(yè)比較自由，可以做到一個學(xué)生一份個性化的課程表，是一個靈活開放的辦學(xué)管理模式。

董事會是應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的管理核心層，校長實行聘任制，直接管理全校的教授，負(fù)責(zé)與州教育部門談判教授薪資等重大事務(wù)；常務(wù)副校長則實行終身制，直接管理除教授以外的全校其他員工，行使州教育部門監(jiān)督校長行使權(quán)力的職責(zé)，如教育經(jīng)費的支配使用等，崗位穩(wěn)定，職責(zé)和權(quán)力都比較大。

每個系能相對行使獨立管理權(quán)限，平時系與學(xué)校沒有特別嚴(yán)格的上下級關(guān)系，系主任也是聘任制，全權(quán)處理系事務(wù)和系教授除外的人員管理，系秘書管理全系師生的日常事務(wù)性工作。系副主任只是在系主任不在崗位時，行使系主任職權(quán)，平時沒有具體管理職責(zé)要求。系學(xué)習(xí)主任負(fù)責(zé)管理全系的教學(xué)工作，系通過設(shè)立各種委員會來表決和處理系里各種重大事務(wù)，每個實驗室由一名教授領(lǐng)頭，全權(quán)管理實驗室的教學(xué)、科研。

以代根多夫應(yīng)用技術(shù)大學(xué)為例，該大學(xué)有在校生5700余人，校名在圖書館外墻上有簡單標(biāo)示，沒有正式校門。它有一個僅保證供應(yīng)1000名學(xué)生午餐的食堂，其他學(xué)生的午餐自行解決。它有一個三層樓的小型圖書館，保管最近五年內(nèi)的圖書資料，超過五年的資料統(tǒng)統(tǒng)免費送給學(xué)生。學(xué)校只為少數(shù)學(xué)生提供住宿公寓，就讀期間每個學(xué)生有一次申請住宿的機(jī)會。

德國在法律上明確規(guī)定了大學(xué)在科研與教學(xué)中享有高度的自治權(quán)與自主權(quán)，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)實行的是自主式管理，自由、負(fù)責(zé)、高效，專心辦好本身教育教學(xué)工作，也沒有像國內(nèi)的高職院校一樣承擔(dān)更多的社會管理功能，就業(yè)采取“自我負(fù)責(zé)，自由擇業(yè)”制度，學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)束離開學(xué)校，學(xué)校的教育職責(zé)一般也就完成了。

2.教授地位高，是應(yīng)用技術(shù)大學(xué)辦學(xué)成功最重要的基石。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)校長是教授直接的管理者，要為他們提供各種便利服務(wù)條件。教授有高度的學(xué)術(shù)思想自由，教授治教權(quán)利得到充分貫徹：一是教授的選聘產(chǎn)生是一個自下而上的過程。在有空缺教授位置的系（但德國同時規(guī)定，本校的教授候選人不能競聘本校的教授職位，以確保競聘公正和人才流動），先由系主任組織系教授選舉委員會初步選聘，只有系表決通過的候選人才能進(jìn)校級教授選聘委員會進(jìn)行下一輪表決，最后是州教育部備案同意，一旦成功入職即實行終身制聘任。二是應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的教授有只上課或只進(jìn)行科研的自主選擇權(quán)。按照德國相關(guān)職業(yè)教育法規(guī)定，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的教授如果每周上滿18節(jié)課，以一個學(xué)期為一個周期，他就可以不做科學(xué)項目研究；如果兼做科學(xué)項目研究，他就有權(quán)協(xié)商要求減少每周一定量的上課時數(shù)，而且德國大學(xué)課堂實行的是小班教學(xué)，一個教學(xué)班不超過30名學(xué)生，一般15人左右一個班，課外一般不布置作業(yè)，所以教授的教學(xué)工作應(yīng)該不算繁重。三是應(yīng)用技術(shù)大學(xué)學(xué)生使用的教材完全由教授定，可以是教授自編教材，也可以沒有固定教材，教授指定學(xué)習(xí)書籍，學(xué)生到圖書館借用；考試方式也完全由教授決定，可以筆試，也可以口試；可以開卷考，也可以閉卷考。四是應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的教授一般都要求博士學(xué)位畢業(yè)且有多年企業(yè)工作經(jīng)歷，能夠?qū)I(yè)教學(xué)與實踐科研很好地結(jié)合起來，甚至他就是一個科學(xué)家，是一個同時具備教師素質(zhì)和工程師素質(zhì)的真正“雙師型”教授，水平很高。

3.學(xué)生參與治校治教治學(xué)度高，有相當(dāng)民主決定權(quán)。德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的學(xué)生積極參與治校治教治學(xué)，也有相當(dāng)?shù)拿裰鳑Q策權(quán)利，這點與我國高職院?，F(xiàn)狀有較大不同。比如德國的專業(yè)系設(shè)有系專業(yè)管理委員會，一般共11個人組成（教授6人、技術(shù)教師1人、科學(xué)工作人員1人、學(xué)生代表2人，婦女代表1人無表決權(quán)），學(xué)生代表任期一年，包括在選聘教授等重大事項上都享有表決權(quán)；系、校學(xué)生聯(lián)合會的學(xué)生代表可以參加校長聯(lián)席會議，可以提意見和建議但無表決權(quán)；甚至于州教育部門組織每五年一次的對學(xué)校專業(yè)認(rèn)證評估，其專家評審團(tuán)都有2名學(xué)生代表參與評估過程。所以學(xué)生能夠通過多種方式真正參與到系、學(xué)校的重大決策管理中去，充分發(fā)揮了行使民主管理的權(quán)利。

學(xué)生在治學(xué)上自主權(quán)也大。德國教育法規(guī)定，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的學(xué)生在不多于11個學(xué)期內(nèi)，根據(jù)自身學(xué)力和興趣可以不斷申請改專業(yè)，且前面專業(yè)修得的課程學(xué)分，新選專業(yè)認(rèn)可，所以學(xué)生畢業(yè)時能學(xué)到自己最喜歡的專業(yè)。2000年隨著波羅尼亞改革法案的實施，學(xué)校鼓勵并提供獎學(xué)金讓德國學(xué)生到德國其他大學(xué)、歐洲教育聯(lián)盟其他國家相類似大學(xué)選讀其中一部分課程，學(xué)生的學(xué)分各國各校認(rèn)可，目前有約25%的德國大學(xué)生有這樣的“走讀”趨勢，大大加強(qiáng)了德國大學(xué)生跨?？鐕鲃有詫W(xué)習(xí)的積極性。

4.應(yīng)用技術(shù)大學(xué)學(xué)生同樣“寬進(jìn)嚴(yán)出”，人才培養(yǎng)質(zhì)量高。德國沒有像我國那樣的高考體制，學(xué)生中學(xué)畢業(yè)后即可申請進(jìn)入大學(xué)就讀。但一般來說文理中學(xué)（又叫高級中學(xué)，學(xué)制9年，目前約占20%的適齡學(xué)生可入讀）畢業(yè)的學(xué)生可以申請進(jìn)綜合性大學(xué)學(xué)習(xí)，實科中學(xué)（又叫完全中學(xué)，學(xué)制6年，約占30%的適齡學(xué)生可入讀）、普通中學(xué)（學(xué)制4年，約占50%的適齡學(xué)生可入讀）畢業(yè)學(xué)生可申請讀應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，其中實科中學(xué)畢業(yè)生還可申請就讀應(yīng)用技術(shù)大學(xué)設(shè)置有雙元制的專業(yè)。

德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)學(xué)制，學(xué)士一般是3—4年，要完成約210個學(xué)分（30個學(xué)時為1個學(xué)分），但讀到5—6年才畢業(yè)也很正常。碩士是1—2年，要完成約90個學(xué)分，但讀3—4年沒有畢業(yè)也很正常，因為可不停地轉(zhuǎn)專業(yè)。有的課程只有一個學(xué)生申請參加考試，結(jié)果不及格就是不及格，最終由教授說了算。但所讀專業(yè)任何一門課考試若3次不及格，則在全德國的大學(xué)都不能再申請讀該專業(yè)了。

從中學(xué)學(xué)制就可約略知道，德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)生源也是相對差一些的。但它通過小班教學(xué)、案例教學(xué)、項目教學(xué)、大班講座課、小班習(xí)題課、專題討論課，還有安排2個實習(xí)學(xué)期到企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)性的實踐教學(xué)、參與學(xué)校內(nèi)設(shè)置的達(dá)到國內(nèi)外先進(jìn)水平的研究所和實驗室項目輔助工作等多樣形式，學(xué)生的畢業(yè)論文往往能夠解決企業(yè)生產(chǎn)中的實際難題，培養(yǎng)的畢業(yè)生質(zhì)量也普遍很高。據(jù)德國高校與科研中心最新調(diào)查結(jié)果顯示，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)畢業(yè)生比綜合性大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)滿意度還高，比如在薪酬方面，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)本科畢業(yè)生第一份工作年薪平均為3.51萬歐元，而綜合性大學(xué)畢業(yè)生為3.02萬歐元，可見德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的畢業(yè)生多受社會歡迎。

四、德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)給我國高職教育的啟迪

1.要更加注重發(fā)揮師生參與學(xué)校決策管理的效能。德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)系、校層面通過自愿申請或隨機(jī)選取方式，聘請教授、員工、學(xué)生代表參與系、校在重大問題上的決策管理，有投票表決權(quán)，這樣就產(chǎn)生了很強(qiáng)的系、校利益與師生利益相互依存的凝聚力，充分彰顯了大學(xué)民主管理特色，系、?！盀檎l服務(wù)、怎樣服務(wù)”得到落實，有利于集腋成裘地推動學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的更快實現(xiàn)，這一點目前在國內(nèi)的高職院校中真正能落到實處的并不多。我國高職院?？赏ㄟ^完善教職工雙代會、學(xué)生雙代會制度，設(shè)立系、校管理委員會等借鑒學(xué)習(xí)，實現(xiàn)教授內(nèi)部治校、學(xué)生參與學(xué)校管理有一定決策權(quán)。

2.要重視建立和挖掘職業(yè)院校技術(shù)校區(qū)的創(chuàng)新育人功能。德國的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)除了主教學(xué)校區(qū)外，還根據(jù)辦學(xué)需要設(shè)立了若干個技術(shù)校區(qū)，如代根多夫應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建有6個技術(shù)校區(qū)，主要功能是做應(yīng)用性研究、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作為主，這與目前我國倡導(dǎo)的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展方向一致。這些技術(shù)校區(qū)設(shè)在與學(xué)校服務(wù)密切的地區(qū)，由工廠企業(yè)出場地、出部分技術(shù)師資支持學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，也就相當(dāng)于學(xué)校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐基地、專利技術(shù)研發(fā)中心等，校企雙方研究成果共享，形成了校企合作互贏互利的良性循環(huán)，這一點在德國校企之間做得十分成功，德國企業(yè)對職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)投入也已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了政府的投入，這些投入包括興建職業(yè)培訓(xùn)中心、購置設(shè)備、支付企業(yè)實訓(xùn)教師工資及為雙元制學(xué)生支付學(xué)費和薪金等，這方面非常值得我國高職院校開拓性地進(jìn)行探索學(xué)習(xí)。

3.要充分尊重和發(fā)揮職業(yè)院校每一個學(xué)生的成長空間。德國職業(yè)教育深入人心，工作地位受人尊敬，所以讀應(yīng)用技術(shù)大學(xué)沒有低人一等的感覺，這與我國目前職業(yè)院校地位不一樣。還有德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)學(xué)生在讀期間可以自由申請轉(zhuǎn)專業(yè)，更有利于學(xué)生培養(yǎng)終身專業(yè)興趣。一般職業(yè)學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生，在企業(yè)工作若干年可成為師傅，師傅就可以申請讀應(yīng)用技術(shù)大學(xué)碩士學(xué)位，優(yōu)秀畢業(yè)生通過雙元制教育，形成了職業(yè)學(xué)校教育—學(xué)士教育—碩士教育—博士教育這樣一條高層次職業(yè)教育成長路徑，重視通識課教育，培養(yǎng)綜合素質(zhì)，充分尊重每一個學(xué)生職業(yè)成長的做法，值得我國職業(yè)院校推崇。

五、結(jié)語

德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)與我國高等職業(yè)院校在職業(yè)教育本質(zhì)上有許多相通之處，其先進(jìn)的治校教育育人理念與我國目前正在貫徹實施的高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革相吻合，對于探索如何建立我國先進(jìn)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系有較好的借鑒和啟發(fā)，但國情學(xué)情不同，要學(xué)會消化吸收，不宜盲目照搬。

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