揭開中國大豆產(chǎn)業(yè)衰退的“傷疤”

神農(nóng)島

3月22日，美國政府計劃對價值500億美元的中國進(jìn)口商品征收關(guān)稅，中國隨后的反應(yīng)也成為人們關(guān)注的重點。

根據(jù)美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）3月22日提供的信息，對于特定的中國商品，美國將征收25%的關(guān)稅。這些產(chǎn)品包括：航空產(chǎn)品、現(xiàn)代鐵路、新能源汽車和高科技產(chǎn)品等1300個稅項產(chǎn)品，屬于100多種類別。USTR將在15天內(nèi)公布針對的商品清單，隨后將有30天的公示時間。

近日，中國商務(wù)部也發(fā)布了針對美國進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品232措施的中止減讓產(chǎn)品清單。

該清單暫定包含7類、128個稅項產(chǎn)品，按2017年統(tǒng)計，涉及美對華約30億美元出口。第一部分共計120個稅項，涉及美對華9.77億美元出口，包括鮮水果、干果及堅果制品、葡萄酒、改性乙醇、花旗參、無縫鋼管等產(chǎn)品，擬加征15%的關(guān)稅。第二部分共計8個稅項，涉及美對華19.92億美元出口，包括豬肉及制品、回收鋁等產(chǎn)品，擬加征25%的關(guān)稅。

彭博（全球最大的財經(jīng)資訊服務(wù)提供商）此前預(yù)計，由于美國向中國出口的農(nóng)產(chǎn)品比其他任何國家都多，針對美國此次行動，中國就或?qū)γ绹蠖购拓i肉等大宗商品征收關(guān)稅，并且一些在美國農(nóng)村腹地種植的農(nóng)產(chǎn)品，如棉花、苜蓿、高粱等也在考慮之列。

彭博認(rèn)為，這些農(nóng)產(chǎn)品的種植者正是幫助特朗普贏得大選的關(guān)鍵選民。

高盛也曾發(fā)文稱，在美國享有貿(mào)易順差的領(lǐng)域，如飛機、大豆和其他農(nóng)產(chǎn)品，這些產(chǎn)品將成為中國政府對美國征收報復(fù)性關(guān)稅時首要考慮的目標(biāo)。

尤其是大豆。從“入世”到現(xiàn)在，國內(nèi)進(jìn)口大豆數(shù)量一路大幅攀升，根據(jù)最新的海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2017年大豆進(jìn)口總量攀升至9554萬噸，創(chuàng)下歷史新高。

但值得注意的是，在3月22日中國公布的中止減讓產(chǎn)品清單中，并未包含大豆。

3月19日，《環(huán)球時報》發(fā)表評論文章，聚焦美國對華大豆出口問題，稱進(jìn)口大豆之所以瘋狂蠶食中國大豆市場份額，其中一個很重要的原因就是以美國為代表的外國大豆在本國獲得了巨額補貼。

“盡管美方一再聲稱補貼占產(chǎn)值的比例小且符合世貿(mào)組織規(guī)則，但實際上，美國政府給豆農(nóng)提供了巨額補貼，帶來了不公平競爭優(yōu)勢，使其得以用很低的價格對中國市場進(jìn)行傾銷，對全球市場產(chǎn)生沖擊。”

對此，英國《金融時報》將其解讀為，中國國內(nèi)有聲音支持對美國大豆出手。

今年2月4日，中國對原產(chǎn)美國的進(jìn)口高粱開啟了反傾銷立案調(diào)查。

美國大豆補貼嚴(yán)重沖擊中國豆農(nóng)

美國對中國出口金額最大商品是什么？不是波音飛機，不是美國汽車，也不是什么高科技產(chǎn)品，而是大豆。

據(jù)中國統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2010年至2017年，中國大豆進(jìn)口量由5479.8萬噸增加到了9552.6萬噸，增加了4072.8萬噸，增幅高達(dá)74.3%。

與此同時，中國大豆產(chǎn)量連年下滑，國產(chǎn)大豆在國內(nèi)市場的份額由2010年的22%下跌至2016年的13%，2016年產(chǎn)量僅有1294萬噸，不及進(jìn)口量的七分之一。

那么，擁有悠久大豆種植歷史、曾為全球最大的大豆生產(chǎn)國、1995年還擁有全球大豆90%生產(chǎn)能力的中國，在短短幾年內(nèi)，怎么就成了世界大豆主產(chǎn)國中對進(jìn)口大豆依存度最高的國家呢？

《環(huán)球時報》對此認(rèn)為，一方面，美國政府給予本國糧農(nóng)高額補貼，致國際市場大豆價格畸形扭曲，成功實現(xiàn)了對中國市場份額占據(jù)；另一方面，以美國企業(yè)為主的跨國糧商壟斷操縱，也導(dǎo)致了國際市場需求不足，進(jìn)一步加劇了我國大豆內(nèi)外價格倒掛，使得國內(nèi)豆農(nóng)在進(jìn)口大豆持續(xù)低價的沖擊之下頻現(xiàn)“賣豆難”情形，大豆產(chǎn)業(yè)日漸衰落。

據(jù)觀察者網(wǎng)查詢，一直以來，美國政府對美國糧農(nóng)的補貼超過了40%，但這一數(shù)字在中國僅為4%。

美國政府對其農(nóng)業(yè)補貼的方式既有價格補貼，也有收入補貼，既考慮市場價格高時的補貼，也考慮到市場價格低時的補貼，多種補貼方式的運用，使美國大宗農(nóng)產(chǎn)品價格在國際市場上具有強大的競爭力。

2010年中國成為美國農(nóng)產(chǎn)品的第一大出口目的國，進(jìn)口美國農(nóng)產(chǎn)品的金額達(dá)到175億美元，其中進(jìn)口美國大豆108億美元，占美國全部出口大豆的58%。中國進(jìn)口美國農(nóng)產(chǎn)品的迅速增加，與美國持續(xù)的農(nóng)業(yè)補貼政策密不可分。

確實，中國是美國大豆最大的買家，美國國內(nèi)也一直在擴大大豆種植規(guī)模。

據(jù)美國官方數(shù)據(jù)顯示，2010年至2017年，美國大豆播種面積增長了16.8%，產(chǎn)量增加了31.8%，美國大豆增量占全球大豆增量30%；在美國所生產(chǎn)的大豆中，有超過一半用于出口，直接造成了大豆在全世界范圍內(nèi)的供過于求。

《財經(jīng)》雜志3月19日發(fā)表文章援引美國大豆出口協(xié)會中國首席代表張曉平的說法稱，從中美大豆貿(mào)易的市場層面來看，至今為止的情況都是比較正常的。

《財經(jīng)》雜志說，就價格因素而言，受制于土地、農(nóng)藥等一系列成本及可耕地受限等因素的影響，美國大豆并不具備絕對優(yōu)勢。

“美國的問題是，我們已利用了所擁有的所有可用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可耕種土地，已無法開發(fā)新的土地來用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?！泵绹八_斯州立大學(xué)國際谷物培訓(xùn)中心主任JayONeil說，“此外，美國農(nóng)民在做出自己的耕種決策時，不僅要考慮價格因素，更要考慮自家的土地上適合種什么?！?/p>

堪薩斯州某豆農(nóng)也表示，“因為沒有絕對的價格優(yōu)勢及供應(yīng)能力限制，美國農(nóng)民實際上對于向中國出口大豆的立場是保持正常平穩(wěn)運行和有一定合理增長即可，其他問題都讓市場解決，不希望受到外來因素的干擾。”

成本沒優(yōu)勢、價格沒優(yōu)勢、土地很有限，那美國大豆為何在中國還是占據(jù)了很大的市場份額？

美國大豆出口協(xié)會北亞區(qū)總監(jiān)狄翠山（Paul Burke）將其歸結(jié)于曾經(jīng)一段時間，美國豆農(nóng)受到了中國需求上升所帶來的價格上升驅(qū)動，“從1997年開始，來自中國的大豆需求為美國農(nóng)民生產(chǎn)的大豆提供了一個新興的、不斷增長的市場。自2006年以來，全球大豆需求的增長使大豆的價格上升了50%，進(jìn)而使美國農(nóng)民的生活得到改觀。上升的價格讓農(nóng)民們得以購買新的設(shè)備來改善或擴建他們的農(nóng)場倉儲體系。全球大豆需求的增長促使美國大豆種植面積第一次超過了玉米?！?/p>