新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展研究

霍偉兵　劉偉　潘麗群

摘要：當(dāng)今時代，隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的不斷發(fā)展，一系列新問題，新情況擺在了我們面前，成為當(dāng)前形勢下我們必須要解決的重要課題，文章根據(jù)當(dāng)前已存在的各類文獻(xiàn)資料，加之對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的進(jìn)一步研究，從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的內(nèi)涵與特征入手，探討了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體當(dāng)前存在的主要類型，分析了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重點任務(wù)并提出了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與發(fā)展的新思路。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體：主要類型：重點任務(wù)：新思路

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的內(nèi)涵及特征

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是一種存在較大的農(nóng)業(yè)規(guī)模、經(jīng)營管理和社會化服務(wù)，利用自身具備的物質(zhì)基礎(chǔ)能夠?qū)崿F(xiàn)高產(chǎn)量、高效率的商品化運營的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不同于以往的傳統(tǒng)經(jīng)營方式，其特征為：

（一）市場化程度高

傳統(tǒng)的經(jīng)營模式即自給自足的小規(guī)模生產(chǎn)模式，商品化程度低。而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)化、城鎮(zhèn)化社會的基礎(chǔ)上，依據(jù)市場需求，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有效的實現(xiàn)了和市場的銜接，市場化程度高。

（二）生產(chǎn)專業(yè)化

傳統(tǒng)的經(jīng)營模式存在一定的兼業(yè)化傾向，分工分業(yè)不明顯。隨著農(nóng)村生產(chǎn)力水平的提高，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營集中在具體的領(lǐng)域或產(chǎn)品上，充分利用了對自身勞動力資源，生產(chǎn)更加專業(yè)化。

（三）規(guī)模效益高

由于過去生產(chǎn)力水平低下，傳統(tǒng)的經(jīng)營模式很難達(dá)到規(guī)模生產(chǎn)。新型經(jīng)營主體打破了傳統(tǒng)農(nóng)戶家庭經(jīng)營模式，將農(nóng)村的土地資源集中起來，進(jìn)行規(guī)?；芾?，擴(kuò)大了經(jīng)營規(guī)模，提高了規(guī)模效益。

（四）經(jīng)營集約化

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺少資金、勞動力、技術(shù)的支持，很難提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利用自身具備的物質(zhì)基礎(chǔ)、先進(jìn)技術(shù)和健全的管理體系，使得土地的產(chǎn)出率以及勞動的生產(chǎn)率都有了很大程度的提高，實現(xiàn)了對資源要素利用的集約化。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要類型

（一）專業(yè)大戶

又稱種養(yǎng)大戶，是指從事的農(nóng)業(yè)或養(yǎng)殖具有一定規(guī)模和技術(shù)水平的專業(yè)化農(nóng)戶。現(xiàn)階段，專業(yè)大戶的評定難以系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化，經(jīng)營的規(guī)模以及專業(yè)程度存在的一些問題都一時難以達(dá)到對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的要求。

（二）家庭農(nóng)場

是指農(nóng)民家庭依靠家庭成員，通過租賃、承包等方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)的集約化、專業(yè)化、規(guī)?；?、市場化經(jīng)營，并將獲得的收入作為家庭主要收入的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式。家庭農(nóng)場作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不僅要實現(xiàn)集約化、規(guī)模化和市場化，更要不斷提高自身的技術(shù)水平，積極采用先進(jìn)技術(shù)，增加投入，促進(jìn)自身更好的發(fā)展。

（三）農(nóng)民合作社

指農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上組織起來的農(nóng)業(yè)互助組織。這種互助性生產(chǎn)經(jīng)營組織通過帶動散戶、組織大戶、對接企業(yè)、聯(lián)結(jié)市場等方式，解決了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)規(guī)模小，效益低的問題，提高了自身的集約化水平。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

指在農(nóng)業(yè)行業(yè)中，對其他農(nóng)業(yè)企業(yè)有一定的影響作用和示范作用，是通過一系列方式進(jìn)入市場，進(jìn)行一體化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的企業(yè)。具有資金、技術(shù)、人才、設(shè)備等方面的比較優(yōu)勢，在商品化過程中，承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品加工和市場營銷等作用，提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，降低了生產(chǎn)成本，獲得了更高的收益。

（五）經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織

是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中提供一系列相關(guān)服務(wù)的組織。該新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為傳統(tǒng)農(nóng)戶提供一系列服務(wù)，幫助農(nóng)戶解決了一些生產(chǎn)中的難題，提高了農(nóng)戶的生產(chǎn)效率，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)戶農(nóng)業(yè)的集約化發(fā)展。常見的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織有專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)服務(wù)隊、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等。

三、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重點任務(wù)

（一）引導(dǎo)土地流向?qū)I(yè)大戶和家庭農(nóng)場，重點培育家庭農(nóng)場

促進(jìn)農(nóng)村土地優(yōu)先流向?qū)I(yè)大戶和家庭農(nóng)場，一方面要建立相關(guān)土地優(yōu)先流轉(zhuǎn)機(jī)制，給予一定的補(bǔ)貼，形成系統(tǒng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，同時鼓勵流轉(zhuǎn)長期化，促進(jìn)專業(yè)大戶家庭農(nóng)場形成穩(wěn)定的規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，另一方面是要完善土地流轉(zhuǎn)市場的功能。提高土地流轉(zhuǎn)平臺服務(wù)水平，開展信息、價格、合同、糾紛等方面的幫助，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。同時利用這一平臺，提供多樣的流轉(zhuǎn)方式供農(nóng)民選擇，以提高農(nóng)業(yè)的規(guī)?；剑菩袆討B(tài)的租金結(jié)算方式，同時鼓勵農(nóng)戶土地入股，簽訂相關(guān)合同，保護(hù)了流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。這一做法不僅能夠改善農(nóng)民生活，提高農(nóng)民收入，也促進(jìn)了農(nóng)村土地的規(guī)模化、集約化、專業(yè)化程度，推動了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。

（二）引導(dǎo)農(nóng)民加強(qiáng)聯(lián)合與合作，發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作社

要形成多樣化的新型農(nóng)民合作社，首先要對農(nóng)民合作社進(jìn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求，要求合作社認(rèn)真貫徹執(zhí)行《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的有關(guān)規(guī)定，制定切合實際的章程，完善合作社內(nèi)部管理，努力成為一個民主和諧的主體，其次要保證土地股份合作社的發(fā)展，推進(jìn)土地股份合作社穩(wěn)步發(fā)展，既要保證農(nóng)民的意愿得以實現(xiàn)，又要不侵害農(nóng)民的合法權(quán)益。再次要對農(nóng)民合作社聯(lián)合社形成與發(fā)展予以鼓勵和支持，在自身合作社的基礎(chǔ)上，鼓勵相同產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的合作社組成聯(lián)合社，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品方面的溝通與聯(lián)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的商品化發(fā)展，不斷提高其市場競爭力。最后是積極推進(jìn)合作社內(nèi)部的信用合作。鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展好，規(guī)模大，專業(yè)化程度高，信用狀況好的信用社開展社內(nèi)的信用合作，規(guī)范相關(guān)的體系標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)合作社的不斷發(fā)展。

（三）培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，一方面促進(jìn)龍頭企業(yè)的發(fā)展。支持龍頭企業(yè)進(jìn)行兼并、重組、收購等，形成一批示范的領(lǐng)軍企業(yè)和示范基地，不斷提高技術(shù)水平，加強(qiáng)品牌效應(yīng)，加大宣傳，形成龍頭企業(yè)的帶動效應(yīng)，進(jìn)而促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。另一方面形成利益共同體。加強(qiáng)利益聯(lián)系，完善利益制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)合同化，規(guī)范合同簽訂內(nèi)容，確保簽訂流程。使龍頭企業(yè)與其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體形成新的更加密切的聯(lián)系，鼓勵農(nóng)戶以及其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以多種形式入股，形成利害相關(guān)的利益共同體。另外，引進(jìn)資本促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展也是一個重要的形式。支持鼓勵資本向農(nóng)村投資，發(fā)展企業(yè)化的種植或養(yǎng)殖業(yè)。這不僅能促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)范發(fā)展，還能夠增加收益，節(jié)約成本，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機(jī)制易培育發(fā)展多元服務(wù)主體

發(fā)展多元服務(wù)主體，第一，完善相關(guān)的公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。制定規(guī)范合理的用人資格，嚴(yán)格審查，確保人才的真實性。建立新機(jī)制，不斷提高服務(wù)的規(guī)范化、民主化。第二，促進(jìn)經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系發(fā)展。引導(dǎo)經(jīng)營性服務(wù)組織參與社會服務(wù)，同時不斷培育和促進(jìn)與農(nóng)業(yè)有關(guān)的中介性服務(wù)組織發(fā)展。第三，保證農(nóng)業(yè)服務(wù)的多樣性。利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺，為農(nóng)民提供相關(guān)支持和指導(dǎo)，努力形成服務(wù)一體化，積極創(chuàng)新模式，借鑒他人經(jīng)驗，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)的多樣化。

四、新型農(nóng)北經(jīng)營主體培育與發(fā)展的思路

（一）加快要素市場取向改革，滿足新型主體發(fā)展要求

加快要素市場取向改革，首先應(yīng)加大政策支持力度，保證新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的合法權(quán)益。對于土地的經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)上，給予其更大的權(quán)利，將合理規(guī)劃完之后剩下的建造與農(nóng)業(yè)相關(guān)設(shè)施的土地看作農(nóng)業(yè)用地。對于農(nóng)業(yè)的金融制度革新上，鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)入駐農(nóng)村，提供一系列政策支持，簡化借貸程序，方便農(nóng)民借貸。建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的借貸制度和信用制度，降低門檻。擴(kuò)大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體借貸的擔(dān)保范圍，不斷創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資模式，完善相關(guān)的農(nóng)業(yè)融資保障體系，一定程度上減輕了融資主體的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。

（二）轉(zhuǎn)變政府農(nóng)業(yè)扶持方式，提高新型主體發(fā)展效率

轉(zhuǎn)變政府的扶持方式，一方面要加大政府的扶持力度，保證農(nóng)業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并且要不斷加大公共投入，完善相關(guān)的政策和考核標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，提高政策落實的效率，簡化步驟，減少中間環(huán)節(jié)，切實保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的利益。同時，允許基層對相關(guān)的政策扶持資金進(jìn)行整合梳理，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體保駕護(hù)航。

（三）營造農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，壯大新型主體發(fā)展力量

要想營造出一種農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的氛圍，必須要發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的后備力量。由于人才的相關(guān)知識掌握、專業(yè)、能力等都有所不同，所以政府要針對不同的人群制定不同的方針政策，保證人才能夠得到合理利用。大學(xué)生是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生力軍，完善大學(xué)生農(nóng)業(yè)相關(guān)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，使農(nóng)村能夠“招來人才，留住人才”，國家要采取相關(guān)政策，鼓勵學(xué)生，投身基層，投身農(nóng)業(yè)，增加補(bǔ)貼，減輕了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的負(fù)擔(dān)，也推進(jìn)了其發(fā)展，

（四）建立農(nóng)業(yè)退出進(jìn)入機(jī)制，創(chuàng)新新型主體發(fā)展機(jī)制

創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展機(jī)制，要處理好農(nóng)業(yè)的進(jìn)入者和退出者之間的利益關(guān)系。對進(jìn)入者的進(jìn)入機(jī)制的制定和實施要嚴(yán)格把關(guān)，使得進(jìn)入者的經(jīng)營行為透明化，正?；?，同時也保證了進(jìn)入者之間競爭的公平。農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的退出機(jī)制主要是針對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。在堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，可以適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)變思路，在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的繼承問題上可以考慮由單個孩子繼承的方法，完善退休制度，提高交易平臺和服務(wù)平臺的地位，完善社會保障等，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的不斷發(fā)展。