大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)時(shí)代即將來臨

文/葉繼濤

灣區(qū)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今國(guó)際經(jīng)濟(jì)版圖的突出亮點(diǎn)，也是世界一流濱海城市群和經(jīng)濟(jì)帶的顯著標(biāo)志。

在我國(guó)具備大灣區(qū)發(fā)展條件的區(qū)域，高校、科研院所、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)集聚，科技創(chuàng)新能力較強(qiáng)，通過大灣區(qū)規(guī)劃建設(shè)，將建立起更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制、新平臺(tái)、新政策，從而激發(fā)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化的潛力，提升高科技產(chǎn)業(yè)實(shí)力，為我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力中贏得更多紅利提供有力的支撐。

粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)展規(guī)劃也即將出臺(tái)，但我國(guó)僅有一個(gè)大灣區(qū)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。建議盡快啟動(dòng)第二個(gè)大灣區(qū)規(guī)劃，在環(huán)杭州灣的基礎(chǔ)上，將長(zhǎng)江口灣區(qū)納入進(jìn)來，并一并規(guī)劃成長(zhǎng)三角大灣區(qū)，區(qū)域?qū)⒑w上海、杭州、寧波、蘇州、無錫、嘉興、紹興、南通、舟山等9個(gè)城市，推動(dòng)長(zhǎng)三角邁向更高發(fā)展階段。同時(shí)，適時(shí)啟動(dòng)開展環(huán)渤海灣大灣區(qū)的論證研究。

灣區(qū)經(jīng)濟(jì)是高端要素集聚、發(fā)展質(zhì)量最高的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，世界三大知名灣區(qū)莫不如此。我國(guó)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮螅l(fā)展時(shí)機(jī)日趨成熟，帶來的投資機(jī)會(huì)不可估量。應(yīng)盡快將大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，助推我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)。

灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的海外經(jīng)驗(yàn)

灣區(qū)通常是指由一個(gè)或若干個(gè)相連海灣、港灣、鄰近島嶼共同組成的區(qū)域。放眼紐約灣、舊金山灣、東京灣等當(dāng)今國(guó)際一流灣區(qū)，港通天下、高度開放、貿(mào)易自由、科技創(chuàng)新力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)體系發(fā)達(dá)、宜居宜業(yè)等是其共同特征，積累不少值得我國(guó)學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

一是以構(gòu)建聯(lián)通高效的集疏運(yùn)體系為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展。因海灣、河灣天然阻隔，沒開發(fā)的灣區(qū)交通不便，貨物流程、人員商務(wù)交流不暢。美日等國(guó)家的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)在加速發(fā)展時(shí)期，都是把加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通投入放在重要位置，構(gòu)建高效集疏運(yùn)體系和信息設(shè)施，實(shí)現(xiàn)人流、物流、商務(wù)流的便捷流動(dòng)。例如，美國(guó)舊金山灣區(qū)的金門大橋、舊金山—奧克蘭海灣大橋，紐約灣區(qū)的布魯克林大橋、韋拉扎諾海峽大橋，以及東京灣區(qū)的瀨戶大橋和京門大橋等地標(biāo)，都是灣區(qū)實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展的互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施，大大提升了灣區(qū)的集疏運(yùn)效率。

二是以集聚高能創(chuàng)新要素和打造產(chǎn)業(yè)集群高地為核心，引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要標(biāo)志就是高質(zhì)量發(fā)展，其核心競(jìng)爭(zhēng)力主要表現(xiàn)為：高能創(chuàng)新要素集聚和發(fā)達(dá)，擁有高校、科研機(jī)構(gòu)、科技中介、專業(yè)的產(chǎn)業(yè)資本集聚群，科技創(chuàng)新層出不窮；科技、金融與產(chǎn)業(yè)化的市場(chǎng)機(jī)制完善，市場(chǎng)規(guī)則透明；政府支持力度大，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化濃厚，高科技產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)發(fā)達(dá)。例如，美國(guó)舊金山灣區(qū)是全球高科技創(chuàng)新強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)化程度高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最具活力的地區(qū)，日本東京灣的高端制造業(yè)非常發(fā)達(dá)，都與他們的高能創(chuàng)新要素集聚和發(fā)達(dá)高度相關(guān)。

三是以建設(shè)自貿(mào)港為載體推動(dòng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新，構(gòu)建全球開放新規(guī)則。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的另一個(gè)重要標(biāo)志就是高度開放，建設(shè)自由貿(mào)易港。東京灣區(qū)的橫濱港早在1859年就成為自由貿(mào)易港，大力發(fā)展自由貿(mào)易，解決了日本原材料短缺問題，對(duì)東京灣的高端制造業(yè)、國(guó)際貿(mào)易、金融業(yè)發(fā)展并成為國(guó)際知名大灣區(qū)等，發(fā)揮了重要作用。紐約港也在不斷創(chuàng)新自由貿(mào)易港區(qū)的政策制度，包括實(shí)施了推遲繳納進(jìn)口關(guān)稅、無關(guān)稅出口等多項(xiàng)舉措，促進(jìn)紐約灣區(qū)金融、航運(yùn)、貿(mào)易發(fā)展，并成為國(guó)際金融規(guī)則的引領(lǐng)者。

四是實(shí)施以人為本的理念吸引人才集聚，不斷增強(qiáng)發(fā)展的新活力。灣區(qū)一般都?xì)夂驖駶?rùn)，適合居住，政府加強(qiáng)城市規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)，打造宜居宜業(yè)灣區(qū)，吸引了大量的人才和人口集聚，發(fā)展人氣和活力不斷增長(zhǎng)。例如，東京大灣區(qū)包括東京都、埼玉縣、千葉縣、神奈川縣等“一都三縣”，面積1.36萬平方公里，占全國(guó)總面積的3.5%；常住人口為3800萬人，GDP總量約占全國(guó)的三分之一，是日本經(jīng)濟(jì)最具活力地區(qū)。紐約灣區(qū)的面積達(dá)2.15萬平方公里,人口達(dá)到2340萬，以美國(guó)千分之二的國(guó)土面積聚集了美國(guó)百分之七的人口，經(jīng)濟(jì)總量約占美國(guó)的8%，也是美國(guó)金融業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)。

五是以完善管理體制和強(qiáng)化業(yè)界共治為抓手，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。灣區(qū)由于地跨多個(gè)行政區(qū)，需要加強(qiáng)各行政區(qū)政府、政企之間的溝通和協(xié)作，發(fā)揮政府的重要作用，加大跨行政區(qū)發(fā)展的協(xié)調(diào)力度。例如，舊金山灣區(qū)設(shè)立有舊金山灣區(qū)政府聯(lián)合會(huì)，1961年由舊金山灣區(qū)9縣101市鎮(zhèn)的政府共同設(shè)立，旨在研究解決灣區(qū)的地區(qū)性問題，成員為政府和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，關(guān)注和規(guī)劃地區(qū)性的住房、交通、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育、環(huán)境等問題，并于1970年推出了“舊金山灣區(qū)1970～1990地區(qū)規(guī)劃”，灣區(qū)的各城市建設(shè)要依照該規(guī)劃執(zhí)行。、

發(fā)展大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)意義重大

對(duì)我國(guó)而言，發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，均具有十分重要的現(xiàn)實(shí)和戰(zhàn)略意義。一是發(fā)展大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和區(qū)域一體化，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展的載體。大灣區(qū)是高端制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的承載區(qū)，是滿足人民日益增長(zhǎng)美好生活需要的先行區(qū)，是區(qū)域發(fā)展深度一體化的高級(jí)階段，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的示范效應(yīng)。二是發(fā)展大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐。在我國(guó)具備大灣區(qū)發(fā)展條件的區(qū)域，高校、科研院所、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)集聚，科技創(chuàng)新能力較強(qiáng)，通過大灣區(qū)規(guī)劃建設(shè)，將建立起更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制、新平臺(tái)、新政策，從而激發(fā)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化的潛力，提升高科技產(chǎn)業(yè)實(shí)力，為我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力中贏得更多紅利提供有力的支撐。三是發(fā)展大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)“一帶一路”和對(duì)外開放高地建設(shè)的內(nèi)在要求。改革開放以來，我國(guó)構(gòu)建了由特區(qū)、沿海到沿江、沿邊開放的格局。2018年是我國(guó)改革開放40周年，站在新的歷史起點(diǎn)，充分發(fā)揮部分灣區(qū)深水港口資源豐富、背靠制造業(yè)發(fā)達(dá)的腹地經(jīng)濟(jì)、緊鄰國(guó)際航線等優(yōu)勢(shì)，通過大力發(fā)展自由貿(mào)易港經(jīng)濟(jì)，將引領(lǐng)新一輪對(duì)外改革開放新潮流，有利于推動(dòng)形成全面開放的新格局，加快推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的步伐。

大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)機(jī)成熟

目前，我國(guó)發(fā)展大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

一是我國(guó)灣區(qū)港口岸線資源豐富，具備發(fā)展的基礎(chǔ)條件?？v觀全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，最發(fā)達(dá)的區(qū)域往往集中于灣區(qū)周邊。我國(guó)海岸線、海灣、河灣等資源非常豐富。同時(shí)，因大江大河入海口的泥沙淤積，形成了環(huán)渤海灣、長(zhǎng)三角（長(zhǎng)江口+環(huán)杭州灣）、粵港澳等天然大灣區(qū)。這些灣區(qū)港口資源豐富，例如上海港集裝箱吞吐量、寧波舟山港貨物吞吐量均排名全球前列，國(guó)際航運(yùn)、貿(mào)易和金融較為發(fā)達(dá)；港珠澳大橋等一大批大灣區(qū)互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施的建成或投資建設(shè)速度加快，為大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是我國(guó)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，夯實(shí)了發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。我國(guó)沿海灣區(qū)臨港工業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)總量位居世界大灣區(qū)前列。2017年，粵港澳大灣區(qū)11市的GDP之和為100594億元，折合15976億美元，經(jīng)濟(jì)體量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了舊金山、紐約灣區(qū)，成為僅次于東京灣的世界第二大灣區(qū)。具有大灣區(qū)發(fā)展?jié)摿Φ拈L(zhǎng)三角大灣區(qū)（含上海、杭州、寧波等9市）、環(huán)渤海大灣區(qū)（大連、青島、天津等16市）2017年的區(qū)域GDP之和分別為98800億元和81475億元，也超過了舊金山灣區(qū)。

三是沿海部分灣區(qū)已積極探索，積累了一定的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)并不是新鮮事物，部分省市已經(jīng)進(jìn)行探索實(shí)踐。2003年浙江省出臺(tái)的《環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》，首次明確了環(huán)杭州灣的區(qū)域范圍，并要建設(shè)成為先進(jìn)制造業(yè)基地核心區(qū)、改革開放與新型工業(yè)化先行區(qū)、科技創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、生態(tài)建設(shè)示范區(qū)。浙江“十三五”規(guī)劃綱要提出大力發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)杭州灣、象山港、三門灣、臺(tái)州灣、樂清灣、甌江口等灣區(qū)保護(hù)和開發(fā)，協(xié)同推進(jìn)灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、沿灣產(chǎn)業(yè)提升、灣區(qū)新城建設(shè)。福建“十三五”規(guī)劃綱要明確要發(fā)展特色鮮明的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)建設(shè)環(huán)三都澳、閩江口、湄洲灣、泉州灣、廈門灣、東山灣等六大特色灣區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)密集區(qū)。

葉繼濤

上海弘鯤商務(wù)咨詢公司董事長(zhǎng)曾任職于上海市科學(xué)研究所、上海市發(fā)展戰(zhàn)略研究所、上海市發(fā)展和改革委員會(huì)、中國(guó)投資咨詢有限責(zé)任公司（研究總監(jiān)）、中咨華蓋投資管理（上海）公司（董事）。在上海發(fā)改委工作期間，參與和承擔(dān)了《上?；A(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》起草及實(shí)施效果評(píng)估工作；起草了上海城投公司特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案、上海市特許經(jīng)營(yíng)推進(jìn)方案，上海PPP政策方案等報(bào)告，提交市政府決策討論。2015年加入中國(guó)投資咨詢公司后，撰寫《PPP項(xiàng)目成功的秘訣》《上海PPP實(shí)踐探索及啟示建議》等研究報(bào)告和文章。

四是國(guó)家戰(zhàn)略支持和加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，開啟灣區(qū)經(jīng)濟(jì)新時(shí)代。2015年3月發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，首次提出要深化與港澳臺(tái)合作，打造粵港澳大灣區(qū)。2017年《政府工作報(bào)告》再次明確，推動(dòng)內(nèi)地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃。與此同時(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委牽頭研究編制《粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著大灣區(qū)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。今年3月國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》明確，出臺(tái)實(shí)施粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃，全面推進(jìn)內(nèi)地同香港、澳門互利合作?；浉郯拇鬄硡^(qū)規(guī)劃建設(shè)將進(jìn)入加速發(fā)展期，預(yù)示著我國(guó)大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)時(shí)代即將來臨。

大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

發(fā)展大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的作用。應(yīng)在總結(jié)珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀一體化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在規(guī)劃、資金、協(xié)調(diào)體制、對(duì)外開放等方面給予大灣區(qū)更大的支持力度。

一是要加強(qiáng)大灣區(qū)建設(shè)的規(guī)劃?；浉郯拇鬄硡^(qū)已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)展規(guī)劃也即將出臺(tái)，但我國(guó)僅有一個(gè)大灣區(qū)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在我國(guó)沿海的其他灣區(qū)中，環(huán)杭州灣經(jīng)過10多年發(fā)展，已具備大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)，但發(fā)展層級(jí)亟待提升，環(huán)渤海灣的概念也在醞釀中。為此，建議盡快啟動(dòng)第二個(gè)大灣區(qū)規(guī)劃，在環(huán)杭州灣的基礎(chǔ)上，將長(zhǎng)江口灣區(qū)納入進(jìn)來，一并規(guī)劃成長(zhǎng)三角大灣區(qū)，區(qū)域?qū)⒑w上海、杭州、寧波、蘇州、無錫、嘉興、紹興、南通、舟山等9個(gè)城市，推動(dòng)長(zhǎng)三角深度一體化并邁向更高發(fā)展階段。同時(shí)，適時(shí)啟動(dòng)開展環(huán)渤海灣大灣區(qū)的論證研究。

二是加大對(duì)外開放力度，加快探索建設(shè)自由貿(mào)易港。大灣區(qū)+自由貿(mào)易港的發(fā)展模式，將是我國(guó)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要一環(huán)。目前，香港自由貿(mào)易港與粵港澳大灣區(qū)相匹配，未來要規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)三角大灣區(qū)，也需要建設(shè)相應(yīng)的自由貿(mào)易港。為此，建議在總結(jié)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在上海、舟山等地加快探索建設(shè)自由貿(mào)易港，在金融、投資、貿(mào)易、航運(yùn)等領(lǐng)域進(jìn)一步加大對(duì)外開放的力度。

三是健全推進(jìn)協(xié)調(diào)體制，建立業(yè)界參與治理的機(jī)制。不管是國(guó)內(nèi)的粵港澳大灣區(qū)，還是國(guó)際上的舊金山灣、紐約灣、東京灣等大灣區(qū)，均橫跨多個(gè)行政區(qū)，需要有相應(yīng)的推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制。長(zhǎng)三角目前成立了區(qū)域合作辦公室，由安徽、浙江、江蘇和上海抽調(diào)的人員組建而成，主要任務(wù)是把長(zhǎng)三角建設(shè)成為貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的引領(lǐng)示范區(qū)，成為在全球有影響力的世界級(jí)城市群。未來可參考舊金山灣區(qū)的協(xié)調(diào)體制，成立大灣區(qū)發(fā)展委員會(huì)，下設(shè)合作辦公室，成員由區(qū)域內(nèi)的行政首長(zhǎng)，科技、產(chǎn)業(yè)、建設(shè)等部門的負(fù)責(zé)人，以及區(qū)域內(nèi)大企業(yè)負(fù)責(zé)人、科技界和教育界知名人士組成，形成政府引導(dǎo)、業(yè)界參與共治的灣區(qū)治理機(jī)制。

四是建立環(huán)保協(xié)同治理機(jī)制，加大區(qū)域環(huán)境保護(hù)力度。建議在流域河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污水治理、大氣污染防治等方面加強(qiáng)區(qū)域合作協(xié)作機(jī)制。建立區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域環(huán)保信息共享，加大環(huán)保執(zhí)法的協(xié)調(diào)協(xié)作力度。

五是設(shè)立大灣區(qū)基金，加大基礎(chǔ)設(shè)施和科創(chuàng)中心建設(shè)力度。建議由灣區(qū)內(nèi)的各省市政府共同出資，設(shè)立大灣區(qū)發(fā)展基金，成立管理委員會(huì)，由灣區(qū)內(nèi)的科技、產(chǎn)業(yè)、政府的人員組成，實(shí)現(xiàn)業(yè)界共治?；鹬攸c(diǎn)投向區(qū)域內(nèi)的高科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，加快打造全球具有影響力的科技創(chuàng)新中心。

六是建立區(qū)域公共信用信息平臺(tái)，保障居民異地就業(yè)。未來的社會(huì)是信用社會(huì)，大灣區(qū)應(yīng)在社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)方面走在全國(guó)前列。建議建立大灣區(qū)的區(qū)域公共信用信息平臺(tái)，加強(qiáng)在公用事業(yè)、司法、行政執(zhí)法、商務(wù)誠(chéng)信等公共信用信息的共享力度，為居民異地居住、異地就業(yè)等方面，提供便捷的信用服務(wù)。