推動水泥行業(yè)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段

中國水泥協(xié)會常務(wù)副會長 孔祥忠

習(xí)總書記在黨的十九大報告中提出了“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的新發(fā)展理念，要求“以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率”。對于我們水泥行業(yè)這樣“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級”，十九大報告也明確指出：“堅持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。”因此，水泥行業(yè)“轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”就是通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持去產(chǎn)能，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡，從而達到增強行業(yè)創(chuàng)新力和競爭力的目的。

水泥行業(yè)必須清醒地明白：“三去一降一補”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的近期任務(wù)，長遠目標是建立供給適應(yīng)需求變化的體制機制，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡，整個過程就是推動水泥行業(yè)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。

認真領(lǐng)會十九大報告精髓，結(jié)合水泥行業(yè)發(fā)展需要，找出我們的工作重點和目標，砥礪前行是我們每一個水泥企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和行業(yè)人士的責(zé)任。

一、“堅持去產(chǎn)能”是水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重

水泥行業(yè)的去產(chǎn)能應(yīng)該包含兩個內(nèi)容：一是去除嚴重過剩產(chǎn)能；二是補環(huán)境和創(chuàng)新的短板。因為產(chǎn)能嚴重過剩和創(chuàng)新力不足是制約水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵。就像病人既要割除腫瘤，還需抑制腫瘤再生、做好術(shù)后康復(fù)，這樣人體才有健康的基礎(chǔ)。

（一）、去產(chǎn)能的“量”、“率”、“度”

堅持去產(chǎn)能是要實現(xiàn)優(yōu)化資源配置，通過產(chǎn)業(yè)集中度的提高、優(yōu)化產(chǎn)能市場布局，達到行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級之目的。

去產(chǎn)能的目標應(yīng)該有明確的量化指標來評價。每年去產(chǎn)能指標數(shù)量、各省區(qū)熟料產(chǎn)能利用率、前10大企業(yè)集團在全國的產(chǎn)業(yè)集中度是三個較為科學(xué)和合理的去產(chǎn)能評價指標。

1、去產(chǎn)能的量。自2016年至今，鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能目標超額完成，那是在政府的主導(dǎo)和支持下實現(xiàn)的。以煤炭行業(yè)為例，政府明文規(guī)定：三年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目和產(chǎn)能核增項目；全年作業(yè)時間不超過276個工作日。行政化去產(chǎn)能的力度之大，也是中國特色，但它有效。反觀近兩年水泥行業(yè)的去產(chǎn)能，總是伴隨著產(chǎn)能置換政策在進行中，似乎還要繼續(xù)走下去……。數(shù)字告訴我們，水泥行業(yè)的熟料產(chǎn)能還是連年在增長，可是產(chǎn)品的市場需求早已進入峰值平臺期，結(jié)果是產(chǎn)能過剩更加嚴重。

今年，中國水泥協(xié)會根據(jù)C12+3峰會要求成立了行業(yè)去產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組，并組織起草了《水泥去產(chǎn)能行動計劃（2017-2020年）》，提出了全國和各省市自治區(qū)逐年去產(chǎn)能的數(shù)量指標和行動步驟的政策建議，同時制訂了《水泥產(chǎn)能核定標準》，寄希望于2018年行業(yè)去產(chǎn)能工作的全面啟動。

2、去產(chǎn)能的率。協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2016年全國熟料產(chǎn)能利用率為68.1%。今冬明春，泛東北地區(qū)政府要求錯峰生產(chǎn)停窯5個月，可企業(yè)自發(fā)停窯6個月，整個泛東北、華北地區(qū)熟料產(chǎn)能利用率不足50%，資源配置嚴重失衡。2016年，河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江的熟料產(chǎn)能利用率僅為51%、43%、37%、47%、52%、50%。2017年1-10份，水泥產(chǎn)量同比增速華北-11.73%、東北-8.91%。使各省市自治區(qū)熟料產(chǎn)能利用率達到或接近80%，應(yīng)該是評價去產(chǎn)能的合理指標。

3、去產(chǎn)能的度。2016年，以熟料為基數(shù)的前10家大企業(yè)集團產(chǎn)業(yè)集中度由上年的54%提升到57%，其中，大企業(yè)集團的并購重組貢獻了2.5個百分點。遏制新增產(chǎn)能是營造企業(yè)兼并重組的市場環(huán)境的前提，落實金融支持政策是支持企業(yè)兼并重組的推力。參照發(fā)達國家水泥產(chǎn)業(yè)集中度指標，我國前10家大企業(yè)集團產(chǎn)業(yè)集中度達到70%才是理想的。去產(chǎn)能的度，就是大企業(yè)集團的產(chǎn)業(yè)集中度，就是優(yōu)化存量資源配置。

（二）、補短板的“三質(zhì)”

去產(chǎn)能是一個“量”的問題，補短板是一個“質(zhì)”的問題，是完成行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個問題的兩個方面。過剩產(chǎn)能的“量”要去除，續(xù)存產(chǎn)能的“質(zhì)”要補上，這樣才能減量提質(zhì)增效。“三質(zhì)”是要從企業(yè)經(jīng)營管理、行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展思路補短板，“三質(zhì)”的提升是去產(chǎn)能的基礎(chǔ)。

1、要補足量價辯證關(guān)系認知的短板。傳統(tǒng)的“量本利”經(jīng)營思維以企業(yè)對市場份額的占有率為先導(dǎo)，但在水泥產(chǎn)能嚴重過剩的背景下，一個企業(yè)的市場份額的提升，意味著其他企業(yè)的退縮，勢必引起低價競爭，反復(fù)的降價，蠶食了企業(yè)的利潤，降低整個行業(yè)盈利水平。結(jié)果是，企業(yè)消耗了大量不可再生的自然資源，沒給社會創(chuàng)造新增財富。在產(chǎn)量、成本、利潤三者構(gòu)成的盈虧平衡點之上，尋求量價的最大公約數(shù)，應(yīng)是我們補足對市場量價關(guān)系認知的短板，這是提高企業(yè)經(jīng)營管理的“質(zhì)”。

2、要補齊綠色環(huán)保生態(tài)發(fā)展的短板。對于能效、環(huán)保、質(zhì)量、安全、礦山等法規(guī)標準不能達標的企業(yè)，只要政府執(zhí)法到位，這部分的落后產(chǎn)能理應(yīng)逐步退出市場，留下優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能參與市場競爭。用落后產(chǎn)能置換出優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，不是去產(chǎn)能。只有堅決淘汰落后產(chǎn)能，同時對續(xù)存產(chǎn)能引導(dǎo)創(chuàng)新和提升，才能加快補齊行業(yè)綠色環(huán)保生態(tài)發(fā)展的短板，這是提升行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的“質(zhì)”。

3、要補上去產(chǎn)能市場機制建立的短板。上世紀七八十年代，英國鋼鐵鑄造行業(yè)也經(jīng)歷了產(chǎn)能嚴重過剩和結(jié)構(gòu)調(diào)整。英國企業(yè)和政府共同出資建立專項基金，補償自愿減產(chǎn)的企業(yè)。行業(yè)中每個企業(yè)均可選擇是繼續(xù)生產(chǎn)但向基金注資，還是退出但獲得補償。專項基金項目最終取得了成功。1975年，英國總計關(guān)停了36700噸鑄造產(chǎn)能，占該行業(yè)總產(chǎn)能的14%。

2016年，國辦發(fā)34號文件也給出了“探索由大型骨干水泥企業(yè)和平板玻璃企業(yè)按照誰受益、誰付費的原則，聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，專門用于獎補主動退出的產(chǎn)能”的政策。但整整一年半時間過去了，政府有關(guān)部門應(yīng)該主動與企業(yè)和行業(yè)協(xié)會共同落實這項政策，建立水泥行業(yè)去產(chǎn)能的市場機制。這是探索行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展思路的“質(zhì)”。

完成行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級是任務(wù)，達到優(yōu)化存量資源配置是目的，落實去產(chǎn)能的“量”和補短板的“質(zhì)”是手段，實現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段是本質(zhì)。

二、“實現(xiàn)供需動態(tài)平衡”是水泥行業(yè)穩(wěn)增長、增效益的基本保障

十九大報告提出的“擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡”，正是水泥行業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的另一個標志。

經(jīng)濟學(xué)中供需動態(tài)平衡原理是：價格×供應(yīng)量=使用價值×需求量。供需不平衡、不協(xié)調(diào)、不匹配，會導(dǎo)致資源錯配和結(jié)構(gòu)扭曲。調(diào)整供給量是實現(xiàn)資源有效配置，調(diào)整價格是為了現(xiàn)實資產(chǎn)效率最大化。

在水泥產(chǎn)能嚴重過剩背景下，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡，必須貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以創(chuàng)新的意識、魄力和智慧，大膽探索實踐，實現(xiàn)政府調(diào)控有力、企業(yè)市場主導(dǎo)、協(xié)會協(xié)調(diào)服務(wù)的有利行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新局面。

（一）有效控制供需動態(tài)平衡

有效控制供需動態(tài)平衡原理中的“供給量”，就是要控制無效增量。產(chǎn)能嚴重過剩就要去產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。去產(chǎn)能首先是政府的事，去產(chǎn)能更需要政府、企業(yè)、協(xié)會共同發(fā)力。

1、政府的宏觀調(diào)控。淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展新型干法水泥、推廣余熱發(fā)電技術(shù)、推行錯峰生產(chǎn)等行業(yè)政策，都是政府對水泥行業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控手段。即使在發(fā)達國家的市場經(jīng)濟環(huán)境中，政府對市場的宏觀調(diào)控也是不可缺少的。尤其在我國現(xiàn)階段，政府的宏觀調(diào)控手段對促進要素流動和優(yōu)化配置，實現(xiàn)更高水平的供需平衡是起到絕對作用的。

2、企業(yè)的自我調(diào)節(jié)。供需平衡是相對的，不平衡是絕對的。當(dāng)供給總量嚴重過剩時，企業(yè)就不能再靠新建項目增量來擴大規(guī)模效益，企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)向兼并重組和境外投資來擴大規(guī)模效益，轉(zhuǎn)向降低成本和調(diào)整價格來增加企業(yè)利潤。企業(yè)能正確理解規(guī)模效益內(nèi)涵，有效調(diào)節(jié)產(chǎn)量釋放，市場才能實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。

3、協(xié)會的服務(wù)作用。提供優(yōu)質(zhì)增量是滿足市場需求、實現(xiàn)供需動態(tài)平衡的前提。協(xié)會對優(yōu)質(zhì)增量供給的市場引領(lǐng)作用主要體現(xiàn)在協(xié)助政府貫徹落實國家產(chǎn)業(yè)政策，協(xié)助企業(yè)創(chuàng)新能力提升，提供市場信息服務(wù)，協(xié)調(diào)跨區(qū)域的供需矛盾，促進企業(yè)利潤和行業(yè)效益最大化。

（二）積極滿足供需動態(tài)平衡

積極滿足供需動態(tài)平衡就是要擴大優(yōu)質(zhì)增量供給；就是要提高產(chǎn)品質(zhì)量，滿足市場需求；開發(fā)新產(chǎn)品，引導(dǎo)市場消費。必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，發(fā)展質(zhì)量、效益提升的基本要求

1、提高產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。水泥生產(chǎn)許可證不是一張紙，它要真正起到質(zhì)量監(jiān)管的作用。提高現(xiàn)有熟料強度指標，擴大工業(yè)廢渣利用率。為確保水泥質(zhì)量安全，取消低標號水泥品種，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。不斷制修訂產(chǎn)品質(zhì)量標準，促進產(chǎn)品質(zhì)量的提升和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

2、開發(fā)新品種引導(dǎo)市場消費。以市場需求為導(dǎo)向，及時研制新產(chǎn)品。按照綠色生態(tài)發(fā)展要求，研發(fā)低碳水泥、生態(tài)水泥、低鈣水泥、干粉砂漿、水泥基新材，引導(dǎo)市場消費。我國特種水泥和生態(tài)水泥的市場空間還很大，新品開發(fā)和引導(dǎo)消費的積極滿足供需動態(tài)平衡工作還很多。

3、動態(tài)平衡與行業(yè)自律。滿足供需動態(tài)平衡就是要實現(xiàn)十九大報告中要求的“要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”。實現(xiàn)供需動態(tài)平衡，行業(yè)協(xié)會組織理應(yīng)承擔(dān)市場協(xié)調(diào)責(zé)任，行業(yè)自律是市場協(xié)調(diào)的手段。近兩年，在產(chǎn)能嚴重過剩、市場需求無增量的情況下，行業(yè)協(xié)會開展的自律活動，在滿足供需動態(tài)平衡的同時，企業(yè)利潤和行業(yè)效益也得到了穩(wěn)步提升，市場公平競爭的環(huán)境也大大改善。

優(yōu)質(zhì)增量供給就是資源利用最大化，供需動態(tài)平衡就是財富創(chuàng)造最大化。

以上是本人學(xué)習(xí)十九大報告，針對行業(yè)發(fā)展，結(jié)合自身工作實踐的心得體會，供同行們分享。