鹽業(yè)體制改革對(duì)岱山鹽業(yè)生產(chǎn)帶來的問題與對(duì)策

岱山一直以來是浙江省重點(diǎn)產(chǎn)鹽地區(qū)。歷史上，鹽業(yè)生產(chǎn)作為岱山傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為解決鹽區(qū)就業(yè)、鹽村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)壯大乃至全縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、民生改善、全省食鹽安全供給與保障都作出了積極的貢獻(xiàn)。

一、岱山鹽業(yè)基本情況

上世紀(jì)80年代初，岱山鹽田面積達(dá)到歷史最高值，鹽田生產(chǎn)面積40343畝，年產(chǎn)鹽量一度在17萬噸左右。岱山每個(gè)住人島嶼幾乎都有鹽田，直接從事鹽業(yè)生產(chǎn)人員達(dá)到5000余人。進(jìn)入90年代以來，隨著岱山經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是群島新區(qū)建立發(fā)展速度提速，岱山鹽田廢轉(zhuǎn)步伐日益加快，鹽田面積逐步減少。2016年，全縣有鹽場(chǎng)8個(gè)，鹽田面積18748畝，產(chǎn)鹽不到4萬噸。2017年，隨著舟山市政府落實(shí)全市耕地占補(bǔ)平衡政策，保障“十三五”期間新區(qū)波音飛機(jī)、觀音文化園、自留港區(qū)、寧波舟山港主通道等一大批重大項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)此岱西四個(gè)鹽場(chǎng)、高亭一個(gè)鹽場(chǎng)共7457.5畝鹽田實(shí)施墾造耕地項(xiàng)目，全縣鹽田生產(chǎn)面積減少至11290.5畝，生產(chǎn)鹽場(chǎng)3個(gè)，預(yù)計(jì)全年產(chǎn)鹽量在2.5萬噸左右。且從2018年起，因岱山北部圍墾需要，岱北鹽場(chǎng)收儲(chǔ)生產(chǎn)停止，全縣僅剩兩個(gè)鹽場(chǎng)，即本島雙峰鹽場(chǎng)和外島衢山桂花鹽場(chǎng)，鹽田面積為7600余畝，原鹽產(chǎn)量不足兩萬噸。預(yù)見5年后，隨著岱山城區(qū)新一輪規(guī)劃實(shí)施，雙峰鹽場(chǎng)作為城區(qū)后花園，必將列入新一輪鹽田廢轉(zhuǎn)規(guī)劃之中，衢山桂花鹽場(chǎng)隨著衢山島整體開發(fā)的需要也將逐步廢轉(zhuǎn)，岱山鹽田面積將僅在2000畝左右，鹽的產(chǎn)量僅5000噸左右。預(yù)計(jì)不久的將來，岱山將從貢鹽故地、全省重點(diǎn)產(chǎn)鹽地區(qū)轉(zhuǎn)型為基本無鹽田資源之縣。

二、鹽業(yè)體制改革對(duì)岱山鹽業(yè)帶來的影響和沖擊

鹽業(yè)專營時(shí)期，按照《浙江省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》，岱山鹽田年產(chǎn)原鹽都由岱山鹽業(yè)公司收購，省鹽業(yè)集團(tuán)公司統(tǒng)一調(diào)撥至余姚、慈溪、蕭山等全省各地，主要用作腌制加工用鹽。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著省產(chǎn)海鹽各項(xiàng)制鹽成本的日益提升，鹽區(qū)干部、鹽民要求提高鹽價(jià)的呼聲不斷高漲，我省海鹽價(jià)格已處于全國最高區(qū)位。省產(chǎn)海鹽用作腌制用鹽已經(jīng)明顯缺乏市場(chǎng)競爭能力、價(jià)格倒差矛盾開始突顯。在此情況下，省鹽業(yè)集團(tuán)公司和岱山鹽業(yè)公司于2005年7月在岱山合資組建了浙江綠海制鹽有限公司（以下簡稱“綠海公司”），岱山生產(chǎn)的原鹽集中調(diào)撥供應(yīng)綠海公司，作為綠海公司小包裝生產(chǎn)原料用鹽，加工成小包裝食鹽供應(yīng)給全省城鄉(xiāng)居民食用。岱山鹽場(chǎng)當(dāng)年生產(chǎn)的原鹽，無論是歉產(chǎn)年景還是豐產(chǎn)年景，都從當(dāng)年10月初開始放銷，到次年6月左右全部放銷完畢。在鹽業(yè)專營體制的保護(hù)下，特別是近十年來，在綠海制鹽“以工補(bǔ)鹽”政策支持下，岱山鹽業(yè)生產(chǎn)得以穩(wěn)步開展。

由于特殊的地理位置和氣候條件，岱山縣天時(shí)三晴二雨，不利于鹽業(yè)生產(chǎn)。岱山海鹽制鹽工藝采用短期結(jié)晶生產(chǎn)工藝，由此也產(chǎn)生了兩方面影響。

一方面生產(chǎn)出來的鹽產(chǎn)品具有色白、粒細(xì)、速溶，微量元素含量豐富的特質(zhì)，深受消費(fèi)者歡迎，形成了較好的品牌效益，自古素有貢鹽之稱；另一方面是因天時(shí)不利，加之短期結(jié)晶生產(chǎn)工藝造成鹽的單位面積產(chǎn)量低，畝產(chǎn)在3-4噸，平均在3.5噸左右（目前剩余的雙峰鹽場(chǎng)、桂花鹽場(chǎng)因基礎(chǔ)設(shè)施差，單產(chǎn)更低，正常年景在3噸/畝左右），一個(gè)鹽民管理鹽田面積在15-20畝，平均在18畝左右，由此造成岱山海鹽生產(chǎn)成本高。為保障鹽民利益，提高鹽民收入，我省多次提高原鹽收購價(jià)格，造成原鹽收購價(jià)格偏高。目前，綠海公司收購我縣原鹽價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于北方海鹽和澳大利亞進(jìn)口海鹽收購價(jià)格。鹽業(yè)體制改革后，即使綠海公司直接從鹽場(chǎng)購入原鹽，但由于收購價(jià)格高，按目前岱山鹽田面積、產(chǎn)能，預(yù)計(jì)差價(jià)還需在千萬左右，如此巨大的差價(jià)，將給企業(yè)造成沉重的負(fù)擔(dān)。在激烈的市場(chǎng)競爭中，如此高的海鹽價(jià)格參與市場(chǎng)競爭，企業(yè)顯然缺乏市場(chǎng)競爭力，處于被淘汰的困境。

今年初鹽業(yè)體制改革方案實(shí)施以來，受省鹽業(yè)集團(tuán)公司經(jīng)營策略調(diào)整以及省內(nèi)食用鹽市場(chǎng)受到省外海鹽、井礦鹽沖擊的影響，直接導(dǎo)致綠海公司產(chǎn)能急劇下降，由原先的每天300噸左右、月生產(chǎn)6000-7000噸、年銷售8萬噸左右，下降到日產(chǎn)70噸、月產(chǎn)量維持在1500噸左右。綠海公司生產(chǎn)銷售量的大幅下降直接導(dǎo)致了鹽場(chǎng)生產(chǎn)的原料鹽供應(yīng)量的大幅下降。當(dāng)前，我縣各鹽場(chǎng)面臨著嚴(yán)重的原鹽放銷難、調(diào)運(yùn)難困境。這一難題將會(huì)在今后岱山鹽業(yè)生產(chǎn)中進(jìn)一步凸顯，必須采取積極穩(wěn)妥的辦法和舉措加以解決。

三、思路與對(duì)策

針對(duì)我縣鹽場(chǎng)生產(chǎn)原鹽收購價(jià)格高，制鹽企業(yè)收購原鹽造成虧損嚴(yán)重，企業(yè)缺乏市場(chǎng)競爭力，處于市場(chǎng)淘汰這一困境，以及鹽業(yè)體制改革實(shí)施后，制鹽企業(yè)可以自行采購原料鹽這一新形勢(shì)，筆者認(rèn)為省經(jīng)信、財(cái)政、國資等有關(guān)部門應(yīng)該積極研究，制定有效的辦法和舉措。

（一）建議對(duì)制鹽企業(yè)收購岱山鹽場(chǎng)原鹽進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼

一直以來，浙江鹽場(chǎng)原鹽生產(chǎn)有其自身特殊性，這就是浙江鹽場(chǎng)包括岱山鹽場(chǎng)不是食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)的原鹽一直都作為食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的原料鹽，由鹽業(yè)公司實(shí)施統(tǒng)一收購。這次鹽業(yè)體制改革方案中沒有明確規(guī)定此類鹽場(chǎng)生產(chǎn)的原鹽可以自行買賣，而根據(jù)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)只能減少不能增加的鹽改精神，不能在鹽區(qū)增加新的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)。為此必須從我縣鹽業(yè)生產(chǎn)特殊情況出發(fā)，積極穩(wěn)妥解決原鹽收購、放銷等問題。

當(dāng)下，我縣從事鹽業(yè)生產(chǎn)鹽民年齡結(jié)構(gòu)老化，曬鹽人員平均年齡在60歲左右，部分鹽場(chǎng)已達(dá)到70歲上下。鹽民收入較低，按一個(gè)鹽民管理15畝鹽田面積、正常年景一畝鹽田產(chǎn)出4噸原鹽計(jì)算，總產(chǎn)原鹽在60噸/人。按現(xiàn)行原鹽收購價(jià)格計(jì)算，總收入在3.5萬元左右。刨除成本，天時(shí)條件有利時(shí)鹽民收入僅在2萬元左右；若遇到天時(shí)不利，鹽民收入更少。

由于鹽民收入偏少，曬鹽隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)日益老化，造成鹽灘基礎(chǔ)設(shè)施老化，單位面積產(chǎn)能不斷下降。鹽業(yè)體制改革是國家層面的大政方針，作為縣級(jí)層面要積極支持、全力配合。但鹽業(yè)體制改革要惠及鹽民，不能有損鹽民利益。針對(duì)岱山鹽區(qū)鹽業(yè)體制改革以后出現(xiàn)的新情況、新問題，筆者認(rèn)為體制改革以后鹽民原鹽收購價(jià)格必須保持原有水平。對(duì)制鹽企業(yè)收購我縣鹽場(chǎng)原鹽因價(jià)格高、存在嚴(yán)重虧損這一現(xiàn)實(shí)矛盾，建議通過適當(dāng)補(bǔ)虧或轉(zhuǎn)移支付作國企利潤來解決這一問題。

（二）制鹽企業(yè)應(yīng)從岱山鹽業(yè)自身特點(diǎn)出發(fā)，抓緊做好品牌建設(shè)

由于特定的自然地理環(huán)境，天時(shí)不利加之生產(chǎn)工藝采取短期結(jié)晶，造成了岱山海鹽生產(chǎn)劣勢(shì)明顯，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，海鹽生產(chǎn)成本高。但同時(shí)岱山海鹽優(yōu)勢(shì)也十分明顯，品質(zhì)良好，素有貢鹽之稱，在省內(nèi)居民中知名度較高。為此，在激烈的市場(chǎng)競爭中，制鹽企業(yè)要揚(yáng)長避短，充分發(fā)揮岱山海鹽特色、優(yōu)勢(shì)，做深、做精、做好品牌效應(yīng)，同澳大利亞海鹽打差異化競爭牌，進(jìn)一步提高岱山海鹽附加值，最大限度地提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，確保企業(yè)在政府相關(guān)部門對(duì)收購岱山海鹽政策支持下穩(wěn)健運(yùn)行，確保岱山鹽業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定大局，確保我省鹽業(yè)體制改革各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)按期圓滿完成。