山東省輪胎出口美國遭遇貿(mào)易摩擦的成因及解決策略

殷緣 王強(qiáng)

[摘 要]山東省輪胎出口美國的貿(mào)易摩擦問題加劇，原因在于巨大的輪胎貿(mào)易差額、勞動(dòng)成本差距及美國對(duì)本土企業(yè)的保護(hù)等，頻繁的貿(mào)易摩擦嚴(yán)重影響了山東省與美國的貿(mào)易。因此，山東省應(yīng)不斷調(diào)整輪胎產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)山東省各輪胎企業(yè)聯(lián)系，以達(dá)到共同提升技術(shù)的目標(biāo)。同時(shí)增加山東省輪胎企業(yè)與美國本土企業(yè)的合作，增進(jìn)雙方之間的貿(mào)易來往。另外，山東省輪胎企業(yè)應(yīng)采取市場(chǎng)多元化的經(jīng)營(yíng)策略，從而降低對(duì)美國市場(chǎng)的出口，減少山東省輪胎產(chǎn)品的對(duì)外貿(mào)易摩擦。

[關(guān)鍵詞]輪胎出口；貿(mào)易摩擦；原因；對(duì)策

[中圖分類號(hào)] F74

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-3283（2018）02-0057-03

Abstract： Chinas accession to the WTO is closely related to the trade between China and the United States. The issue of trade friction in the tire exports to the United States intensified in Shandong Province and gradually hindered the bilateral economic development. Therefore， the causes and solutions to the trade frictions that are exported to the United States have become particularly important. At the same time， it is of great significance to improving the trade relations between Shandong Province and the United States.

Keywords： Tire Export； Friction； Reasons； Countermeasures

一、山東省輪胎出口美國的貿(mào)易摩擦現(xiàn)狀

我國最大的輪胎生產(chǎn)省份是山東，2017年年初至5月，山東省輪胎產(chǎn)量18979.43萬條，同比增加7.3%，占全國車胎生產(chǎn)總量的48.1%，其中子午輪胎同期相比增加7.5%，產(chǎn)量15122.61萬條，占全國產(chǎn)量53.41%；摩托車胎生產(chǎn)總量占全國37.5%，同比增加3%，約1545.28萬條；山東省輪胎出口總值263.5億元，同比增加17.7%，是全國輪胎出口總量的57%。山東省的輪胎公司數(shù)量、輪胎生產(chǎn)總量、輪胎輸出量等多年保持在國內(nèi)第一位。

近些年來，由于美國反復(fù)向我國山東省輪胎產(chǎn)品實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查并采取限制措施，嚴(yán)重阻礙了山東省對(duì)美國的出口。根據(jù)調(diào)查顯示，山東省作為輪胎制造生產(chǎn)和出口大省，在2017年1月輸出2187.6萬條新的充氣橡膠輪胎，與2016年的1545萬條相比增加了41.5%，總值增加34%，2017年山東省輪胎總值增加幅度低于出口量增加幅度。其中，山東省輸出到美國的輪胎數(shù)量約197.6萬條，與2016年相比下滑16%，是山東省車胎輸出總量的9.03%，比上年出口總量的15.23%減少了6個(gè)百分點(diǎn)。

從2000年開始，美國頻繁向我國啟動(dòng)反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查共193起，其中以我國無損害為結(jié)果有35起。以中國卡客車輪胎為例，此案件涉及我國100多家輪胎企業(yè)被接受反傾銷調(diào)查，其中山東省輪胎企業(yè)有33家。2016年2月18日，美國官方宣布對(duì)我國出口的卡客車輪胎開始反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。2016年3月，美國國貿(mào)委員會(huì)對(duì)中國卡客車輪胎案件進(jìn)行初步判決，裁定中國輪胎出口到美國對(duì)其國內(nèi)輪胎產(chǎn)業(yè)造成根本的損害或威脅。2016年6月，美國商務(wù)部做出具體的初步判決，認(rèn)定中國輪胎存在補(bǔ)貼。2016年10月，美國官方宣布了對(duì)中國卡客車輪胎反傾銷初步判定稅率修正結(jié)果，修正后的反傾銷初裁稅率為30.36%，去除出口補(bǔ)貼的相關(guān)幅度后，實(shí)際反傾銷保證金率為29.95%。 2017年2月22日，美國國貿(mào)委員會(huì)經(jīng)表決認(rèn)為我國對(duì)美國出口的卡客車輪胎未對(duì)美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成本質(zhì)的損失或?qū)嵸|(zhì)損害威脅。

二、山東省輪胎出口美國貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的原因

（一）美國遏制山東省輪胎出口

近年來，美國等西方國家一直認(rèn)為中國發(fā)展速度之快，對(duì)其造成嚴(yán)重的威脅，按著這個(gè)發(fā)展速度與發(fā)展趨勢(shì)，必將謀求亞洲的霸主位置。因此，美國對(duì)中國存在潛在的不信任、防范、恐慌心理，在方方面面都主張和表現(xiàn)出遏制中國的發(fā)展。由于美國已經(jīng)在世界上習(xí)慣了自己的霸主地位，通過自己本國的綜合國力維持著單極世界，但如果美國與中國有較多的經(jīng)濟(jì)往來關(guān)系，就會(huì)給中國超越美國的機(jī)會(huì)。美國通過在山東輪胎出口方面制造貿(mào)易摩擦，增加山東省輪胎產(chǎn)品進(jìn)入美國的成本，山東省向美國出口輪胎的難度加大，削弱了中國輪胎產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。美國不僅在輪胎出口方面對(duì)中國進(jìn)行遏制，還在能源、多邊貿(mào)易、軍事等方面對(duì)中國進(jìn)行關(guān)系調(diào)整，促使兩國關(guān)系變得脆弱復(fù)雜化。

（二）巨大貿(mào)易差額是導(dǎo)致貿(mào)易摩擦的直接原因

山東省輪胎產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展速度極其迅猛，與此同時(shí)，美國與山東省之間頻繁出現(xiàn)輪胎進(jìn)出口貿(mào)易摩擦，美國輪胎貿(mào)易逆差即山東省與美國進(jìn)出口輪胎貿(mào)易不平衡是美國攻擊山東省的理由。2016年發(fā)布的調(diào)查顯示，美國對(duì)山東省的輪胎貿(mào)易逆差約為人民幣102億元，是整體的57%。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家表示，當(dāng)雙方之間貿(mào)易逆差超越其國民生產(chǎn)總值的1.5%，將產(chǎn)生不利影響，在2%以上，會(huì)引起報(bào)復(fù)行為；在2.5%—3%，就是政治問題。美國對(duì)山東省輪胎的巨大貿(mào)易逆差讓美國貿(mào)易維護(hù)者以此為理由不斷擴(kuò)大美國貿(mào)易保護(hù)勢(shì)力。

（三）美國對(duì)本國企業(yè)的貿(mào)易保護(hù)

美國是全球擁有汽車數(shù)量最多的國家，而在美國的市場(chǎng)中超過50%的輪胎是從其他國家進(jìn)口的。美國是山東省輪胎的主要出口市場(chǎng)，截至2017年9月，山東省向美國輸出1534萬條輪胎，大批量?jī)r(jià)格較低的山東輪胎進(jìn)入到美國市場(chǎng)，將對(duì)美國本土的輪胎企業(yè)造成很大影響。因此美國加強(qiáng)了對(duì)山東輪胎產(chǎn)品實(shí)施反傾銷措施的力度，與日俱增的反傾銷案件已嚴(yán)重阻礙了雙方的正常貿(mào)易往來。導(dǎo)致該局面的主要原因是山東省在輪胎出口貿(mào)易中被不公平對(duì)待，不給予我國“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家”的待遇。眾所周知，反傾銷訴訟關(guān)稅保護(hù)措施是被國際社會(huì)認(rèn)可的，然而立法不公正在美國的反傾銷法中表現(xiàn)尤為突出。這主要體現(xiàn)在對(duì)中國實(shí)行差別待遇，堅(jiān)持認(rèn)為中國是“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家”。從而導(dǎo)致山東省輪胎企業(yè)在反傾銷應(yīng)訴中處于劣勢(shì)，并且致使越來越多的美國輪胎企業(yè)開始對(duì)山東省輪胎企業(yè)發(fā)起反傾銷訴訟。美國對(duì)山東省輪胎出口采取的貿(mào)易手段是有兩方面原則的，一是強(qiáng)調(diào)在出口時(shí)的自由化；二是強(qiáng)調(diào)進(jìn)口時(shí)的貿(mào)易保護(hù)，尤其當(dāng)美國輪胎產(chǎn)業(yè)衰退或者國內(nèi)生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力減弱時(shí)，美國就會(huì)采取貿(mào)易保護(hù)主義，導(dǎo)致更多的貿(mào)易摩擦。

（四）生產(chǎn)勞動(dòng)力成本差異巨大

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，山東省輪胎制造業(yè)平均工資水平雖然在逐年上漲，但若按照每天八小時(shí)的工作時(shí)間來計(jì)算，山東省輪胎制造業(yè)工人平均日收入約為30美元，而在美國同樣的輪胎制造業(yè)工人每日的工資收入接近200美元，約為山東省的5-6倍，可以看出，山東省輪胎制造工人收入與美國存在很大差異。產(chǎn)生這一差異的根本原因是中國人口眾多，人力資源相對(duì)比較豐富，而中國人口數(shù)量則是美國的7-8倍。因此，山東省輪胎生產(chǎn)勞動(dòng)成本僅為美國生產(chǎn)勞動(dòng)成本的25%，生產(chǎn)勞動(dòng)成本的巨大差異使得山東省輪胎產(chǎn)品在美國的市場(chǎng)中具有很強(qiáng)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

三、山東省輪胎企業(yè)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的措施

（一）嚴(yán)格遵守WTO的規(guī)則并積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦

山東省輪胎企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守WTO的要求和原則，了解處理國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易糾紛的法律法規(guī)。當(dāng)遇到其他國家的反傾銷投訴時(shí)，應(yīng)積極應(yīng)訴。充分利用自身的權(quán)利去申辯，在做好前期準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上運(yùn)用事實(shí)，說服WTO做出有益于我方的仲裁。但也不是盲目應(yīng)訴，要熟悉WTO反傾銷協(xié)議、國際貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制、國外的法律、政策，引入法律技術(shù)人才，倡導(dǎo)有準(zhǔn)備的積極應(yīng)訴。但目前山東省輪胎企業(yè)尚未熟悉和掌握WTO爭(zhēng)端解決政策機(jī)制，未能充分利用這些條款為企業(yè)爭(zhēng)取利益。山東省輪胎企業(yè)需要不斷吸取、總結(jié)前人反傾銷案例中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積極應(yīng)訴，取得主動(dòng)權(quán)。另外，國內(nèi)相關(guān)部門積極應(yīng)對(duì)，為輪胎企業(yè)出謀劃策、保駕護(hù)航，堅(jiān)持積極應(yīng)訴，山東省輪胎企業(yè)的應(yīng)訴率會(huì)明顯提高。

（二）增強(qiáng)企業(yè)聯(lián)系，促進(jìn)雙方合作

1.增強(qiáng)山東省輪胎企業(yè)聯(lián)系

由于出口價(jià)格和出口數(shù)量的決定權(quán)過于分散，山東省單個(gè)輪胎企業(yè)未必能做出最有利于行業(yè)發(fā)展的決策。面對(duì)如此激烈的國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，少數(shù)輪胎企業(yè)實(shí)行低價(jià)銷售來提高出口量，這無疑將會(huì)為美國反傾銷貿(mào)易保護(hù)主義者提供口實(shí)。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)提供良好的交流平臺(tái)來促進(jìn)山東省輪胎企業(yè)之間充分溝通信息，以此來避免過度競(jìng)爭(zhēng)等問題。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格把控山東省輪胎企業(yè)出口價(jià)格和出口數(shù)量，由此確保各輪胎企業(yè)出口產(chǎn)品的價(jià)格，減少美國對(duì)山東省輪胎反傾銷的數(shù)量，有效保護(hù)山東省輪胎企業(yè)的利益。

2.促進(jìn)美國與山東省輪胎企業(yè)合作

美國向山東省輪胎企業(yè)提出反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查的緣由是山東省的出口給美國的就業(yè)帶來了沖擊以及給美國輪胎制造業(yè)產(chǎn)生了巨大的傷害。山東省輪胎企業(yè)可出口部分美國輪胎企業(yè)已停止生產(chǎn)的產(chǎn)品。由此山東省出口到美國的產(chǎn)品與美國境內(nèi)生產(chǎn)的輪胎不存在競(jìng)爭(zhēng)問題，也不會(huì)給美國輪胎產(chǎn)業(yè)帶來大的影響。山東省輪胎企業(yè)應(yīng)與美國建立合作關(guān)系，投資建廠，這樣不僅對(duì)美國的就業(yè)起到促進(jìn)作用，還可起到穩(wěn)固雙邊貿(mào)易合作關(guān)系。

（三）實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略

數(shù)據(jù)顯示，山東輪胎對(duì)外出口的依存度過高，尤其是對(duì)美國高達(dá)50%左右，相反美國對(duì)外出口的依存度卻只有25%左右。如果山東輪胎出口貿(mào)易要穩(wěn)定發(fā)展，必須降低對(duì)美國等發(fā)達(dá)國家外貿(mào)的依存度，提高對(duì)貿(mào)易施壓措施的應(yīng)對(duì)能力，這就需要山東省輪胎企業(yè)實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略。重點(diǎn)開拓亞非拉等國家市場(chǎng)，從而降低對(duì)美國市場(chǎng)的出口，減少美國與山東省巨大的輪胎貿(mào)易差額，以此來緩解山東省輪胎產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易摩擦。

此外，企業(yè)還應(yīng)采取多元化經(jīng)營(yíng)模式，堅(jiān)持以下原則：

1.圍繞核心技術(shù)

實(shí)行多元化戰(zhàn)略，山東省輪胎企業(yè)首先應(yīng)鞏固企業(yè)的核心優(yōu)勢(shì)，在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，企業(yè)可以拓寬產(chǎn)品種類，在輪胎制造的基礎(chǔ)上生產(chǎn)其衍生品，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模；另外山東省輪胎產(chǎn)業(yè)應(yīng)將各個(gè)輪胎企業(yè)的主業(yè)進(jìn)行聯(lián)合，以達(dá)到技術(shù)的提升，通過不斷提升生產(chǎn)輪胎技術(shù)，獨(dú)立自主研發(fā)新產(chǎn)品來增加山東輪胎產(chǎn)業(yè)的多元化，進(jìn)一步鞏固和開拓國內(nèi)市場(chǎng)，拉動(dòng)國內(nèi)需求和消費(fèi)水平，同時(shí)穩(wěn)定山東省輪胎的出口貿(mào)易。

2.重視成本與回報(bào)

采用多元化經(jīng)營(yíng)模式應(yīng)重視成本與回報(bào)，不同行業(yè)采取不同的經(jīng)營(yíng)手段，成本回報(bào)也不盡相同。在經(jīng)營(yíng)過程中不能一味擴(kuò)大公司規(guī)模，盲目地進(jìn)入新領(lǐng)域。企業(yè)為擴(kuò)張業(yè)務(wù)范圍，需要投入較高的成本，而成本的來源往往通過再融資等方式，這將大大降低成本的回報(bào)率。因此，為避免經(jīng)濟(jì)損失，企業(yè)在擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模時(shí)，應(yīng)注意成本與回報(bào)。

3.改善公司組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)

隨著公司規(guī)模不斷增大，公司結(jié)構(gòu)和管理方面將出現(xiàn)新困境。為了更好地配合企業(yè)擴(kuò)張，決策者需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)來重新劃分公司組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部人員合作，做到職能互補(bǔ)；同時(shí)，公司高層需要制定新的運(yùn)營(yíng)模式，從而充分解決公司內(nèi)部出現(xiàn)的狀況。另一方面，隨著業(yè)務(wù)的增多，通過增設(shè)部門負(fù)責(zé)人來提升工作效率，促使企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。

總之，目前，山東省輪胎的進(jìn)出口結(jié)構(gòu)不盡合理，出口貿(mào)易對(duì)象大多面向美國、歐盟等少數(shù)發(fā)達(dá)國家市場(chǎng)，而這些國家又與我國有頻繁的貿(mào)易摩擦。對(duì)此，山東省應(yīng)積極推動(dòng)與其他國家的雙邊貿(mào)易合作，有重點(diǎn)地挖掘亞非拉等發(fā)展中國家的市場(chǎng)資源和潛力，提高山東省輪胎在國際市場(chǎng)上的份額，進(jìn)而降低山東省輪胎對(duì)美國出口貿(mào)易依存度，避免過高的依存度所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

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（責(zé)任編輯：郭麗春 梁宏偉）