干部的“闖勁”從何而來？

本刊記者/趙霄宇 李津

2017年，隨著電視劇《雞毛飛上天》的熱播，劇中“謝書記”的原型人物——原義烏縣委書記謝高華的形象再次走進了大家的心中。

今年3月，一篇題為《致敬四十年》的財經(jīng)類文章在微信朋友圈中熱傳，文章大意是在改革開放40周年之際，要向謝高華這樣勇于改革的地方干部致敬。

義烏今天能成為全球第一大市場，離不開謝高華當(dāng)年冒著丟“烏紗帽”的風(fēng)險，果斷決策開放第一代小商品市場。

改革路上需要“謝高華們”用實干沖破藩籬。但是，有的干部面對新情況新問題不敢為不作為，擔(dān)心危及“烏紗帽”，信奉“多干多錯，少干少錯，不干不錯”“為了不出事，寧愿不干事”，做事畏首畏尾停滯不前從而錯失改革發(fā)展的良機，這對于黨員干部自身和改革發(fā)展大局都是十分不利的。

在浙江，有闖勁的干部不再有后顧之憂。各地推出的容錯糾錯機制，給干部合理的容錯空間，讓他們在改革創(chuàng)新之路上“放膽開跑”。

給擔(dān)當(dāng)者“試錯”機會

在紹興上虞，一項由高鐵新城管委會干部負(fù)責(zé)的工程，因為設(shè)計單位為追求更好的建筑質(zhì)量和表現(xiàn)效果，采用了一種新型建筑材料，結(jié)果在施工前發(fā)現(xiàn)需要變更預(yù)算造價，大大超過了上虞區(qū)有關(guān)規(guī)定。

如果按照規(guī)定來，這件事可以直接問責(zé)。“但是經(jīng)過調(diào)查剖析，我們發(fā)現(xiàn)新增工程量以及由此引起的造價變更也確實是項目實施所必須的?！鄙嫌輩^(qū)紀(jì)委監(jiān)察局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議討論后，相關(guān)干部被免于追責(zé)。

在全面深化改革的過程中，很多工作都是“摸著石頭過河”，遇到挫折、犯些錯誤是難免的。如果黨員干部在工作探索中稍有失誤，就給予狂風(fēng)驟雨般懲處和問責(zé)，勢必會打擊他們嘗試改革和積極創(chuàng)新的能動性。

這需要在制度層面為干事者消除后顧之憂，為敢想敢干的干部減負(fù)“松綁”。

2016年，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上，習(xí)近平總書記指出，要把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。

同年8月，浙江在全國率先制定出臺《關(guān)于完善改革創(chuàng)新容錯免責(zé)機制的若干意見》，明確具備符合中央和省委決策部署精神、有利于改革創(chuàng)新和事業(yè)發(fā)展、按程序進行決策、沒有謀取私利等條件的，可作為容錯的范圍，并從干部考核和選任上作了規(guī)定。

黨的十九大報告強調(diào)，堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵與約束并重，完善干部考核評價機制，建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。

于是，廣大“擼起袖子加油干”的干部有了“定心丸”。

浙江容錯機制遍地開花

在路橋區(qū)一項目征地拆遷中，蔣仙明拆遷的房屋因為歷史遺留問題沒有辦理產(chǎn)權(quán)證，按照拆遷安置政策，無法安置宅基地。可是，考慮到蔣仙明年老體弱等實際情況，經(jīng)鎮(zhèn)村兩級集體商量，適度放寬政策要求，為其安置了一處宅基地。

時任副鎮(zhèn)長的林羅華接受了調(diào)查。調(diào)查組認(rèn)為，羅林華處理此事的方式方法是妥善合理的，既綜合考慮了實際情況，又保障了工程順利推進以及群眾的切身利益。為此，調(diào)查組作出了對其免責(zé)的決定。

考慮到各地的實際情況不同，浙江出臺的《關(guān)于完善改革創(chuàng)新容錯免責(zé)機制的若干意見》明確要求：各地各單位要結(jié)合實際制定細(xì)化容錯免責(zé)的具體辦法。對已出臺容錯辦法的，要結(jié)合實際進一步完善；未出臺的，指導(dǎo)他們抓緊制定，將容錯情形清單化、具體化，做到可對照、可操作。對容錯訴求相對集中領(lǐng)域，如“最多跑一次”改革、自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)等重大改革試點，由省級有關(guān)部門提出容錯清單，明確容錯范圍。

縱觀全省，各地各部門對容錯糾錯機制進行了諸多探索，為更多的“羅林華”撐腰——

省審計廳結(jié)合現(xiàn)階段審計工作面臨的新情況新問題，制定出臺爭當(dāng)改革促進派，建立容錯免責(zé)機制《指導(dǎo)意見》，明確審計機關(guān)“容錯免責(zé)”4類適用情形和4條認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

溫州市于2014年在全省率先出臺支持和保護黨員干部改革創(chuàng)新《若干意見》，此后又于2016年出臺改革創(chuàng)新容錯免責(zé)《辦法》。

諸暨市構(gòu)建“1+X”容錯制度體系，“1”即容錯免責(zé)《辦法》，“X”即各領(lǐng)域容錯具體辦法，目前已出臺投融資體制改革試點、“最多跑一次”改革兩個容錯辦法，容錯工作由“面上漫灌”變?yōu)椤熬珳?zhǔn)滴灌”。

從各地出臺的文件來看，主要就符合容錯糾錯機制的情形、認(rèn)定程序和運用、避免容錯權(quán)被濫用等方面進行了規(guī)定，掃除阻礙干部創(chuàng)新干事的“攔路虎”。

截至去年底，各設(shè)區(qū)市、71個縣（市、區(qū)）和10余家省直單位出臺了專門性制度文件，其余市、縣（市、區(qū)）也都在綜合性文件中對容錯糾錯機制作出規(guī)定。

容錯之“度”仍需投石問路

有了容錯機制，一批批敢為人先的浙江干部在這片改革的熱土上繼往開來，匯聚成萬千干事創(chuàng)業(yè)的之江熱潮。

“容錯機制，無疑給我們扎扎實實吃了定心丸?！睖貛X市金融辦主任葉彬彬說，“溫嶺市將建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，用于支持市委市政府確定扶持的企業(yè)，若沒有這種容錯免責(zé)機制，就很難操作。因為誰都無法保證投資一定是賺的，萬一造成國有資產(chǎn)損失，就意味著追責(zé)，到時誰也說不清，資金就誰也不敢用?！?/p>

溫州市直機關(guān)一名干部直言，出臺容錯免責(zé)政策，既保護“領(lǐng)頭羊”干部不當(dāng)“替罪羊”，讓敢做事的干部心里更踏實，也整治了“為官不為”等行為。

但是，容錯機制實施過程中還存在一定的難點、痛點，比如容錯糾錯的條件還過于籠統(tǒng)，容錯的“度”有多大還不完全清楚。從各地出臺的文件來看，目前對“過錯”的界定還比較模糊，在具體操作上缺乏細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)。因為在具體情況中界定責(zé)任非常復(fù)雜，判斷一項情形能否免責(zé)，和行為發(fā)生的時間、地點、具體背景等都密不可分，這就給細(xì)化免責(zé)的尺度和情形帶來了難題。

此外，容錯免責(zé)與決策追責(zé)制還存在一定沖突。既要容許決策失誤，又要實行決策追責(zé)，這對關(guān)系如何把握就成為了難題，導(dǎo)致一些基層干部書面申請免責(zé)的比例較低。一些地市從設(shè)立容錯糾錯機制至今，一直都沒有收到單位和個人的書面免責(zé)申請。究其原因，通常被問責(zé)的干部會擔(dān)心自己提出免責(zé)申請后，會背上“不服從組織決定”“和組織討價還價”的負(fù)面評價。

隨著改革進入“深水區(qū)”，容錯糾錯機制將在不斷探索中發(fā)展和完善。省委書記車俊同志在全省全面深化改革大會上強調(diào)，要完善容錯糾錯機制。鼓勵大膽探索、寬容改革失誤，是省委一貫的做法和要求。在改革這個問題上，省委的態(tài)度是鮮明的，就是要為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為改革者鼓勁。