事業(yè)單位資金管理存在的問(wèn)題及對(duì)策探討

曾足矣

摘要：近年來(lái)，隨著深化改革的全面推進(jìn)和公共財(cái)政體制的逐步建立，我國(guó)事業(yè)單位管理體系不斷創(chuàng)新發(fā)展，而與之相適應(yīng)的事業(yè)單位資金管理卻相對(duì)滯后。資金管理作為財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，如不加以重視，必將嚴(yán)重阻礙事業(yè)單位深化改革的整體推進(jìn)，加強(qiáng)事業(yè)單位資金管理工作已顯得日益迫切和重要，文章試從當(dāng)前事業(yè)單位資金管理的現(xiàn)狀，分析存在的突出問(wèn)題，提出對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位：資金管理：?jiǎn)栴}：建議

資金管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度下，現(xiàn)代管理理論所衍生的產(chǎn)物，也是財(cái)務(wù)管理工作亟待同步跟進(jìn)的重要領(lǐng)域。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，事業(yè)單位如何進(jìn)一步提升資金管理水平，促進(jìn)自身健康發(fā)展，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度優(yōu)化調(diào)整的新要求，是當(dāng)前事業(yè)單位資金管理面臨的一項(xiàng)全新課題。

一、加強(qiáng)事業(yè)單位資金管理的重要性

事業(yè)單位資金管理是財(cái)務(wù)管理不可分割的重要組成部分，是對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行計(jì)劃、控制、監(jiān)督、考核等工作的總稱。加強(qiáng)事業(yè)單位資金管理有以下幾點(diǎn)重要意義。

（一）加強(qiáng)事業(yè)單位資金管理是深化事業(yè)單位管理改革的必然要求

深化事業(yè)單位改革的內(nèi)容之一就是要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，使事業(yè)單位能充分的參與社會(huì)事務(wù)管理，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。一方面，通過(guò)加強(qiáng)事業(yè)單位資金管理，能有效控制事業(yè)單位資金，嚴(yán)格控制資金“外流”現(xiàn)象，有利于轉(zhuǎn)變事業(yè)單位職能；另一方面，通過(guò)優(yōu)化資金調(diào)配、科學(xué)配置資產(chǎn)，有利于轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，更好的行使公共管理職能。

（二）加強(qiáng)事業(yè)單位資金管理是完善公共財(cái)政體系的重要途徑

公共財(cái)政是為滿足社會(huì)公眾生產(chǎn)、生活中的共同需要，以政府為主體進(jìn)行的一種分配活動(dòng)，事業(yè)單位資金主要來(lái)源于財(cái)政性資金，屬于公共財(cái)政改革的重要內(nèi)容，加強(qiáng)資金管理能提高公共財(cái)政資金的使用效率，調(diào)配更多的財(cái)力扶持社會(huì)事業(yè)發(fā)展，讓廣大人民群眾共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。反之，將降低財(cái)政資金使用效率，增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，擠占財(cái)政資金，阻礙社會(huì)事業(yè)的正常發(fā)展。

（三）加強(qiáng)事業(yè)單位資金管理是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控的重要手段

事業(yè)單位作為公共財(cái)政資金劃撥，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織，其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有別于一般企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)資金管理能有效避免國(guó)有資產(chǎn)的部門化和部門利益化，防止“隱性赤字預(yù)算”的出現(xiàn)，同時(shí)也能推動(dòng)事業(yè)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，切實(shí)防止和糾正奢侈浪費(fèi)、“小金庫(kù)”、濫發(fā)獎(jiǎng)金、財(cái)物等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

二、事業(yè)單位資金管理存在的問(wèn)題

近年來(lái)，各級(jí)政府、各職能部門在加強(qiáng)和完善財(cái)政資金管理方面做了很多卓有成效的工作，財(cái)政資金管理上呈現(xiàn)出管理規(guī)范、運(yùn)作有序的良好勢(shì)頭，但仍存在一些突出問(wèn)題。

（一）資金管理意識(shí)淡薄

事業(yè)單位資金主要來(lái)源于公共財(cái)政資金，其財(cái)務(wù)管理具有不同于一般企業(yè)管理的特殊性，但部分單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏資金管理意識(shí)，單位的資金管理工作常常被“邊緣化”，資金管理工作變得可有可無(wú)，“以財(cái)務(wù)管理為中心，以資金管理為核心”往往成為一句口號(hào)：有些領(lǐng)導(dǎo)完全沒(méi)有資金價(jià)值觀念，認(rèn)為事業(yè)單位沒(méi)有自我生存與發(fā)展的能力，資金只能“等、靠、要”，致使資金利用效率低下，嚴(yán)重影響單位的發(fā)展。

（二）資金管理制度不完善

事業(yè)單位大都屬于“收支兩條線”的財(cái)政撥款單位，其財(cái)務(wù)管理內(nèi)容相對(duì)單一，且具有較強(qiáng)的原則性。從現(xiàn)實(shí)工作層面來(lái)看，有些單位資金管理有章無(wú)序，缺乏事前、事中監(jiān)督和事后審計(jì)，容易造成了財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中的死角與盲區(qū)，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)極大，有些單位即便建立了相應(yīng)的管理制度，但缺乏嚴(yán)密的內(nèi)部控制體系。例如：沒(méi)有完全建立預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系：財(cái)政資金對(duì)賬制度不落實(shí)，沒(méi)有及時(shí)核對(duì)專戶余額，出現(xiàn)賬證不符、賬賬不符、賬實(shí)不符的現(xiàn)象。資金管理基礎(chǔ)工作不完善。一些單位不重視對(duì)資金管理基礎(chǔ)工作的日常檢查，在會(huì)計(jì)人員配備、票據(jù)管理、資金收付程序等方面存在不同程度的問(wèn)題。

（三）預(yù)算管理工作形同虛設(shè)

“預(yù)算”則是資金管理中的重心和向?qū)?，就事業(yè)單位本身而言，其所有活動(dòng)只能在資金預(yù)算許可的范圍之內(nèi)，確保預(yù)算收支平衡是核心。但現(xiàn)實(shí)中，一些單位沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)預(yù)算管理工作的重要性，普遍存在財(cái)務(wù)部門“簡(jiǎn)單匯總”或“純編亂制”預(yù)算的現(xiàn)象，預(yù)算編制流于形式，造成預(yù)算和執(zhí)行“兩張皮”，根本無(wú)法發(fā)揮預(yù)算管理工作“預(yù)”和“管”的作用。

（四）財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

財(cái)務(wù)人員在財(cái)務(wù)活動(dòng)中具有舉足輕重的作用，但在現(xiàn)實(shí)工作中，很多單位不重視財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，忽視了對(duì)財(cái)務(wù)人員的培養(yǎng)，致使財(cái)務(wù)人員缺少系統(tǒng)學(xué)習(xí)財(cái)會(huì)知識(shí)的機(jī)會(huì)，無(wú)法準(zhǔn)確運(yùn)用政策法規(guī)處理日常業(yè)務(wù)，更無(wú)法運(yùn)用現(xiàn)代資金管理理論或方法開(kāi)展工作。部分單位財(cái)務(wù)管理人員資金管理觀念滯后、業(yè)務(wù)知識(shí)欠缺、管理方法落后，且缺乏創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，又不善于主動(dòng)學(xué)習(xí)，及時(shí)更新知識(shí)，對(duì)資金管理知識(shí)一知半解，有些單位財(cái)務(wù)工作缺乏連續(xù)性，財(cái)務(wù)人員調(diào)換頻繁，基礎(chǔ)工作薄弱，會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、完整性無(wú)法得到保障。

（五）資金績(jī)效評(píng)價(jià)管理不足

建立健全有效的財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系是事業(yè)單位資金管理過(guò)程中非常重要的環(huán)節(jié)，雖然各地目前建立了事業(yè)單位財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，但評(píng)價(jià)體系中評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系設(shè)計(jì)往往不夠科學(xué)、不夠合理，普遍存在過(guò)度關(guān)注財(cái)務(wù)指標(biāo)的現(xiàn)象，這樣勢(shì)必會(huì)阻礙未來(lái)績(jī)效的發(fā)展，同時(shí)也不能適應(yīng)資金使用時(shí)效性和動(dòng)態(tài)性的兩大特性，造成預(yù)算不能發(fā)揮應(yīng)有作用，資金不能優(yōu)化配置，最終導(dǎo)致資金管理不能達(dá)到最終目的。此外，一些地方缺少專門對(duì)事業(yè)單位財(cái)政資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)，各自評(píng)價(jià)方法和組織程序也存在較大的差異，難于保證財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作取得實(shí)效。

三、對(duì)策和建議

要解決事業(yè)單位資金管理中存在的問(wèn)題，關(guān)鍵是要在科學(xué)理論的指引下，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要，符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)的資金管理運(yùn)行體系，促進(jìn)事業(yè)單位走向社會(huì)，進(jìn)入市場(chǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立科學(xué)的資金管理理念

事業(yè)單位資金管理工作涉及面廣，社會(huì)關(guān)注度高，是財(cái)政資金管理的重要組成部分，各單位要從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)加強(qiáng)事業(yè)單位資金管理的重大意義，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位資金管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力提高財(cái)政管理能力。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的資金管理觀念，主動(dòng)站位資金管理，積極融入資金管理、自覺(jué)服務(wù)資金管理，善于運(yùn)用科學(xué)管理理論，統(tǒng)籌處理好各自事業(yè)單位當(dāng)前發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，進(jìn)而優(yōu)化資金管理結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，為事業(yè)單位高效履行職能提供有力的保障。

（二）深化改革，建立完善的資金管理體系

1.建立完善的資金管理制度。從編制資金預(yù)算、資金使用、績(jī)效評(píng)價(jià)各環(huán)節(jié)人手，進(jìn)一步明確和規(guī)范資金管理操作程序及標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格做到資金專款專用，并進(jìn)行全面的績(jī)效跟蹤問(wèn)責(zé)；結(jié)合事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，改革國(guó)庫(kù)集中支付模式，減少庫(kù)外閑置資金，發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，轉(zhuǎn)變資金管理的方法，控制資金的使用范圍，加大資金監(jiān)管力度，規(guī)范財(cái)政管理行為，提高資金的使用效益，

2.建立持續(xù)有效的資金監(jiān)管機(jī)制。一是建立和完善內(nèi)部控制體系。各單位要重視和推動(dòng)實(shí)施內(nèi)部控制規(guī)范，建立權(quán)責(zé)一致、制衡有效、運(yùn)行順暢、執(zhí)行有力、管理科學(xué)的內(nèi)部控制體系，有效提升資金管理工作質(zhì)量和效率。二是積極探索推行資金管理社會(huì)化監(jiān)督機(jī)制，成立由人大、政協(xié)、財(cái)政、審計(jì)、事業(yè)單位和其他專家學(xué)者組成的事業(yè)單位資金管理監(jiān)督人才庫(kù)，定期對(duì)事業(yè)單位資金管理使用情況進(jìn)行全方面監(jiān)督，三是進(jìn)一步完善資金管理激勵(lì)與約束機(jī)制，探索建立資金管理獎(jiǎng)懲機(jī)制，鼓勵(lì)事業(yè)單位管好用好資金。對(duì)資金管理效果明顯的單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)達(dá)不到資金管理要求的，應(yīng)采取相應(yīng)的處罰措施。

（三）夯實(shí)基礎(chǔ)，全面加強(qiáng)預(yù)算管理工作

科學(xué)準(zhǔn)確的預(yù)算編制是預(yù)算執(zhí)行有效均衡的前提和保障，有效的預(yù)算執(zhí)行又可以為提高預(yù)算編制水平提供改進(jìn)的方向和重點(diǎn)，兩者相輔相成、相互促進(jìn)。各單位要著力推行科學(xué)預(yù)算管理的工作理念，明確預(yù)算管理的重要作用，加強(qiáng)思想引導(dǎo)，強(qiáng)化預(yù)算約束，調(diào)動(dòng)各部門所有的積極因素，共同參與，群策群力，力求做細(xì)、做實(shí)、做準(zhǔn)預(yù)算編制，科學(xué)、規(guī)范、高效執(zhí)行預(yù)算。

（四）加強(qiáng)教育，全面提升財(cái)務(wù)人員資金管理綜合素質(zhì)

培養(yǎng)一支政治過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)過(guò)關(guān)、素質(zhì)較高的會(huì)計(jì)隊(duì)伍是提升財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作管理水平，深化事業(yè)單位資金管理的關(guān)鍵。

1.加強(qiáng)職業(yè)道德教育，提高財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德水平。各單位要突出財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德建設(shè)，引導(dǎo)財(cái)務(wù)人員樹(shù)立正確的人生觀和價(jià)值觀，帶頭遵守和執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，不斷提高財(cái)務(wù)管理水平。

2.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的資金管理能力和水平，各單位要結(jié)合工作實(shí)際，每年制定培訓(xùn)計(jì)劃，組織財(cái)務(wù)人員參加各種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，創(chuàng)新資金管理思維，及時(shí)更新資金管理知識(shí)，熟悉國(guó)家政策法規(guī)，努力提升資金管理業(yè)務(wù)能力和工作水平。

3.建立科學(xué)的財(cái)務(wù)崗位分工和職責(zé)制度。各單位要加大財(cái)務(wù)人員管理力度，建立科學(xué)規(guī)范選拔、任用、交流、教育財(cái)務(wù)人員的管理機(jī)制，嚴(yán)肅財(cái)務(wù)人員工作作風(fēng)和紀(jì)律，嚴(yán)要求、高標(biāo)準(zhǔn)把好財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍的入口關(guān)，定期實(shí)施輪崗制度，降低資金管理風(fēng)險(xiǎn)。

（五）審時(shí)度勢(shì)，建立科學(xué)的財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

建立合理的、可操作的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系已經(jīng)成為事業(yè)單位資金管理的當(dāng)務(wù)之急，我們應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行事業(yè)單位的實(shí)際情況，研究并制定出績(jī)效評(píng)價(jià)管理的工作規(guī)范，對(duì)事業(yè)單位資金績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容、依據(jù)、對(duì)象、范圍、工作程序、工作方法和結(jié)果應(yīng)用等方面做出規(guī)定，確保評(píng)價(jià)工作各環(huán)節(jié)有章可依。要在實(shí)踐中探索建立一套科學(xué)完整的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)，促使績(jī)效評(píng)價(jià)“有據(jù)可循”。同時(shí)，借助發(fā)揮人大、政協(xié)、財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等部門的優(yōu)勢(shì)作用，建立專門的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，努力推進(jìn)事業(yè)單位的財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作法制化、經(jīng)常化、制度化的步伐。

當(dāng)前，我國(guó)事業(yè)單位正處于改革轉(zhuǎn)變的新時(shí)期，隨著全面深化改革的逐步推行，資金管理工作在事業(yè)單位整體管理工作中的作用和地位越來(lái)越突出，資金管理工作必將不斷規(guī)范和健全，最終會(huì)對(duì)事業(yè)單位改革、事業(yè)單位職能轉(zhuǎn)變乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響，