脫貧攻堅(jiān) 如何啃下“硬骨頭”

耿國(guó)彪

在過去的5年里，我國(guó)累計(jì)減貧6800多萬(wàn)人，消除絕對(duì)貧困人口2/3以上，創(chuàng)造了中國(guó)減貧史上的最好成績(jī)。但成績(jī)的背后，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨，全國(guó)還有3000多萬(wàn)貧困人口，如何啃下“硬骨頭”，打贏硬仗中的硬仗，決定著脫貧的成效和質(zhì)量。

對(duì)于今年的脫貧工作，政府工作報(bào)告提出，要加大精準(zhǔn)脫貧力度，2018年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)以上，完成易地扶貧搬遷280萬(wàn)人。

今年是連續(xù)第三年定下全年減貧1000萬(wàn)以上目標(biāo)。在脫貧攻堅(jiān)難度越來(lái)越大的情況下，怎樣迎難而上，啃下這塊“硬骨頭”，成為兩會(huì)上代表委員熱議的話題。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

截至去年底，我國(guó)貧困發(fā)生率超過18%的縣還有110個(gè)，貧困發(fā)生率超過20%的村還有16000多個(gè)，貧困發(fā)生率11%的縣約有334個(gè)。根據(jù)中央部署，對(duì)這些地區(qū)要加大工作力度和投入力度。在全國(guó)兩會(huì)的討論中，代表委員一致認(rèn)為，要想打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)“硬仗中的硬仗”，必須要有愚公移山的志氣，以必勝的信心精準(zhǔn)發(fā)力，確保深度貧困地區(qū)同全國(guó)人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。

“打贏打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，深度貧困地區(qū)非常關(guān)鍵?！眹?guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任劉永富在回答中外記者提問時(shí)表示，要實(shí)現(xiàn)“一個(gè)人不掉隊(duì)，一個(gè)民族不能少”的目標(biāo)，深度貧困地區(qū)是塊難啃的“硬骨頭”。

據(jù)介紹，現(xiàn)在中央確定的深度貧困地區(qū)有“三區(qū)三州”，這些地區(qū)致貧原因復(fù)雜，貧困程度很深。在不到3年的時(shí)間里，完成這些地區(qū)的脫貧任務(wù)十分艱巨。

劉永富表示，按照中央的部署，目前已經(jīng)加大對(duì)“三區(qū)三州”重點(diǎn)支持。對(duì)確定的334個(gè)深度貧困縣和3萬(wàn)個(gè)深度貧困村，也將加大工作力度。中央財(cái)政新增扶貧投入及有關(guān)轉(zhuǎn)移支付要向深度貧困地區(qū)傾斜，要加強(qiáng)對(duì)深度貧困地區(qū)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)工作不到位或有可能完不成任務(wù)的提早做工作，確保脫貧不留“死角”。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任何立峰6日在回答中外記者提問時(shí)也表示，下一步，國(guó)家發(fā)改委特別要做好已經(jīng)搬遷出來(lái)的建檔立卡貧困戶脫貧工作，包括貧困戶的就業(yè)、子女入學(xué)和醫(yī)療保障問題。此外，易地扶貧搬遷還要與就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧，特別是產(chǎn)業(yè)扶貧緊密結(jié)合在一起，幫助這一部分群眾盡快脫貧并鞏固脫貧成果。

“寧夏將在脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)、進(jìn)度、方法和舉措上努力，做到扶真貧、真扶貧，脫真貧、真脫貧?！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)主席咸輝代表表示，“脫貧只是第一步，讓各族群眾都能過上好日子，才是寧夏的奮斗目標(biāo)。”

吳忠市市長(zhǎng)喜清江代表說(shuō)：“希望加快建設(shè)鹽同紅革命老區(qū)脫貧引水工程，以有效破解區(qū)域水資源短缺和用水困難問題?！?/p>

甘肅省委書記林鐸代表說(shuō)：“我們將始終把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事，聚焦深度貧困地區(qū)和特定貧困人口，切實(shí)提高脫貧質(zhì)量，以更加過硬的作風(fēng)向貧困發(fā)起總攻，舉全省之力打贏這場(chǎng)硬仗?！?/p>

甘肅省省長(zhǎng)唐仁健代表說(shuō)，下一步，將全力補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)保護(hù)短板，堅(jiān)定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路。

臨沂是山東脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程如何備受關(guān)注。全國(guó)人大代表、臨沂市長(zhǎng)張術(shù)平在發(fā)言中說(shuō)，從這些年的扶貧實(shí)踐來(lái)看，“摘窮帽”比較容易，但是“拔窮根”比較難。為此，我們一方面引導(dǎo)困難群眾摒棄“等、靠、要”思想，改善農(nóng)村教育條件，讓貧困家庭的子女有學(xué)上、上好學(xué)，阻斷貧困代際傳遞；一方面在全國(guó)率先實(shí)施醫(yī)療商業(yè)保險(xiǎn)制度，為每一個(gè)貧困群眾購(gòu)買扶貧特困保險(xiǎn)，并且通過推動(dòng)專項(xiàng)扶貧基金、村級(jí)資源轉(zhuǎn)股權(quán)等方式，增加了集體經(jīng)濟(jì)收入。

要脫貧，找到貧困的真正原因極為重要。忻州市委副書記、政法委書記朱曉東說(shuō)，貧困地區(qū)貧困的原因除了一些客觀因素，最主要的原因是這些地區(qū)的農(nóng)民受教育相對(duì)較少，文化素質(zhì)相對(duì)較低，這既是貧困的結(jié)果，也是造成貧困的原因。

朱曉東認(rèn)為，改變這些地區(qū)的貧困現(xiàn)狀，應(yīng)從兩個(gè)方面入手：一是從改變農(nóng)民的思想觀念入手，革除陳風(fēng)陋習(xí)、好吃懶做、聚眾賭博等問題；二是加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)戶提供便捷的生產(chǎn)條件，提倡多勞多得、勤勞致富。

“我們將全力打造河套地域品牌，讓河套成為優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品的代名詞?！卑蛷┠谞柺惺虚L(zhǎng)張曉兵代表說(shuō)。

全國(guó)人大代表、內(nèi)蒙古興安盟盟長(zhǎng)奇巴圖說(shuō)，深度貧困地區(qū)交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多，一些連接自然村的路還是土路、砂石路，亟須打通“最后一公里”。他建議，加大對(duì)深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善貧困人口生產(chǎn)生活條件，優(yōu)化商貿(mào)流通環(huán)境，增強(qiáng)貧困人口造血能力。

奇巴圖還認(rèn)為，深度貧困地區(qū)應(yīng)加大社會(huì)事業(yè)的投入力度。他舉例，興安盟4.9萬(wàn)貧困人口中，因病致貧的占到一半以上，是“最難啃的硬骨頭”。“貧困人口普遍文化素質(zhì)偏低，生活習(xí)慣不健康，這是深度貧困地區(qū)亟待解決的問題?！彼ㄗh，“深度貧困地區(qū)應(yīng)織密教育扶貧、健康扶貧、生活保障兜底這‘三張網(wǎng)，控制返貧發(fā)生，增強(qiáng)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力?！?/p>

全國(guó)人大代表、內(nèi)蒙古莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗旗長(zhǎng)索曙輝說(shuō)，深度貧困地區(qū)主要為革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)，地方財(cái)力弱，不能有效支撐脫貧攻堅(jiān)，而向上申請(qǐng)的項(xiàng)目多數(shù)是專項(xiàng)資金，在因地制宜、整合使用方面靈活性不強(qiáng)。他建議，增加深度貧困地區(qū)一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，保證資金靈活使用。

“深度貧困地區(qū)更要做好扶志、扶智工作。”全國(guó)人大代表、內(nèi)蒙古錫林郭勒盟鐵公泡子村黨支部書記李國(guó)琴說(shuō)，要把貧困群眾積極性和主動(dòng)性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，引導(dǎo)貧困群眾樹立主體意識(shí)，發(fā)揚(yáng)自力更生精神，激發(fā)其改變貧困面貌的干勁和決心，靠自己的努力改變命運(yùn)。

“要著力提高脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量，壓緊壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)能力，堅(jiān)決不讓一個(gè)貧困群眾在小康路上掉隊(duì)?！苯魇∥瘯浡剐纳绱碚f(shuō)。

江西省吉安市市長(zhǎng)王少玄代表說(shuō)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力就好比一個(gè)雞蛋，從外打破只是食物，從內(nèi)突破才能孕育新生命，“為此，我們注重‘精神補(bǔ)短‘精神扶貧，激發(fā)群眾‘我要脫貧的斗志。”王少玄舉例說(shuō)，井岡山市茅坪鄉(xiāng)神山村村民彭夏英就曾說(shuō)過這樣一句話，“我們需要政府扶持，但不能靠政府撫養(yǎng)”。

早年，彭夏英的丈夫在外務(wù)工時(shí)摔傷了腿，干不了重體力活，一家人的生活重?fù)?dān)落在彭夏英肩上。每天天擦亮，彭夏英和其他村民一樣，拿著竹筷等竹制品到茅坪街市去賣，曲曲折折的山路，走出去要花上兩個(gè)多小時(shí)。后來(lái)，大伙開始用板車拖竹子出去賣，可收入只夠溫飽?，F(xiàn)在的神山村，充分利用自然資源，發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)。與家人商量后，彭夏英下定決心，拿出積蓄，將住了大半輩子的農(nóng)房騰出來(lái)，按照同時(shí)容納60人用餐的規(guī)模，置辦了餐具、桌椅，辦起了農(nóng)家樂。如今，彭夏英已成功脫貧，光是“農(nóng)家樂”，她家的年收入就超過10萬(wàn)元。

全國(guó)人大代表、南昌大學(xué)第一附屬醫(yī)院院長(zhǎng)張偉說(shuō)，江西省始終把人民群眾得實(shí)惠作為衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展的最終目標(biāo)，努力讓人民有更多的健康獲得感，實(shí)施了健康扶貧工程、尿毒癥血透等10種大病實(shí)行免費(fèi)救治等多項(xiàng)工作。

“目前江西有城鎮(zhèn)貧困群眾約49.24萬(wàn)戶、88.61萬(wàn)人，約占江西省城鎮(zhèn)戶籍總?cè)丝诘?.98%……”全國(guó)人大代表、江西省民政廳廳長(zhǎng)劉金的發(fā)言引起多位代表共鳴。不少代表提出，在打好農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)，如何幫助城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧，是擺在我們面前的一個(gè)重要民生問題。

劉金說(shuō)，江西將堅(jiān)持托底保障、堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶、堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理、堅(jiān)持系統(tǒng)集成、堅(jiān)持社會(huì)參與五條基本原則，明確基本生活保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療保障、教育救助、社會(huì)保險(xiǎn)、基本住房安全保障、臨時(shí)救助和整合各類資源幫扶等八個(gè)方面，為城鎮(zhèn)貧困群眾提出有針對(duì)性的幫扶舉措。

全國(guó)人大代表、江西省財(cái)政廳廳長(zhǎng)胡強(qiáng)說(shuō)，在打好農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)，江西省高度重視城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困工作，準(zhǔn)備實(shí)施強(qiáng)力幫扶舉措，確保到2020年城鎮(zhèn)貧困群眾也同步進(jìn)入小康社會(huì)。

果洛州地處青藏高原腹地，平均海拔4000多米，是典型的高寒缺氧區(qū)，當(dāng)?shù)厝丝谥校刈迦罕娬急瘸^90%。全國(guó)人大代表、青海省果洛藏族自治州州長(zhǎng)白加扎西說(shuō)，果洛州面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的現(xiàn)實(shí)，近年來(lái)，重點(diǎn)改善城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)生活條件，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通硬化路，投入32億元實(shí)現(xiàn)大電網(wǎng)全州六縣全覆蓋，投資18億元提升牧區(qū)辦學(xué)條件，并通過醫(yī)改使牧民群眾看病難、看病貴、看病遠(yuǎn)的狀況得到前所未有的改觀。

果洛州這份民生成績(jī)單的背后，是青海省每年集中75%以上財(cái)力用于民生事業(yè)，堅(jiān)持以小財(cái)政辦大民生的執(zhí)政理念。

國(guó)網(wǎng)湖南電力公司董事長(zhǎng)孟慶強(qiáng)代表說(shuō)，電力在扶貧攻堅(jiān)中具有“先行官”作用，未來(lái)要加快對(duì)貧困村農(nóng)網(wǎng)進(jìn)行改造升級(jí)。當(dāng)供電“卡脖子”“低電壓”等問題得到解決，貧困戶就可以在家搞養(yǎng)殖、開飯店、搞農(nóng)家樂，增加經(jīng)濟(jì)收入。

全國(guó)人大代表、承德市市長(zhǎng)常麗虹說(shuō)，河北省五年已經(jīng)累計(jì)減貧497萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由2013年的9.84%降低到1.86%，脫貧攻堅(jiān)取得重大階段性成效，“目前承德還有780個(gè)貧困村、20.77萬(wàn)貧困人口，我們有信心再干上三年，啃下來(lái)這塊‘硬骨頭?！?/p>

產(chǎn)業(yè)扶貧是關(guān)鍵

脫貧攻堅(jiān)，關(guān)鍵是要激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)扶貧無(wú)疑是根本之策。要采取針對(duì)性更強(qiáng)、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措，把脫貧攻堅(jiān)同實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興、百姓富、鄉(xiāng)村美。代表委員們討論認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)持續(xù)脫貧、不再返貧，要緊緊扣住各地的產(chǎn)業(yè)“特色”，培育出有市場(chǎng)、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)，使其成為精準(zhǔn)扶貧的“亮色”，確保實(shí)現(xiàn)脫貧致富、長(zhǎng)富久富。

去年貴州開展了以農(nóng)村公路“組組通”為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育醫(yī)療住房“三保障”四場(chǎng)硬仗，120萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率下降到8%以下?！八膱?chǎng)硬仗”中，產(chǎn)業(yè)扶貧是最難、最重要的硬仗。

貴州省委書記、省人大常委會(huì)主任孫志剛代表認(rèn)為，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅關(guān)系貴州280萬(wàn)貧困農(nóng)民脫貧，而且關(guān)系2000萬(wàn)農(nóng)民能否走上可持續(xù)發(fā)展的小康路，是打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大舉措。必須來(lái)一場(chǎng)振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的深刻的產(chǎn)業(yè)革命，舍此別無(wú)出路。

湖南在全國(guó)探索了有影響的“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，在51個(gè)貧困縣建設(shè)了72個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園，培育了安化黑茶、炎陵黃桃、江永香柚、臨武鴨等特色產(chǎn)品，取得了明顯的脫貧成效。目前，湖南建檔立卡貧困人口由700.6萬(wàn)減至216萬(wàn)，貧困發(fā)生率從11.9%降至3.86%。

“生活富裕但環(huán)境惡劣，山清水秀但貧窮落后，都不是人民群眾的意愿?！焙舷嫖髦葜蓍L(zhǎng)龍曉華代表說(shuō)，湘西州探索了可推廣、可復(fù)制的精準(zhǔn)扶貧十八洞村模式，全州精準(zhǔn)脫貧取得了階段性成果。未來(lái)，將繼續(xù)結(jié)合林業(yè)資源豐富的特色，以綠色理念打造新產(chǎn)業(yè)。建議建立林業(yè)碳匯補(bǔ)償制度，優(yōu)先支持民族貧困地區(qū)全面開展林業(yè)碳匯交易，著力打造新的增長(zhǎng)點(diǎn)，使貧困地區(qū)綠水青山真正變成金山銀山。

步步高集團(tuán)董事長(zhǎng)王填代表說(shuō)，如果產(chǎn)業(yè)沒做起來(lái)、村級(jí)經(jīng)濟(jì)沒做起來(lái)，很可能會(huì)因?yàn)楦鞣N原因返貧。比如，步步高集團(tuán)考察發(fā)現(xiàn)十八洞村的山泉水品質(zhì)很好，就投入資金將其開發(fā)成產(chǎn)業(yè)，起到了很好的幫扶效果。

湖北省委書記、省人大常委會(huì)主任蔣超良代表說(shuō)，湖北是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，過去5年，已有450萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧。未來(lái)3年，還要幫助200多萬(wàn)人口摘掉貧困帽子。打贏這場(chǎng)硬仗，最根本的是要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，錨定深度貧困地區(qū)和特殊貧困人口，聚焦“準(zhǔn)”“實(shí)”二字，堅(jiān)持精準(zhǔn)方略，加大幫扶力度，確保全面建成小康社會(huì)不掉一戶、不落一人。

全國(guó)人大代表、蘇寧控股集團(tuán)董事長(zhǎng)張近東認(rèn)為，現(xiàn)階段的電商扶貧實(shí)踐，距離國(guó)家要求目標(biāo)仍有較大差距，集中體現(xiàn)在扶貧模式不夠精準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)“輸血”增收但未對(duì)貧困戶加強(qiáng)持續(xù)“造血”能力支持等。張近東建議，除了全社會(huì)應(yīng)繼續(xù)加大投入之外，還應(yīng)精準(zhǔn)施策、拓展電商扶貧模式、豐富扶貧措施，促進(jìn)長(zhǎng)效扶貧機(jī)制的形成。而在政府方面，他希望進(jìn)一步加大對(duì)與貧困縣農(nóng)副產(chǎn)品上行相關(guān)的特色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，而且還應(yīng)鼓勵(lì)創(chuàng)新電商扶貧模式，推動(dòng)貧困地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

湖南科力爾電機(jī)股份有限公司總經(jīng)理聶鵬舉代表認(rèn)為，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際、市場(chǎng)需要，因地制宜制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，培育龍頭企業(yè)，真正融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大循環(huán)。建議國(guó)家加大對(duì)落戶偏遠(yuǎn)地區(qū)企業(yè)的政策支持，使其成為帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的“造血機(jī)”，成為帶動(dòng)貧困村脫貧的主力軍。同時(shí)，建議大力建設(shè)貧困地區(qū)職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系，一方面推動(dòng)企業(yè)和職業(yè)院校深度合作，培養(yǎng)訂單式人才；另一方面充分動(dòng)員社會(huì)力量，引導(dǎo)更多企業(yè)在貧困地區(qū)建立培訓(xùn)基地，讓貧困人口順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

安徽金寨縣四季春茶葉專業(yè)合作社理事長(zhǎng)陳先志代表認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，必然會(huì)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目在農(nóng)村落地。一方面，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)小微企業(yè)的扶持力度，讓它們享受到政策的“陽(yáng)光雨露”。企業(yè)需要找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，引導(dǎo)貧困戶走產(chǎn)業(yè)脫貧的路子，幫助他們找準(zhǔn)門路，提升質(zhì)量，使產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民歡迎、市場(chǎng)接納、政府支持”，從而實(shí)現(xiàn)從“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。另一方面，應(yīng)把真正能干事、干成事的人選出來(lái)，帶領(lǐng)大家脫貧致富。

從2008年汶川大地震，到2016年退出貧困村，全國(guó)人大代表、四川省北川羌族自治縣擂鼓鎮(zhèn)五星村村委會(huì)主任余紹容親眼見證了這一川西北村落的重生。如今，她思考最多的問題是如何防止返貧，讓村民有長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入。“國(guó)家規(guī)定脫貧不脫政策，但我們不能只靠政策兜底?！庇嘟B容說(shuō)，五星村地處大山深處，耕地面積較少，這些年一些村民去附近的縣租地種中藥材，實(shí)現(xiàn)了增收致富。“為了長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，我們正在謀劃發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，打羌族民俗風(fēng)情牌?！?/p>

“少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，需要深挖當(dāng)?shù)靥厣褡逦幕Y源，確定特色產(chǎn)品，打造特色產(chǎn)地?！比珖?guó)人大代表、四川馬邊彝族自治縣花間刺繡專業(yè)合作社創(chuàng)辦人喬進(jìn)雙梅說(shuō)，以彝繡合作社為例，除了帶動(dòng)彝族婦女實(shí)現(xiàn)居家就業(yè)，同時(shí)還可以促進(jìn)民族文化瑰寶的傳承發(fā)展。

作為從大涼山走出來(lái)的全國(guó)人大代表，四川好醫(yī)生攀西藥業(yè)董事長(zhǎng)耿福能尤為關(guān)注在發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)、形成完善產(chǎn)業(yè)鏈時(shí)，如何補(bǔ)足制度基礎(chǔ)“先天不足”短板。他建議，相關(guān)部門做好市場(chǎng)規(guī)劃和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)給予補(bǔ)貼，并鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司參與，共同打通市場(chǎng)、產(chǎn)品、品牌、科研、企業(yè)生產(chǎn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入的全產(chǎn)業(yè)鏈，確保脫貧產(chǎn)業(yè)建得好、穩(wěn)得住、可持續(xù)。

“林業(yè)有很強(qiáng)的富民功能?！比珖?guó)政協(xié)委員、福建省政協(xié)副主席阮詩(shī)瑋說(shuō)，在南方集體林區(qū)158個(gè)林業(yè)重點(diǎn)縣中，農(nóng)民收入的40%以上來(lái)自林業(yè)。林業(yè)發(fā)展帶來(lái)的股權(quán)分紅、勞務(wù)收入以及比外出務(wù)工更低的生活成本，吸引了一批農(nóng)民回歸鄉(xiāng)村，依靠林業(yè)脫貧致富。福建省建寧縣是全省23個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣之一，通過發(fā)展木本油料、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，到2017年底，全縣貧困人口從2015年的5454人減至11人。

貢山70%的國(guó)土面積屬“三江并流”世界自然遺產(chǎn)核心區(qū)，55.6%的國(guó)土面積屬高黎貢山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。全國(guó)人大代表、貢山縣人大常委會(huì)主任馬正山說(shuō)，貢山依托優(yōu)厚的森林生態(tài)資源，通過退耕還林、天然林保護(hù)，帶動(dòng)貧困人口發(fā)展草果、重樓、黃精、油茶、石斛等林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，走上生態(tài)、高效、富民的綠色發(fā)展路子。2017年，全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1.75億元，實(shí)現(xiàn)人均增收4000元以上。

在貴州，依托良好的生態(tài)環(huán)境，鄉(xiāng)村旅游成為生態(tài)扶貧的有效路徑。全國(guó)人大代表、貴州省黔東南苗族侗族自治州天柱縣林業(yè)局辦公室主任、林業(yè)科技推廣站站長(zhǎng)袁昌選說(shuō)，黔東南自然景觀獨(dú)特，可謂處處都是美景，促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游又為貧困群眾帶來(lái)了很強(qiáng)的獲得感。2017年，黔東南旅游收入達(dá)500多億元，帶動(dòng)6萬(wàn)多人脫貧。

讓貧困人口分享改革紅利

今年的政府工作報(bào)告提出，“深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、教育、健康、生態(tài)扶貧，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力”“確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”。受到代表委員的強(qiáng)烈關(guān)注。

補(bǔ)齊全面小康“短板”，生態(tài)扶貧必不可少。全國(guó)60%的貧困人口、14個(gè)集中連片特困地區(qū)、592個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣的80%分布在山區(qū)、林區(qū)、沙區(qū)。這些地區(qū)正是林業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)是青海生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的一件大事。青海省省長(zhǎng)王建軍代表說(shuō)，通過建立牧民參與共享機(jī)制，為三江源地區(qū)牧民提供了14萬(wàn)個(gè)生態(tài)管護(hù)崗位，牧民家庭增加了收入。

“5年間，我們州鄉(xiāng)村通車?yán)锍踢_(dá)4500公里，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家大電網(wǎng)全州六縣全覆蓋，34個(gè)貧困村脫貧摘帽，廣大藏區(qū)群眾享受到了改革發(fā)展的紅利?！鼻嗪Ｊ」宀刈遄灾沃葜蓍L(zhǎng)白加扎西代表說(shuō)。

全國(guó)人大代表、四川涼山彝族自治州州長(zhǎng)蘇嘎爾布說(shuō)，如何讓貧困群眾有強(qiáng)烈的脫貧致富愿望，在曾經(jīng)“一步跨千年”的彝區(qū)、藏區(qū)等民族地區(qū)尤為重要。蘇嘎爾布認(rèn)為，要從娃娃抓起加強(qiáng)教育，才能斬?cái)嘭毨ТH傳遞的根源?！皼錾綄?shí)施從幼兒園到高中全覆蓋的15年免費(fèi)教育，為啥把標(biāo)準(zhǔn)定這么高？是為了讓彝族孩子不輸在起跑線上，在小學(xué)跟上進(jìn)度，不至于輟學(xué)?！碧K嘎爾布說(shuō)。

全國(guó)人大代表、四川省昭覺縣慶恒鄉(xiāng)慶恒村黨支部書記吉克石烏說(shuō)，“過去彝族孩子到小學(xué)才學(xué)習(xí)普通話，聽不懂就容易厭學(xué)，有的孩子一聽到‘上學(xué)兩個(gè)字就滿地打滾?！奔耸癁跽f(shuō)，2015年村里建起了彝、漢雙語(yǔ)幼教點(diǎn)，情況開始發(fā)生變化。孩子們學(xué)會(huì)普通話，不僅喜歡上學(xué)了，還越來(lái)越有禮貌，良好的個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣也養(yǎng)成了。

全國(guó)人大代表、四川省扶貧和移民工作局局長(zhǎng)降初說(shuō)，四川堅(jiān)持扶貧與扶智、扶志相結(jié)合，全面激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。除了扎牢教育基礎(chǔ)，還不斷創(chuàng)新“勞動(dòng)收入獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”“村民積分制管理”等模式，激發(fā)貧困群眾積極性和主動(dòng)性。

云南省貢山獨(dú)龍族怒族自治縣處于深度貧困區(qū)。全國(guó)人大代表、貢山縣人大常委會(huì)主任馬正山說(shuō)，貢山全縣人口35375人，其中建檔立卡貧困戶3552戶10922人。2016年、2017年，2520名（每戶一名）建檔立卡貧困人口通過選聘成為生態(tài)護(hù)林員，每年每戶增加工資勞務(wù)收入9600元。余下1032戶貧困人口則通過易地搬遷、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)保障等方式脫貧。

四川省阿壩藏族羌族自治州是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、資源富集區(qū)，也是典型的特殊連片貧困地區(qū)。全州13個(gè)縣（市）均為深度貧困縣（市），走生態(tài)扶貧之路是現(xiàn)實(shí)需要。全國(guó)人大代表、阿壩州州長(zhǎng)楊克寧說(shuō)，阿壩州整合開發(fā)生態(tài)公益性崗位2.66萬(wàn)個(gè)，確保全州所有建檔立卡貧困戶中每戶都有一個(gè)勞動(dòng)力，通過生態(tài)公益性崗位就業(yè)脫貧，達(dá)到建檔立卡貧困戶2018年戶均增收6600元、2019年戶均增收8150元、2020年戶均增收1萬(wàn)元的目標(biāo)。

全國(guó)政協(xié)委員、貴州大學(xué)造林生態(tài)研究所所長(zhǎng)丁貴杰認(rèn)為，越到后期，精準(zhǔn)脫貧難度越大。生態(tài)扶貧要想可持續(xù)，既要扶志也要扶智，實(shí)現(xiàn)由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。

全國(guó)政協(xié)委員、海南省白沙黎族自治縣打安鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)、田表村黨支部書記羊風(fēng)極建議，要加大對(duì)貧困地區(qū)的科技投入和支撐，尤其是要培訓(xùn)一批農(nóng)民看得見、問得著、留得住的鄉(xiāng)土專家，不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力。

全國(guó)人大代表、山東省淄博市原山林場(chǎng)黨委書記孫建博說(shuō)，生態(tài)扶貧已得到廣泛認(rèn)可，下一步重點(diǎn)是推進(jìn)生態(tài)扶貧向深層次發(fā)展，創(chuàng)新體制機(jī)制，以科技作支撐、以產(chǎn)業(yè)為平臺(tái)，開發(fā)新的生態(tài)產(chǎn)品。

全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)林科院首席專家楊忠岐認(rèn)為，扶貧首先是生態(tài)扶貧，應(yīng)充分發(fā)揮林業(yè)優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)發(fā)力?！叭ツ?，全國(guó)政協(xié)扶貧調(diào)研組到甘肅調(diào)研。當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境脆弱，生存條件差。要想徹底脫貧，首要的是通過生態(tài)建設(shè)改善生態(tài)面貌。比如種植刺槐等耐干旱、耐瘠薄樹種，先改良土壤，再發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)。陜西延安通過退耕還林修復(fù)生態(tài)環(huán)境、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，這個(gè)經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。

“為困難群眾提供基本生活保障，吃得飽、有房住，最好能同時(shí)為他們提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，做到長(zhǎng)穩(wěn)脫貧?！比珖?guó)人大代表、江西省景德鎮(zhèn)市珠山區(qū)新村街道梨樹園社區(qū)黨支部書記余梅說(shuō)，在對(duì)生活較為貧困的人員進(jìn)行摸底調(diào)研后，她發(fā)現(xiàn)，這些人當(dāng)中雖然不少進(jìn)入低保范疇，但卻只是基本保障，并不能根本解決生活小康問題。

余梅建議，對(duì)于城鎮(zhèn)貧困群眾，政府部門要拓寬其就業(yè)創(chuàng)業(yè)致富渠道，開展就業(yè)援助，確保有就業(yè)能力、有就業(yè)愿望的零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè)。

江西省瑞金市委書記許銳代表提出，因病致貧返貧成為當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)工作難點(diǎn)。建檔立卡數(shù)據(jù)也顯示，貧困人口中因病致貧比例從2014年的42%上升到2016年的44%，且這一數(shù)據(jù)還呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

衛(wèi)計(jì)委主任李斌介紹，在遏制因病致貧方面，根據(jù)734萬(wàn)貧困患者的具體情況，確定了“三個(gè)一批”（大病集中救治一批、慢病簽約服務(wù)管理一批、重病兜底保障一批）的做法，截至2017年底，分類救治了420多萬(wàn)貧困患者，去年有185萬(wàn)戶因病致貧戶擺脫貧困。通過對(duì)貧困患者采取傾斜性支持保障政策、補(bǔ)充保險(xiǎn)等辦法，2017年貧困家庭個(gè)人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)比例下降了20%左右。

“健康扶貧是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)?！崩畋蟊硎荆乱徊綄⑦M(jìn)一步織牢織密醫(yī)療保障網(wǎng)，建立防止因病返貧長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施貧困人口傾斜性支持政策。今年，居民基本醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再增加40元，其中一半用于大病保險(xiǎn)。中央財(cái)政將安排轉(zhuǎn)移支付資金221億多元，專項(xiàng)用于醫(yī)療救助補(bǔ)助。據(jù)介紹，今年還將把宮頸癌、乳腺癌、肺癌等納入大病集中救治病種，并進(jìn)一步擴(kuò)大救治人群，覆蓋所有建檔立卡貧困人口和農(nóng)村特困人員、農(nóng)村低保對(duì)象等。

湖北省委書記、省人大常委會(huì)主任蔣超良代表說(shuō)，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要有過硬的作風(fēng)，來(lái)不得半點(diǎn)花架子。我們要開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，對(duì)挪用、貪污扶貧款項(xiàng)的行為嚴(yán)懲不貸，堅(jiān)決反對(duì)和糾正形式主義、官僚主義，緊盯脫貧攻堅(jiān)中的不精準(zhǔn)、不務(wù)實(shí)、不落實(shí)，甚至弄虛作假、欺上瞞下等問題，制定實(shí)施脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)“十不準(zhǔn)”規(guī)定，確保扶貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)，讓脫貧攻堅(jiān)成效得到群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)。

在采訪中，記者感受到了代表委員們的拳拳之心。為了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，大家集思廣益匯成了思想的洪流。記者通過梳理代表委員發(fā)言發(fā)現(xiàn)大家一致認(rèn)為，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)一要扭住目標(biāo)發(fā)力。缺什么就補(bǔ)什么，什么弱就強(qiáng)什么。深入開展產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)，加大財(cái)政和金融資金投入力度，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高脫貧持續(xù)性和穩(wěn)定性。二要下足“繡花”功夫。堅(jiān)持精準(zhǔn)方略，把“一戶一策”作為“繡花”式扶貧的重中之重，搞清情況，精細(xì)算賬，一戶一套辦法，明確致富路徑、幫扶措施、脫貧時(shí)序，真正做到底數(shù)清、問題清、任務(wù)清、對(duì)策清、責(zé)任清。三要各方聯(lián)動(dòng)攻堅(jiān)。堅(jiān)持扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，堅(jiān)持自力更生同干部推動(dòng)、社會(huì)幫扶相結(jié)合，凝聚攻堅(jiān)合力。把激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力作為當(dāng)務(wù)之急，改進(jìn)幫扶方式，提倡多勞多得，營(yíng)造勤勞致富、脫貧光榮的導(dǎo)向和氛圍，為脫貧攻堅(jiān)提供更多支撐。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人?！贝蚝妹撠毠?jiān)戰(zhàn)，是時(shí)代給出的考題。我們的答卷合不合格，要由人民評(píng)判打分。