江蘇省大氣污染治理投資效率及其影響因素的研究

劉原?！⊥趿?/p>

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，環(huán)境污染情況愈加嚴(yán)重。霧霾問題成為人民群眾最迫切希望根治的頑疾之一。江蘇省地處我國四大“霧霾帶”輪廓之中，霧霾問題同樣不容小覷，文章運(yùn)用DEA中的CCR模型對江蘇省2011～2015年大氣污染環(huán)保投資治理效率進(jìn)行研究，并理清其影響因素和內(nèi)在作用機(jī)理，據(jù)此提出相應(yīng)的治理大氣污染的政策建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)保投資；DEA；大氣污染：江蘇省：影響因素

一、引言

江蘇省作為我國經(jīng)濟(jì)競爭力名列前茅的省份之一，在帶動全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，同時承擔(dān)著較重的環(huán)境壓力。因此，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念成為必然趨勢。因此本文以2011～2015年江蘇省各地級市面板數(shù)據(jù)為樣本，選擇大氣污染人手，采用超效率數(shù)據(jù)包絡(luò)模型，測算江蘇省大氣污染治理效率：選擇切合有效的指標(biāo)進(jìn)行實(shí)證分析，進(jìn)一步了解大氣污染治理效率的影響因素。最后，根據(jù)分析結(jié)果對江蘇省各地級市提升大氣污染治理效率提供有效建議。

二、大氣污染治理投資效率的估計(jì)

本文采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法DEA中的CCR模型對江蘇省各地區(qū)大氣污染治理投資效率進(jìn)行估計(jì)。

（一）指標(biāo)選取

決策單位確定。我國的環(huán)境治理工作是由政府主導(dǎo)的，不同行政區(qū)域間的環(huán)境治理工作相對獨(dú)立。因此，可將每個行政區(qū)域的環(huán)境治理過程視為一個決策單位（DMU）。本文以江蘇省地級市除連云港市外12個地級市為單位，劃分為12個決策單位。結(jié)合我國實(shí)情，目前我國的大氣污染治理是以政府為主導(dǎo)，大氣污染治理投資主要投入在于污染物的減排和治理方面。因此，本文選擇財(cái)政支出中的環(huán)境保護(hù)支出為投入指標(biāo)。大氣污染中的的主要源頭就是工業(yè)污染，我國主要工業(yè)污染物在生產(chǎn)工藝的各個階段都有一定的記錄。考慮到數(shù)據(jù)的可得性，本文選擇工業(yè)二氧化硫去除量（萬噸）、工業(yè)煙（粉）去除量（萬噸）作為產(chǎn)出指標(biāo)。

（二）DEA效率估計(jì)

本文采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法DEA中的CCR模型對江蘇省各地區(qū)大氣污染治理投資效率進(jìn)行估計(jì)。使用DEAP軟件進(jìn)行計(jì)算，獲得2011～2015年江蘇省十二個地級市大氣污染治理投資效率，如表1所示。

（三）結(jié)果分析

根據(jù)DEA的計(jì)算結(jié)果可以看出，除宿遷市外的江蘇省其他城市，都存在環(huán)保投資大氣污染的治理效率低下的現(xiàn)象。其中，宿遷市的治理效率最高，2011～2015年的治理效率均接近于1，為DEA有效，可能是因?yàn)樗捱w省第二產(chǎn)業(yè)占比較其他地級市更小的原因。相比之下，淮安市的治理效率最低，五年間的治理效率平均值不到0.4，均表現(xiàn)為DEA無效，這表示大氣污染治理產(chǎn)出持續(xù)低于前沿面產(chǎn)出，究其原因可能是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，環(huán)保制度建立不完備等。治理效率較低的幾個城市有南京市、徐州市、無錫市、常州市和淮安市。其中南京市和無錫市的經(jīng)濟(jì)總量位列全省前茅，但大氣污染治理效率卻排在末位，這些城市過于依賴第二產(chǎn)業(yè)，雖然環(huán)保投資數(shù)量大，但是已經(jīng)造成的大氣污染達(dá)到不可挽回的地步。

三、大氣污染治理效率影響因素的研究

大氣污染治理效率，還受到投入指標(biāo)和產(chǎn)出指標(biāo)之外的其他因素的影響。本文將進(jìn)一步測度造成這些差異的影響因素及影響程度。

（一）指標(biāo)選取

大氣污染環(huán)境治理是關(guān)聯(lián)到多個方面，多個體系的過程。我國的環(huán)境治理仍主要以末端治理為主，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和大氣環(huán)境治理密切相關(guān)，考慮到數(shù)據(jù)的可得性，本文選取以下影響因素作為考察對象：

城市化水平X₁。用城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诒戎兀?）來反映。隨著社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，人民群眾生活水平不斷提高，對生活環(huán)境的要求也隨之提高，這促進(jìn)了環(huán)境治理措施的建立。污染物的集中排放有利于政府進(jìn)行集中處理，發(fā)揮環(huán)境治理的規(guī)模效應(yīng)，城市化水平對于大氣污染治理而言有利有弊，具體如何，要取決于城市的管理治理大氣污染水平。

技術(shù)發(fā)展水平X₂。用能源利用效率指標(biāo)，即單位萬元GDP能源消耗量（噸標(biāo)準(zhǔn)煤）。科學(xué)技術(shù)水平的發(fā)展可以有效的減少工業(yè)生產(chǎn)中因?yàn)槟茉崔D(zhuǎn)換不足而造成的大氣污染，進(jìn)一步提高能源利用率效率。

人口狀況X₃。用人口密度（人/平方公里）代表人口狀況。人口密度越高的地區(qū)，能源消耗越大，產(chǎn)生污染物排放量增加。但是，眾多居民可以給政府更大的壓力，促使政府進(jìn)一步改善城市環(huán)境，加大環(huán)境治理投入，提高人民生活環(huán)境。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)X₄。用第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重（%）來反映各省市地區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展階段，工業(yè)化進(jìn)程伴隨著第二產(chǎn)業(yè)比重的不斷增加而增加。在整個國民經(jīng)濟(jì)中，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的環(huán)境污染是所有產(chǎn)業(yè)之最，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整可以有效減緩大氣污染。

經(jīng)濟(jì)總量X₅。本文用GDP（萬元）代表經(jīng)濟(jì)總量。根據(jù)環(huán)境庫茲涅茨曲線（EKC）可知：人均收入比較低的情況下，環(huán)境污染隨經(jīng)濟(jì)的增長而變得越來越嚴(yán)重，但達(dá)到一定收入水平后，環(huán)境污染情況會隨經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)增長而減輕，經(jīng)濟(jì)增長最終會引起環(huán)境的改善。但隨后又有學(xué)者提出正“U”型曲線和倒“N”型曲線，但都可以說明經(jīng)濟(jì)增長對環(huán)境問題都是有顯著影響。

本文以對江蘇省各地區(qū)環(huán)境治理效率的DEA模型效率評估結(jié)果作為被解釋變量，被解釋變量表示為Y。

（二）Tobit回歸實(shí)證結(jié)果

以上這些因素對大氣污染治理效率是否影響，影響是正向還是負(fù)向并沒有定論，本文將通過Tobit回歸判斷這些影響因素對江蘇省各地區(qū)大氣污染治理效率的相對差異有何種影響。

模型的形式如下：y_i=α+βx_i+u_i

x_i為定量解釋變量，y_i為潛在變量，即由DEA算出的效率值。

在10%的顯著性水平上，城市化水平對大氣污染治理效率存在有利影響。城市規(guī)模的擴(kuò)大象征著城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善，其中必然包括區(qū)域采暖和集中供熱設(shè)施、園林綠化設(shè)施等。在高速發(fā)展的城市化進(jìn)程中，居民對自身生活環(huán)境的要求會逐漸提高，政府有足夠的能力滿足居民的要求，這時相應(yīng)的防污治理設(shè)施會隨之建立，有效提高了環(huán)境治理效率。

在10%的顯著性水平上，技術(shù)發(fā)展水平對環(huán)境治理效率存在不利影響。技術(shù)發(fā)展水平每提高1%，環(huán)境治理效率提高0.386%。如果可以提高工業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)水平，就能以更小的能源消耗獲得GDP的增加。由此可以看出，技術(shù)發(fā)展水平的提高是大氣污染治理效率提高的重要因素。

在5%的顯著性水平下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對環(huán)境治理效率存在不利因素，由結(jié)果可以看出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)每增加1%，環(huán)境治理效率降低0.114%。工業(yè)迅速發(fā)展的同時給環(huán)境造成了巨大的污染。因此需要適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級，堅(jiān)持走經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。

在1%的顯著性水平上，經(jīng)濟(jì)總量對環(huán)境治理效率存在不利影響。江蘇省屬于中國經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，下轄各地級市都處在經(jīng)濟(jì)高速增長的階段，根據(jù)環(huán)境庫茲涅茨曲線假說，這個階段的經(jīng)濟(jì)增長伴隨著環(huán)境的嚴(yán)重退化，為環(huán)境治理增加了難度。換言之，目前的經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型仍未完成，W粗放型增長為主，在經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大的同時，給環(huán)境帶來了很多不可逆的損害。

綜上所述，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)總量對江蘇省大氣污染環(huán)境治理效率存在負(fù)面影響。技術(shù)發(fā)展水平、城市化水平對大氣污染治理效率存在有利影響。而人口狀況對江蘇省各地級市的大氣污染環(huán)境治理效率差異沒有顯著影響，

四、對策建議

根據(jù)上文對不同地區(qū)大氣污染治理效率影響因素的分析，給出以下建議：

1.完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)居民環(huán)保意識。在城市化水平加快的同時完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大城市園林綠地面積、集中采取供暖設(shè)施、對汽車尾號進(jìn)行限定、采用清潔能源等。同時加大環(huán)保宣傳力度，提高人們的覺悟與認(rèn)識，倡導(dǎo)居民節(jié)能減排。

2.推進(jìn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。在工業(yè)迅速發(fā)展的同時，工業(yè)生產(chǎn)消耗的煤、石油等非再生能源，排放出大量的二氧化硫等污染大氣的有害氣體，加劇了大氣環(huán)境的污染和破壞。因此政府應(yīng)當(dāng)適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比例，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，逐步向服務(wù)型、環(huán)境友好社會轉(zhuǎn)型。從而達(dá)到在經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長的情況下，控制污染物的總排放量，減少大氣污染排放的目標(biāo)。

3.提升技術(shù)水平，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。政府應(yīng)加大環(huán)保投資力度，推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品向綠色制造進(jìn)展，降低生產(chǎn)能耗，逐步淘汰仍采用落后技術(shù)從事生產(chǎn)的企業(yè)，發(fā)展與“綠色經(jīng)濟(jì)”相協(xié)調(diào)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，同時引入先進(jìn)的技術(shù)并將其應(yīng)用到省內(nèi)的環(huán)境治理之中，從而加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)升級，改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，建立可持續(xù)發(fā)展的社會。

4.加強(qiáng)政策支持，提高監(jiān)管能力。作為大氣污染主要工業(yè)污染源之一的二氧化硫排放量逐年遞減，究其原因主要是因?yàn)椤笆濉敝髧疫M(jìn)行一系列的政策支持，包括對電廠脫硫項(xiàng)目給予資金支持、提高二氧化硫排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。以此可以看出，江蘇省大氣污染治理之路應(yīng)借鑒二氧化硫治理方法，制定有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)法規(guī)、政策和管理體系，建立并落實(shí)科學(xué)有效的監(jiān)管制度。