清遠抽水蓄能電站建設安全管理實踐

劉學山，曹 鋒

（清遠蓄能發(fā)電有限公司，廣東 清遠 511853)

0 引言

清遠抽水蓄能電站(以下簡稱“清蓄電站”)安裝4臺32萬kW可逆式機組，電站工程于2010年6月正式開工建設，2016年8月全面建成投產(chǎn)。電站建設施工安全風險較高，特別是爆破作業(yè)、高排架作業(yè)、斜(豎)井施工、廠房鋼屋架施工、大件吊裝、動態(tài)調試、甩負荷試驗等中高風險作業(yè)多；電站廠房和輸水系統(tǒng)地下布置，地下施工存在地下洞室群相對復雜、地質條件難以預見、作業(yè)空間封閉狹小、交叉作業(yè)頻繁、施工面人員密集等不利因素；另外施工單位勞務分包較為普遍、人員素質參差不齊，安全意識薄弱，人員流動頻繁，這些因素均給安全管理帶來嚴重挑戰(zhàn)。

清蓄電站始終將安全放在首要位置，全面應用南方電網(wǎng)安全生產(chǎn)風險管理體系，推行電力工程建設項目安全生產(chǎn)標準化，基于風險，進行事前預控、事中程控、事后分析改進的全過程控制，有效管控安全風險。

1 安全管理理念

電站建設遵循南方電網(wǎng)“一切事故都可以預防”的安全理念，按照安風體系思想和項目管理方法全面、系統(tǒng)、規(guī)范的構建電站建設安全管理體系，以安全法規(guī)、施工合同為紐帶，不斷夯實電站建設安全基礎管理；以風險控制為主線，實行項目全過程安全風險動態(tài)管控；以本質安全為方向，持續(xù)規(guī)范安健環(huán)標準技術的應用；以人為本，開展電站安全文化建設，持續(xù)提升人員安全意識。

2 安全基礎管理

2.1 明確安全管理目標

有效控制安全風險，不發(fā)生責任事故；創(chuàng)建安全文明施工典范工程，達到“設施標準、行為規(guī)范、施工有序、環(huán)境整潔”；以人為本，營造“安全、和諧、文明”的良好工區(qū)安全氛圍。

2.2 設置安全組織機構

電站成立工程建設安全生產(chǎn)委員會，負責電站工程建設安全生產(chǎn)的全面指揮協(xié)調，實現(xiàn)電站安全管理的“統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)一監(jiān)督”。安委會下設施工用電、作業(yè)環(huán)境、施工機械、設備調試、地質防汛、交通安保等幾個專項監(jiān)察工作小組，負責電站工程建設各個專業(yè)的動態(tài)安全風險監(jiān)督檢查。

2.3 構建安全責任矩陣

參建各方形成并嚴格履行以安全法規(guī)、施工合同、安全協(xié)議和安全責任書為紐帶的縱向到底和橫向到邊的安全責任矩陣。

在縱向矩陣，建設單位負責工程建設安全總策劃、總協(xié)調和全面項目風險管控；設計單位承擔工程建設的設計安全責任，從設計源頭控制施工安全風險和結構安全風險；監(jiān)理單位承擔工程建設的安全監(jiān)督責任，負責對各施工單位進行全方位的監(jiān)督檢查、準入審查、安全評價等工作，發(fā)揮體系運轉中心職能；施工單位承擔工程建設的安全主體責任，負責施工安全風險的全面管控，保障安全措施和安全投入的全面到位。

在橫向矩陣，各單位內部分別建立了以生產(chǎn)業(yè)務部門為保證體系、安全監(jiān)察部門為監(jiān)督體系的安全架構，建立健全本單位的安全責任體系，形成三級安全網(wǎng)絡，在主要施工作業(yè)隊設置專職安全員（見圖1）。

圖1 電站安全責任體系

2.4 健全安全制度體系

電站基于安全生產(chǎn)法、發(fā)改委28號令及《電力工程建設項目安全生產(chǎn)標準化規(guī)范》等相關法律法規(guī)及風險管控需要，按照體系化思路建立了安全制度體系，涉及到安全基礎管理和安全風險管控各個方面，安全管理各環(huán)節(jié)通過流程進行控制，主要有進場報審流程、安全設施驗收流程、安全隱患整改閉環(huán)流程、安措費審核認證流程等，各審核流程均通過相應表單去執(zhí)行流轉。電站安全管理制度和管控流程作為參建各方共同遵守的約定，在招標文件、首次安委會會議、承包商進場安全交底進行溝通和確認。電站安全管理基本實現(xiàn)程序化和常態(tài)化的管理，達到“管理制度化，制度流程化，流程表單化，執(zhí)行程序化”的規(guī)范化要求。

2.5 建立有效溝通機制

有效的溝通協(xié)調機制是推進工作的重要手段，在安全管理上建立了多種渠道的溝通協(xié)調機制，定期開展的有每季度進行一次電站安委會會議，解決和協(xié)調安全上的重大問題，每月召開一次安委辦會議，討論解決當月安全風險監(jiān)督主要事項和現(xiàn)場安全隱患整改閉環(huán)情況，每周進行一次周協(xié)調例會，溝通落實現(xiàn)場安全具體事項；不定期的有對危險性較大方案的會審和交底，對重大安全工作進行部署或動員的專項會議，承包商安全管理不到位反復出現(xiàn)安全隱患時進行安全約談。

2.6 保障安措費用投入

保障安全措施費用的投入對加強安全生產(chǎn)、完善安全設施、促進文明施工和預防事故發(fā)生能起到重要作用。電站施工項目在招標過程中明確安全措施費用作為非競爭性費用單列，按建安造價的2%計取，建立安措費專項臺賬，?？顚Ｓ?、足額使用、嚴禁亂用，如果涉及分包的，在分包合同中應明確勞動保護措施費用的列支和使用。

2.7 落實安全監(jiān)督檢查

電站建設安全監(jiān)督是以監(jiān)理為中心來履行對施工單位的安全監(jiān)督責任，從流程到位、措施到位、記錄到位、投入到位、培訓到位、履責到位等方面來督促施工單位在項目實施過程中認真履行安全主體責任，嚴格管控現(xiàn)場安全風險；安委辦溝通督促各單位安監(jiān)部門發(fā)揮好內部監(jiān)督職能，監(jiān)督安全保證體系部門發(fā)揮“管生產(chǎn)必須管安全”的職能，監(jiān)督檢查各級人員安全履職到位。

2.8 強化安全意識教育

人是搞好安全工作的核心因素之一，人的資格能力、安全意識、精神面貌、工作態(tài)度都會直接或間接的影響安全。新進場人員經(jīng)過三級安全教育和考試合格才能上崗作業(yè)。通過多層次培訓教育使作業(yè)人員具備上崗的能力要求，在作業(yè)前會自主識別現(xiàn)場的危害因素，自主檢查作業(yè)環(huán)境是否安全、作業(yè)安全措施條件是否到位，思想意識上從“要我安全”為“我要安全”。

2.9 扎實開展應急管理

應急管理是安全管理最后一道防線，電站建立三級應急預案體系（總體預案、專項預案、現(xiàn)場處置方案），設立應急指揮中心和應急辦公室，保障應急資源投入，規(guī)范報告和響應流程，有針對性制定現(xiàn)場應急處置措施，并定期進行培訓演練。各參建單位的應急管理納入電站應急預案體系，各單位的應急隊伍和物資納入電站統(tǒng)一管理，各單位根據(jù)工程實際情況，識別本單位施工范圍可能發(fā)生的突發(fā)事件，制定有針對性的現(xiàn)場處置方案。電站還充分發(fā)揮當?shù)刭Y源作用，同公安、消防、醫(yī)院建立應急聯(lián)動機制。

2.10 實行安全評價考核

為激勵各參建單位和各級人員搞好安全工作，電站實行安全評價、獎勵處罰機制，制定評分細則，定期組織安全評先表彰，設立流動紅旗，在合同中設定安全獎勵金，獎勵金的發(fā)放同當月安全評比結果掛鉤，對違規(guī)違章、安措不落實和隱患整改不及時等情況，對責任人和責任單位進行扣分、處罰和約談，在打分、獎勵、組織處罰、評優(yōu)的過程中，充分做到公平、公正、公開和及時，有力的營造了“比、學、趕、幫、超”的安全工作氛圍（見表1）。

表1 電站月度安全打分評比

3 安全風險控制

3.1 安全風險分析

清蓄電站按照安全生產(chǎn)風險管理體系要求和方法，應用LEC半定量評價方法（風險值D=可能性L×暴露E×后果C）對電站建設施工全過程安全風險進行辨識、分析和定級，形成電站建設基準風險數(shù)據(jù)庫（安全基準風險分析表），對風險值≥70的中高風險施工列入清蓄電站危險性較大的分部分項工程清單（見表 2）。

表2 電站安全風險控制策略

在施工過程中，由施工單位根據(jù)施工實際組織開展現(xiàn)場作業(yè)過程的安全風險辨識和分析，分析結果通過施工方案進行輸出應用。

3.2 安全風險控制

3.2.1 源頭管控

依據(jù)有關研究，安全保障措施的預防性投入效果與事故整改效果是1：5的關系，事前策劃和預控工作非常重要。清蓄電站充分做好安全風險管理策劃、招標設計、施工方案等事前工作，提前梳理完善項目安全的關鍵風險點、關鍵控制點和控制程序與控制標準，落實風險的預知、預控和預警管理。

3.2.2 中高風險管控

電站安全風險控制遵循“二八法則”，在做好安全基礎管理的同時重點抓好易發(fā)生事故的中高風險作業(yè)和人群的管控，承接參照《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》制定電站中高風險作業(yè)的分級管控策略。要求施工單位在項目開工前編制中高風險作業(yè)清單，危險性較大的中高風險作業(yè)要編制專項安全措施方案，對于危險性特別大的高風險作業(yè)，施工方案和專項安全措施方案還應經(jīng)過專家會議論證，在施工時從現(xiàn)場指揮、現(xiàn)場條件、措施落實、安全交底、旁站監(jiān)督等各方面加強管控力度，風險越高，措施越強。

3.2.3 “四分”管控

電站對安全風險實施分層、分級、分類、分專業(yè)管控。

分層管控主要是電站分單位、分層級建立安全責任體系，按照工程部位建立責任矩陣，將安全風險管控責任按照法規(guī)和合同要求分層落實到不同層級的責任主體（見表3）。通過簽訂安全協(xié)議、安全責任書、安全交底、站班會等方式進行安全責任的傳遞和溝通。

分級管控主要是按照風險級別的高低，依次提高風險控制和監(jiān)督的層級。

表3 電站安全風險控制與監(jiān)督責任主體

分類管控主要是根據(jù)風險類別和危害因素特征有針對性制定不同類別的管控程序和標準，如火工品及爆破管理、高處作業(yè)及作業(yè)平臺管理、施工用電管理、動態(tài)調試管理等。

分專業(yè)管控主要是按合同項目和合同范圍進行管控，主要區(qū)分土建主體施工、房建施工、設備制造安裝和調試等，明確項目責任人，有利于項目責任人承擔“管項目必須管安全”的主體責任。

3.2.4 全過程動態(tài)管控

按照項目全生命周期，從立項、招標、合同、進場、施工、尾工、驗收各階段進行全過程管控，在施工過程中根據(jù)施工進展和現(xiàn)場變化進行“人、機、料、法、環(huán)”五個方面動態(tài)控制（見下頁表4），尤其是控制開始和收尾、工序轉換、安全設施形成和拆除等狀態(tài)改變時的安全風險。在選擇控制方法時，遵循風險控制層次理論，按“消除/終止、替代、轉移、工程（技術）、隔離、行政管理、個人防護”的優(yōu)先順序進行。

4 安全技術管理

按照風險控制層次理論，安全技術應優(yōu)于安全管理實施，是實現(xiàn)本質安全的有效途徑。清蓄電站基于風險分類控制的原則，梳理出危險性較大的不同特征的危害或高危作業(yè)分類，涉及火工品管理、爆破管理、高處作業(yè)及作業(yè)平臺管理、施工用電管理、施工機具管理、地下密閉和有限空間作業(yè)管理、防火管理、交通治安管理、大件吊裝管理、動態(tài)調試管理、甩負荷專項試驗管理、施工安全設施、個人安全防護等20余項，針對不同風險類別逐步制定完善有針對性的技術標準和管控程序。

表4 電站施工安全風險動態(tài)控制要求

5 安全文化建設

清蓄電站堅持人本管理，打造工區(qū)“安全、和諧、文明”的良好氛圍，參建各方以“風險共擔，履責共贏”的和諧理念，通過制度約束、氛圍引領、模范先進的三層次構建電站的安全文化，在廣大建設者中形成“人人講安全，事事講安全”的安全氛圍（見圖2）。

圖2 電站安全文化金字塔層次模型

6 安全管理探討

6.1 如何保障安全費用的有效投入

當項目低價中標、工期延長、變更較多、前期投入較多、安措費超支、資金緊張等因素影響下，現(xiàn)場安全投入將難以保障，特別是變更部分的安全措施費暫未計提，建議應明確安措費調整范圍和結算方式。

6.2 如何保障勞務分包和農民工安全

目前，勞務分包和使用農民工比較普遍，短期作業(yè)比較多，進退場頻繁，人員穩(wěn)定性差，人員的安全意識比較淡薄，分包時勞動保護費用往往由主承包商控制，現(xiàn)場工人的勞動保護措施相對不足，新進場人員的教育管理和準入審查是安全管理的重要環(huán)節(jié)。

6.3 如何搞好施工安全動態(tài)管理和現(xiàn)場安全條件到位

電站施工是作業(yè)面和作業(yè)工序頻繁變化的動態(tài)過程，動態(tài)管控較靜態(tài)管控（如工廠車間）難度大，如何管控動態(tài)變化安全，應落實不同環(huán)境下的現(xiàn)場安全條件，確認現(xiàn)場安全才施工，不安全不施工。清蓄電站從“人、機、料、法、環(huán)”五個方面梳理形成了具備安全的基本要求，在環(huán)境變化和工序轉換時，按照風險等級通過施工作業(yè)票由施工、監(jiān)理、業(yè)主分級檢查驗收簽名確認。

6.4 如何提升電站工程建設安全文明施工的總體水平

清蓄電站通過“5S”管理手段，安全文明施工水平較前期幾個蓄能電站有了顯著提高，但同火電、核電、地鐵等其他行業(yè)相比還有一定提升空間，建議在項目建設之初就搞好電站安健環(huán)全面策劃，從場地布置、模塊化區(qū)域設置、定置化管理、環(huán)境衛(wèi)生、安全設施、視覺系統(tǒng)等方面進行系統(tǒng)規(guī)劃，細化完善安全設施標準，并獨立安排專項費用實施。施工單位在總體策劃的基礎上負責對本標段施工范圍進行安健環(huán)二次策劃和專項實施。

7 結語

清蓄電站應用體系化、規(guī)范化思路，從安全基礎管理、安全風險控制、安全技術應用、安全文化建設等方面進行了探索和實踐，取得了較好的成效，但在安健環(huán)設施的標準化應用方面仍存在一定改進空間。

參考文獻:

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