福建典型山區(qū)城市道路規(guī)劃
——以政和縣“一城兩鎮(zhèn)”道路網(wǎng)規(guī)劃為例

■錢 勇

（福建省高速公路融通投資有限公司，福州 350001）

0 引言

山地是福建省的主要地形地貌特征，素有“八山一水一分田”之稱。該省除了福州、莆田、泉州、漳州地區(qū)有小塊平原外，都以山地為主，許多城鎮(zhèn)是在盆地或山谷地帶形成的，因此這些城市的發(fā)展和道路網(wǎng)的建設(shè)必然受到地形的限制。在新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的背景下，福建山區(qū)城市道路要打破地形地貌對(duì)交通發(fā)展的桎梏，落實(shí)福建交通現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，形成交通和諧發(fā)展新局面，亟待探索出一條適應(yīng)新時(shí)代山區(qū)城市道路建設(shè)發(fā)展的新路子。

政和縣“一城兩鎮(zhèn)”區(qū)域具備典型的福建山區(qū)城市特點(diǎn)，為加快推進(jìn)“一城兩鎮(zhèn)”跨越發(fā)展，構(gòu)建新型山區(qū)路網(wǎng)體系，政和縣交通運(yùn)輸局著手組織編制《政和縣“一城兩鎮(zhèn)”道路網(wǎng)規(guī)劃》。本文根據(jù)此次規(guī)劃，結(jié)合其它山地城市道路網(wǎng)規(guī)劃的研究文獻(xiàn)，梳理《政和縣“一城兩鎮(zhèn)”道路網(wǎng)規(guī)劃》的編制過程、理念、主要成果及經(jīng)驗(yàn)。

1 編制過程

《政和縣“一城兩鎮(zhèn)”道路網(wǎng)規(guī)劃》編制主要分為三個(gè)階段：第一階段，前期調(diào)研。赴政和縣交通主管部門及相關(guān)國土、規(guī)劃、環(huán)保、旅游等主管部門了解規(guī)劃需求、搜集數(shù)據(jù)、交流思路；第二階段，初步方案編制；第三階段，征求意見，加強(qiáng)銜接。按照開門編規(guī)劃要求，廣泛征求意見。先后組織交通部門內(nèi)部意見征求會(huì)、市直部門意見征求會(huì)和專家論證會(huì)，加強(qiáng)與福建省、南平市交通規(guī)劃和政和縣其它主要規(guī)劃銜接。

2 山區(qū)道路規(guī)劃的基本理念

突出規(guī)劃理念的目的是為了更好反映福建山區(qū)城市道路規(guī)劃在新時(shí)代的的發(fā)展特征，突出地形限制下交通發(fā)展、城市建設(shè)、出行安全等各個(gè)方面綜合性和協(xié)調(diào)性。

2.1 更加突出規(guī)劃目標(biāo)的綜合性

山區(qū)受地形、城市空間布局的影響明顯，更加需要綜合平衡各種因素，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃效益最大化。一是改變一般規(guī)劃專注于路的單因素評(píng)價(jià)，轉(zhuǎn)變?yōu)槁肪W(wǎng)效率、投資效益、安全、景觀的多因素綜合平衡；二是根據(jù)不同山區(qū)城市按帶狀組團(tuán)、團(tuán)狀、串珠型等具體形態(tài)，合理確定適應(yīng)的網(wǎng)路形態(tài)和規(guī)劃重點(diǎn)，例如政和縣“一城兩鎮(zhèn)”區(qū)域即屬于團(tuán)狀組團(tuán)型，應(yīng)以東西向組團(tuán)間通道作為規(guī)劃重點(diǎn)。

2.2 由建設(shè)型交通向民生型交通轉(zhuǎn)變

鑒于政和縣“一城兩鎮(zhèn)”區(qū)域路網(wǎng)已具備一定規(guī)模，應(yīng)在繼續(xù)完善重要通道和干線網(wǎng)的同時(shí)，更加注重道路的人性化設(shè)計(jì)，路權(quán)適當(dāng)向行人、公共交通和非機(jī)動(dòng)車傾斜，更加注重服務(wù)群眾安全便捷出行，努力實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)由“通”向“暢”的轉(zhuǎn)變。

2.3 努力適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化

隨著城鎮(zhèn)化的加快，山區(qū)城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，為了為城市擴(kuò)張留下足夠的發(fā)展空間，應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大道路網(wǎng)規(guī)劃范圍，將周邊有較好發(fā)展前景的地區(qū)納入編制范圍，如本次規(guī)劃即將政和縣東西兩側(cè)鐵山、石屯兩鎮(zhèn)納入規(guī)劃范圍。同時(shí)，山區(qū)城市用地緊缺，應(yīng)將節(jié)約用地作為重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)，努力減少道路占地。城市在山區(qū)的資源聚集能力不斷提高，日益成為區(qū)域增長的主要引擎，因此應(yīng)更加注重路網(wǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的服務(wù)能力和支撐力度。

3 規(guī)劃主要成果

3.1 項(xiàng)目背景

政和縣是海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)北翼的重要節(jié)點(diǎn)。為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，政和縣以“一城兩鎮(zhèn)”（縣城+鐵山鎮(zhèn)、石屯鎮(zhèn)）作為政和在新時(shí)期發(fā)展的重點(diǎn)和基礎(chǔ)，火車站、新汽車站、政和新區(qū)、茶竹博園和政和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等重要的基礎(chǔ)設(shè)施和功能區(qū)將在“一城兩鎮(zhèn)”區(qū)域內(nèi)陸續(xù)建成。對(duì)“一城兩鎮(zhèn)”區(qū)域路網(wǎng)進(jìn)行整體規(guī)劃、密切聯(lián)系重要交通樞紐及主要功能區(qū)、構(gòu)建“一城兩鎮(zhèn)”快速通行系統(tǒng)對(duì)于促進(jìn)政和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

3.2 路網(wǎng)現(xiàn)狀及問題分析

規(guī)劃范圍內(nèi)已形成以原204省道和原302省道為主骨架的“十”字型普通道路布局結(jié)構(gòu)。石屯鎮(zhèn)東側(cè)已建設(shè)完成寧武高速公路出入口。城關(guān)道路網(wǎng)骨架基本上沿東西和南北走向，整體呈斜網(wǎng)格布局。石屯鎮(zhèn)和鐵山鎮(zhèn)通過原204省道連接城關(guān)。

政和縣“一城兩鎮(zhèn)”為典型的山溪河谷型區(qū)域，城市用地狹長，道路建設(shè)受山丘、河道影響明顯，干線通道資源貧乏，尤其是東西向交通聯(lián)系薄弱，現(xiàn)狀主要通過原204省道聯(lián)系石屯、城關(guān)以及鐵山片區(qū)。過境交通穿越城區(qū)段，路面寬度窄，等級(jí)低，道路兩側(cè)建筑密集。

3.3 規(guī)劃思路

（1）橫線聯(lián)系東西。適應(yīng)區(qū)域地形及城市布局特點(diǎn)，以三條橫線構(gòu)建區(qū)域內(nèi)東西向主通道，實(shí)現(xiàn)城市交通流、區(qū)域交通流、過境交通流相分離。

（2）縱、聯(lián)銜接片區(qū)。以縱、聯(lián)線將區(qū)域內(nèi)主要功能片區(qū)如縣城、火車站、高速互通、新汽車站、政和新區(qū)、茶竹博園和石屯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)連通至東西向干線。

（3）補(bǔ)充完善通道。為緩解現(xiàn)有部分路段通道資源緊缺、交通運(yùn)行不暢情況，補(bǔ)充、新增通道以消除瓶頸路段，增強(qiáng)路網(wǎng)整體運(yùn)行效率。

（4）構(gòu)建便捷網(wǎng)絡(luò)。在現(xiàn)有路網(wǎng)基礎(chǔ)上，結(jié)合國省干線過境方案，通過橫、縱、聯(lián)線路構(gòu)建區(qū)域外通內(nèi)達(dá)、能力充分、方便快捷的路網(wǎng)體系。

3.4 布局方案

政和縣“一城兩鎮(zhèn)”道路網(wǎng)由第一層次干線道路網(wǎng)、第二層次基礎(chǔ)道路網(wǎng)構(gòu)成(見圖1）。

干線道路網(wǎng)以上位高速公路規(guī)劃和普通國省干線公路規(guī)劃為基礎(chǔ)，形成貫穿東西、聯(lián)系南北，溝通相鄰縣（市、區(qū)）的對(duì)外交通通道；形成“一城兩鎮(zhèn)”與政和其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路聯(lián)系；形成“一城兩鎮(zhèn)”區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)、交通樞紐之間快速便捷的干線道路網(wǎng)絡(luò)。主要包括技術(shù)等級(jí)較高的對(duì)外交通干道、省道、縣道和一些重要的鄉(xiāng)道。

第一層次干線網(wǎng)規(guī)劃 “三橫五縱四聯(lián)”，共12條路線，規(guī)劃里程119公里。

基礎(chǔ)道路網(wǎng)是以干線道路網(wǎng)為依托，以建制村和低等級(jí)經(jīng)濟(jì)及交通節(jié)點(diǎn)為服務(wù)對(duì)象，為解決農(nóng)村地區(qū)、小散工礦、居住點(diǎn)、交通點(diǎn)通達(dá)問題而構(gòu)成，主要包括一般鄉(xiāng)道、村道和部分市郊支線道路。其主要作用是提高整體區(qū)域道路網(wǎng)的連通度和覆蓋度，同時(shí)有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化。

圖1 政和縣“一城兩鎮(zhèn)”道路網(wǎng)規(guī)劃布局圖

第二層次基礎(chǔ)網(wǎng)規(guī)劃路線41條，里程85公里。

4 幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

4.1 重要通道資源要預(yù)留

山區(qū)城市由于受地形限制、可開發(fā)土地緊缺，建筑密度大，城市布局不規(guī)則，交通通道較平原型城市更加緊缺，往往成為路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的主要制約因素。政和縣由于過去對(duì)交通通道預(yù)留重視不夠，多處重要的通道已被大量建筑占用，拆遷代價(jià)太大，只能采取線路繞行或橋隧方案，增加了建設(shè)成本、降低了路網(wǎng)效率。因此，山區(qū)城市應(yīng)及早按照城市發(fā)展規(guī)劃對(duì)重要交通通道資源予以預(yù)留，及時(shí)限制開發(fā)予以保護(hù)。

4.2 與城市規(guī)劃緊密結(jié)合

道路網(wǎng)規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容，山區(qū)城市布局受道路規(guī)劃限制更加明顯。本次規(guī)劃對(duì)道路建設(shè)與城市規(guī)劃進(jìn)行了諸多優(yōu)化，主要有：增設(shè)了區(qū)域橫向快速通道，將已規(guī)劃的石屯鎮(zhèn)新區(qū)、鐵山鎮(zhèn)、茶竹博園、縣城南部串聯(lián)起來，改善了原城市規(guī)劃中東西向道路通行能力不足問題；建議對(duì)因道路限制無法滿足交通需求的石屯鎮(zhèn)部分區(qū)塊土地性質(zhì)進(jìn)行了修改；原城市規(guī)劃中鐵山鎮(zhèn)與縣城只有一條街道化嚴(yán)重的道路相聯(lián)系，本次規(guī)劃利用河堤新規(guī)劃一條高等級(jí)道路，改善了鐵山鎮(zhèn)出行條件。

4.3 高度重視交通安全

交通安全歷來是山區(qū)城市道路管理的頑疾，本次規(guī)劃采取如下措施：對(duì)重點(diǎn)交通安全隱患點(diǎn)如視距不良、小半徑+長下坡、隧道、臨崖段、街道化路段、大貨車密集路段進(jìn)行細(xì)化設(shè)計(jì)；對(duì)規(guī)劃路網(wǎng)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)；加強(qiáng)護(hù)欄、標(biāo)志標(biāo)線、減速帶等安全設(shè)施配置；盡量采用較高的技術(shù)指標(biāo)。

4.4 注重結(jié)合景觀設(shè)計(jì)

山區(qū)城市通常都具有一定的山水資源，本規(guī)劃區(qū)域內(nèi)山清水秀、景點(diǎn)眾多、旅游發(fā)展?jié)摿Υ?，本次?guī)劃對(duì)路網(wǎng)景觀設(shè)計(jì)予以了重點(diǎn)加強(qiáng)。一是根據(jù)不同的景觀條件，合理選擇山脊線、山腰線、沿溪線等形式，形成錯(cuò)落多樣的道路景觀；二是選線遵循“過景而不穿景”的理念，盡量減少大填大挖；三是在景點(diǎn)附近設(shè)置臨時(shí)停車場和觀景平臺(tái)，并對(duì)該段道路進(jìn)行適度加寬；四是盡量將景點(diǎn)以道路相串聯(lián)，形成“景在路邊、路在景中”的有區(qū)域特色的景觀帶。

4.5 合理使用橋隧

山區(qū)由于受地區(qū)財(cái)力和技術(shù)限制，普遍盡量避免在道路中布置橋隧尤其是隧道，造成道路線性指標(biāo)低、安全性下降、繞行距離加大等問題。本次規(guī)劃經(jīng)權(quán)衡后在主干道路上布設(shè)了3座中隧，實(shí)現(xiàn)了提高路網(wǎng)效率、減少交通事故和控制建設(shè)成本、有利后期養(yǎng)護(hù)的綜合平衡。

4.6 不同干線路承擔(dān)的交通功能要有所側(cè)重

受地形限制，嚴(yán)重街道化是山區(qū)城鎮(zhèn)道路的普遍現(xiàn)象，過境交通流、區(qū)域交通流、中短距離交通流混雜，通行效率不高。本規(guī)劃區(qū)域路網(wǎng)的一大問題即是東西向通道不足導(dǎo)致的干線街道化。為此，在既有的原S204線的基礎(chǔ)上，又新布局了以承擔(dān)“一城兩鎮(zhèn)”區(qū)域內(nèi)中遠(yuǎn)距離出行的區(qū)域快速通道和以承擔(dān)過境交通出行的國省干線橫七線，實(shí)現(xiàn)了過境交通流、區(qū)域交通流、中短距離交通流相分離，大幅提高了路網(wǎng)效率。

4.7 堅(jiān)持開門編規(guī)劃

以往規(guī)劃編制存在閉門造車、銜接不足、社會(huì)參與度低等問題。本次規(guī)劃始終堅(jiān)持開門編規(guī)劃，前期既進(jìn)行了深入的多方式走訪調(diào)研，與規(guī)劃、土地、環(huán)保、林業(yè)等各部門進(jìn)行了充分的交流溝通。初步方案完成后又先后組織多次意見征求會(huì)、編制說明會(huì)和專家論證會(huì)，對(duì)各方反映的意見進(jìn)行了認(rèn)真研究吸納，規(guī)劃過程充分調(diào)動(dòng)了各方的能動(dòng)性，規(guī)劃成果的各方認(rèn)可度較高。

5 結(jié)語

新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和交通運(yùn)輸發(fā)展對(duì)山區(qū)道路規(guī)劃編制提出了新的要求。本文總結(jié)了《政和縣“一城兩鎮(zhèn)”道路網(wǎng)規(guī)劃》編制過程及主要成果；梳理了規(guī)劃理念、方法及編制過程需要考慮的重要問題等經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)福建其它山區(qū)城市道路交通規(guī)劃編制工作具有一定的參考借鑒意義。

[1]政和縣“一城兩鎮(zhèn)”道路網(wǎng)規(guī)劃,2016.

[2]彭輝，朱力爭.綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)及規(guī)劃.西南交通大學(xué)出版社,2006.

[3]徐循初.城市道路與交通規(guī)劃.中國建筑工業(yè)出版社,2008.