對現(xiàn)行的武漢新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策的思考

郭暉

摘 要：為擺脫中國汽車產(chǎn)業(yè)“市場換技術(shù)”帶來的創(chuàng)新缺失的窘境，實現(xiàn)彎道超車。在新能源汽車發(fā)展的起步階段就確立了“三縱三橫”的研發(fā)格局。本文就武漢2017年武漢新能源汽車政策，提出了自己對新政策的解讀和思考。

關(guān)鍵詞：武漢新能源汽車 政策 思考

中圖分類號：F426.471 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2018）01（a）-0109-02

舊的新能源政策于2016年6月30日到期，但新的能源政策沒有無縫對接上，新的新能源政策于2017年8月底發(fā)布并正式實施。新政策有如下特點。

1 政策具有較強的連續(xù)性

從新的政策上看，繼續(xù)實行保持一定數(shù)量的的政府采購；繼續(xù)差別化的交通管理措施；繼續(xù)推行稅費減免和購買補貼政策；充電基礎(chǔ)設(shè)施的用地政策保障等，無一不是2014年政策的延續(xù)，這給目前已經(jīng)前期投入的企業(yè)吃了顆定心丸。

2 以軸距為補貼的創(chuàng)新

這次最大的亮點和創(chuàng)新點就是對純電動汽車和插電式混合動力車軸距大于2.2m的，按照中央財政單車補貼額的50%確定；補貼標(biāo)準(zhǔn)小于或等于2.2m的，按照中央財政單車補貼額的20%確定補貼標(biāo)準(zhǔn)。大幅縮小了地方上對純電動車、插電式混合動力車的補貼（見表1），充分說明以上兩種車已經(jīng)在市場站住了腳跟和自我生存的市場。但創(chuàng)新地按軸距補貼的背后看出了武漢市市場上家用中大型轎車市場發(fā)展較慢的事實，政府想通過政策的傾斜調(diào)整，鼓勵企業(yè)對中大型新能源轎車的投入和轉(zhuǎn)型，進(jìn)而將新能源市場由做大走向做強的道路。

3 細(xì)化工作方案，發(fā)力應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化

此次，武漢市政府牽頭，明確提出了到2020年，新能源汽車產(chǎn)值在全市汽車產(chǎn)業(yè)中占比達(dá)到5%以上，明確提出了新增新能源車和充電樁的數(shù)量（詳情見表2）。并將各個具體任務(wù)劃分到各個部門，助力推動新能源汽車應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化。

4 提出充電樁用電指導(dǎo)性政策

較之2014年政策，本次提出要落實新能源汽車充電樁用扶持性電價政策，實行充電服務(wù)費政府指導(dǎo)價管理，電動汽車充電設(shè)施執(zhí)行峰谷分時電價政策。電動汽車的使用離不開基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善。我國電網(wǎng)企業(yè)在推動充換電基礎(chǔ)設(shè)施方面具有體制優(yōu)勢與網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢。電網(wǎng)公司積極投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營，將其納入電網(wǎng)發(fā)展整體規(guī)劃，作為智能電網(wǎng)建設(shè)的重點加以快速推進(jìn)，其強大的資源優(yōu)化配置和體制優(yōu)勢將為我國電動汽車的發(fā)展注入強心劑[1]。

5 政策重心發(fā)生轉(zhuǎn)移

政策從“制定明確的電動汽車發(fā)展規(guī)劃、完善政策支持和激勵機制措施、加大政府科研經(jīng)費的投入及項目推廣力度；從產(chǎn)業(yè)規(guī)?；鞭D(zhuǎn)向“產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控并加強監(jiān)督管理，逐步減少產(chǎn)業(yè)扶持政策，構(gòu)建一個良好的市場環(huán)境”上。武漢可以從以下3個方面看出：（1）補貼力度大幅降低（見表1）；（2）取消新能源汽車免費在指定公共充電設(shè)施場所充電優(yōu)惠政策；（3）具體要求市經(jīng)濟和信息化委建立市場監(jiān)測、充電設(shè)施監(jiān)測、數(shù)據(jù)采集分析、應(yīng)用服務(wù)一體的第三方檢測平臺；督促新能源企業(yè)建立企業(yè)監(jiān)控平臺并及時對接政府新能源汽車平臺。

從政策層面上看，可以看到武漢市政府由“起步實施”向“推廣”的政策轉(zhuǎn)變，但在此加快推廣新能源政策中，仍存在的不足。

5.1 燃料電池汽車發(fā)展速度緩慢，政策扶植仍無突破

新政策提出燃料電池汽車按照中央財政單車補貼額1∶1的比例確定地方性補貼。政策并沒有發(fā)生任何變化。就目前市場上看，并沒有能叫得出品牌的燃料電池車。政策扶植力度依舊且依然停留在購買補貼上。雖說國家在《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中明確提出要實施以電動汽車為主的新能源汽車戰(zhàn)略，但從長遠(yuǎn)看，氫燃料電池終將是能源戰(zhàn)略最終基礎(chǔ)方向，適度超前地扶植該技術(shù)領(lǐng)域，如政策應(yīng)集中于公共服務(wù)領(lǐng)域，例如對氫的運輸、制造、儲存，對加氫基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)與建設(shè)等方面進(jìn)行研究[2]，這樣才能為氫燃料電池車發(fā)展尋找突破。

5.2 新能源汽車關(guān)鍵部件、核心技術(shù)支持政策不明朗

武漢已經(jīng)成為一個以汽車產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的城市，汽車產(chǎn)量大但仍然在動力電池技術(shù)研發(fā)，成為高端鋰離子電池技術(shù)等關(guān)鍵部件、核心技術(shù)領(lǐng)域不占有優(yōu)勢。一旦這些技術(shù)落入到日本、美國等其他國家手里，新能源產(chǎn)業(yè)又會走回傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)“大而不強”的老路[2]。在武漢新的新能源汽車政策仍然是要求市經(jīng)濟和信息化委、科技局等部門制定推廣應(yīng)用和財政配套補貼細(xì)則或是組織開展新能源關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究和知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化研究，并沒有具體措施相應(yīng)出臺。

5.3 忽略對電池回收的政策支持

據(jù)預(yù)測，到2020年，我國新能源汽車動力電池累計報廢量將達(dá)到12萬～17萬t的規(guī)模[3]。一塊20g的廢電池可使1km2土地污染50年左右，面對10萬t這個數(shù)量級的廢電池如若處理不好，我們將走向“先發(fā)展再治理”的老路上去。新能源汽車動力電池領(lǐng)域呈現(xiàn)無統(tǒng)一的動力電池技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、無回收利用立法、無動力電池回收標(biāo)準(zhǔn)[3]“三無”狀態(tài)。國家層面上，在2015年工信部局等五部委聯(lián)合下發(fā)《電動汽車動力蓄電池回收利用技術(shù)政策》，要求企業(yè)合理開展電動汽車動力蓄電池的回收利用工作，建立上下游聯(lián)動的動力蓄電池回收利用體系，建立動力電池編碼制度，建立可追溯體系。這仍然沒有形成電池回收體系，國家和武漢市地方政策上并沒有相應(yīng)的補貼政策，“唯利是圖”的企業(yè)本性決定了企業(yè)積極投入性并不高，這將會為新能源汽車發(fā)展埋下禍根。

6 結(jié)語

新能源汽車的發(fā)展是一個系統(tǒng)性問題，作為新能源試點城市的武漢需要從能源獲取的角度考慮電能的供給與污染問題；從電動汽車的發(fā)展方面考慮材料獲取、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、市場推廣、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等相關(guān)舉措；從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面思考電動汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運營模式；從后續(xù)維護(hù)角度考慮電動汽車及電池保養(yǎng)與廢舊電池處理等系列問題等。

參考文獻(xiàn)

[1] 楊方，張義斌，葛旭波.中美日電動汽車發(fā)展趨勢及特點分析[J].能源技術(shù)經(jīng)濟，2011，23（7）：40-44.

[2] 曾耀明，史忠良.中外新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策對比分析[J]. 企業(yè)經(jīng)濟，2011（2）：107-109.

[3] 劉彥.建立和完善新能源汽車電池回收利用體系迫在眉睫[J].前進(jìn)論壇，2017（2）：36.