武陵源景區(qū)居民搬遷問題研究

魯芮妍　尹華光

摘要：景區(qū)居民進行合理搬遷是武陵源景區(qū)未來趨勢和可持續(xù)發(fā)展的必然要求，文章基于對武陵源景區(qū)移民搬遷案例進行系統(tǒng)調(diào)查研究基礎(chǔ)上，探討目前移民搬遷工程推進中所暴露的諸多問題，并從強化宣傳教育、建立居民參與決策機制、強化多元性投入和培訓支持等四個方面，對有效推進移民搬遷工程的實施提出對策建議。

關(guān)鍵詞：武陵源景區(qū)：搬遷：問題：對策

武陵源核心景區(qū)早期開發(fā)的無序和粗放經(jīng)營，對景區(qū)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成了壓力，受到聯(lián)合國教科文組織的嚴厲批評。為了緩解資源環(huán)境壓力，有效保護世界自然遺產(chǎn)，使居民生活更加富足，居民搬遷勢在必行，按照國務院批復的《武陵源風景名勝區(qū)總體規(guī)劃（2005年-2020年）》要求，武陵源核心景區(qū)中袁家界村、天子山居委會、蔡家峪村等對自然遺產(chǎn)生態(tài)環(huán)境影響較大的農(nóng)村居民點必須在規(guī)劃期內(nèi)全部搬遷。在新的搬遷政策下，又必然會出現(xiàn)新的問題，成為新的研究課題?；趯ξ淞暝淳皡^(qū)移民搬遷案例的研究，設計調(diào)查問卷，進行實地走訪調(diào)查，并對調(diào)查結(jié)果進行詳盡分析，為推進武陵源核心景區(qū)移民搬遷工程的順利實施提供借鑒。

一、武陵源景區(qū)居民搬遷概況

武陵源風景名勝區(qū)被列為中國首批世界地質(zhì)公園，是中國首批國家5A級旅游景區(qū)，1992年，武陵源被列入世界自然遺產(chǎn)名錄。居民為了提高經(jīng)濟效益，大規(guī)模的擴建住房，使天子山等一些景區(qū)形成旅游接待集鎮(zhèn)。為改變這種局面，自1999年開始，已進行了兩次搬遷。在兩次景區(qū)大拆遷中，武陵源共拆除核心景區(qū)接待設施124家，動遷常住居民546戶、1791人，由于受到資金、時間等方面的限制，政府主要采取在景區(qū)內(nèi)建隱蔽安置點的方式集中安置，所以真正拆出景區(qū)的實際只有60多戶。但實行景區(qū)內(nèi)集中隱蔽安置的方式對景區(qū)構(gòu)成了新的壓力，從2001年到2008年，武陵源門票站內(nèi)核心景區(qū)人口由2028人增加到2689人，增長達32%，遠超同期武陵源區(qū)14.6%和張家界全市5%的人口增長，人口增長加大了張家界核心景區(qū)的保護壓力，也影響到了景區(qū)的穩(wěn)定，并對景區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量安全、整個旅游觀光質(zhì)量及接待質(zhì)量都構(gòu)成了不利影響。與前兩次搬遷不同的是，為了景區(qū)可持續(xù)發(fā)展，本次景區(qū)移民搬遷長期目標是將整個核心景區(qū)居民全部搬遷。

二、武陵源景區(qū)居民搬遷存在的問題

通過對武陵源風景名勝區(qū)內(nèi)袁家界、楊家界、高云安置區(qū)等多個居民搬遷村的觀察和村民走訪，發(fā)現(xiàn)目前在武陵源景區(qū)移民搬遷工程的實施中社會效益、環(huán)境效益顯著，然而在整個居民搬遷工作動員及實施過程中也暴露出一些問題，需要在搬遷項目實施中引起注意。

1.信息不對稱。實際調(diào)查走訪了解到，關(guān)于“景區(qū)居民獲取搬遷信息途徑”，大約52%的居民是從親戚朋友的口中獲取關(guān)于居民搬遷的相關(guān)政策信息：25%的居民是在與鄰里街坊的談話中了解到的；接受到政府部門的宣傳僅有10%：新聞廣播占據(jù)13%。關(guān)注信息的渠道不同，獲取信息的質(zhì)和量方面也會存在偏差，由此造成了居民對相關(guān)搬遷政策不同程度的了解，其中了解搬遷相關(guān)政策的只有31%，居民了解不多占總數(shù)的55%，不了解占8%，完全不了解占6%，甚至有的居民只聽說過搬遷，但具體相關(guān)搬遷信息一概不知，在居民對搬遷政策不了解的情況下，如何能夠提出自己的要求，政府也不能夠傾聽居民的民生呼喚，政府和民眾就處于信息不對稱狀態(tài)，搬遷工作也不能順利開展。說明政府部門沒有針對居民群體特征進行宣傳工作，社區(qū)參與機制缺乏，居民不能及時有效獲取相關(guān)搬遷信息，再加上社區(qū)居民自身條件所限，影響了搬遷項目的進展。

2.社區(qū)居民參與決策機制的缺失。社區(qū)是旅游發(fā)展的依托，社區(qū)應最大限度地參與到實際發(fā)展和旅游管理中，并實現(xiàn)社區(qū)的社會經(jīng)濟利益最大化。搬遷對景區(qū)居民利益造成影響，居民擔心土地等各種資源的失去造成生計問題，擔心補償、安置等方式與自己實際需求不符，從而對政府產(chǎn)生猜忌甚至是抵觸情緒，社區(qū)參與有利于反映居民的意愿，及時糾正可能導致決策的失誤和采用不適當?shù)牟呗?，從而提高對政府的信任度，增強居民對政府實施搬遷項目的支持度。據(jù)采訪調(diào)查，大部分居民對政策的不滿情緒普遍存在，認為政策不能體現(xiàn)其意愿，對即將到來的搬遷，持不愿意搬遷態(tài)度的居民比重較大。造成這一問題的原因主要是政府相關(guān)部門過于保守，移民并沒有真正參與到對搬遷政策決策和規(guī)劃中去，不了解搬遷的目的和意義，也不了解政策的依據(jù)是什么。

3.政府補貼安置標準偏低。實際調(diào)研顯示，關(guān)于“居民不愿搬遷的主要顧慮”，他們不愿意搬遷的最主要原因是搬遷所享受到的補貼與實際需求相差甚遠。當?shù)匕傩掌毡閺拈L遠利益考慮，認為一次性的拆遷補償是不能確保本人生活一輩子，對下一代人的生活更沒有保障可言，同時失地農(nóng)民擔心外遷后由于自身無一技之長，若搬遷后，沒有土地無所事事，生活將難以為繼。大部分居民認為搬遷會嚴重影響他們的經(jīng)濟收入，認為其經(jīng)濟損失大于政府補貼的費用，對他們而言似乎“得不償失”，并且居民又對政府抱有太高的期許，然而政府能力有限，因此不能滿足居民對經(jīng)濟利益的需求，從而造成為制約當?shù)鼐用癜徇w的重要因素之一。

4.安置地農(nóng)戶可持續(xù)生計系統(tǒng)再造缺乏事前規(guī)劃。實際調(diào)查走訪了解到，搬遷后居民經(jīng)濟效益一般，社會效益、環(huán)境效益良好，表明居民搬遷在促進經(jīng)濟發(fā)展方面還沒有發(fā)揮較好作用，造成這一結(jié)果的原因是大部分居民認為雖然新的安置區(qū)有更加完善的公共服務供給：交通便捷，醫(yī)療技術(shù)更加先進，能受到更加良好的教育，但是由于主要家庭財產(chǎn)包括住房、土地等都在原居地，所以基本沒有屬于農(nóng)戶自己的生產(chǎn)性資源和財產(chǎn)。通過前兩次居民搬遷后反映出來的情況來看，武陵源景區(qū)未搬遷居民顧慮一旦舉家搬遷，由于缺乏謀生手段，就業(yè)困難，消費支出額外增加，安置地的家庭生計可能無法正常維持，因此，需對居民搬遷戶在原居地的安置地生計系統(tǒng)的再造提早進行規(guī)劃設計和相應的咨詢服務供給。

三、推進和完善武陵源景區(qū)居民搬遷對策建議

1.強化宣傳教育，提高居民對搬遷項目的認知水平和參與意識，強化宣傳一方面是讓居民能夠全面了解搬遷的目的、流程等方面的信息，避免信息失真而對搬遷工程推進造成不良影響。同時，宣傳教育是讓居民充分地了解搬遷是為了讓他們過上更好的生活，讓居民明白搬遷不全是政府的責任，讓他們意識到把經(jīng)濟負擔轉(zhuǎn)嫁給政府的心態(tài)是消極的，其次，強化宣傳是為了更好的調(diào)動居民的參與意識。搬遷項目的實施需要社區(qū)居民積極主動、全面地參與及配合，通過強化宣傳教育，提高社區(qū)居民的歸屬感及對搬遷項目的認知水平來培養(yǎng)他們自覺參與的意識，讓農(nóng)戶積極主動地參與到項目中來。

2.建立居民參與決策機制。保證居民在旅游開發(fā)中受益的前提需保證居民在旅游發(fā)展所享有的決策權(quán)和知情權(quán)，使居民成為景區(qū)真正的主人。居民參與決策和規(guī)劃包括對旅游發(fā)展戰(zhàn)略和目標提出建議：參與重大旅游項目的設計立項工作：參與利益分配或得到補償?shù)仍谄淠芰Ψ秶畠?nèi)的一些工作，而不是要居民參與到旅游開發(fā)的所有方面。邀請居民參與旅游決策和規(guī)劃雖耗時費力，從長遠來看，可以借助群眾的力量使搬遷更加可行，更加有利于景區(qū)可持續(xù)發(fā)展，消除產(chǎn)生影響景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的隱患。對旅游規(guī)劃中搬遷項目而言，如果居民參與到與搬遷相關(guān)政策的制定和規(guī)劃中，那么他們就會更加了解搬遷的目的和意義，理解政府的決定，有效的化解經(jīng)濟利益沖突，增強他們對搬遷政策的滿意度，從而使居民更加積極的配合政府的工作，有利于武陵源景區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

3.政府引導，強化多元性投入。建立“政府引導、社會參與、多元投資”的多元化旅游開發(fā)投融資機制。政府要開發(fā)一批旅游產(chǎn)業(yè)項目，引導和組織大批企事業(yè)單位、社會團體、個人等社會力量參與搬遷，鼓勵民營經(jīng)濟和社會資本進入旅游要素產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，為搬遷居民提供更多的就業(yè)平臺，彌補搬遷中資金不足，通過各種方式促進武陵源景區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，并向其提供必要一的經(jīng)濟補償，在搬遷工程的實施與推進中，依據(jù)不同的實際情況制定相應的補償標準，保證搬遷后居民能維持正常的基本生活水平，即使不能全額補償給失地居民，也要及時給予足量的資金，化解居民利益沖突，從而產(chǎn)生良好的經(jīng)濟、社會效益。

4.搬遷戶勞動力技能培訓。當?shù)厣鐓^(qū)居民大多以農(nóng)業(yè)為主，以土地為生，學歷水平普遍較低，對旅游知識了解不夠全面，技能掌握不夠成熟，容易被外來的具有文化資源、經(jīng)濟資源、技術(shù)資源優(yōu)勢的社會精英排斥在外，為了保證其能夠真正參與到旅游開發(fā)中，提高經(jīng)濟效益，有必要對搬遷戶進行勞動力技能培訓。根據(jù)當?shù)鼐用窆ぷ鲗嶋H環(huán)境的具體情況，提供一些實用性很強的培訓，提高他們的知識文化水平和技能，讓他們深刻了解參與勞動技能培訓的重要性，為進一步再就業(yè)提供良好基礎(chǔ)。在新的安置地，可以成立以社區(qū)居民為參與主體的生態(tài)旅游合作企業(yè)，居民以股份制形式參與，將責權(quán)利有機結(jié)合，鼓勵和支持周邊的原居民和有經(jīng)驗的中小企業(yè)經(jīng)營者進行“一對一”或者“一對多”的幫扶活動，或者建立一個專為游客服務的特色旅游小鎮(zhèn)，通過培訓，使搬遷后居民掌握一定的旅游服務技能，提高獲得利益的能力，擴大其競爭優(yōu)勢，從而為其再就業(yè)和家庭可持續(xù)生計系統(tǒng)再造提供支持。