政府主導協(xié)同聯(lián)動大面積停電事件的應急演練

余爾汶

(國網(wǎng)福建省電力有限公司，福建 福州 350003)

1 演練概況

1.1 演練指導思想

依據(jù)《福建省大面積停電事件應急預案》關(guān)于“縣級以上地方人民政府負責指揮、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)大面積停電事件應對工作”的具體要求，重點突出事發(fā)地人民政府在大面積停電應急處置工作中的主體責任。演練以“地方政府主導、電力企業(yè)主動、社會共同參與”三位一體為指導思想，構(gòu)建政企協(xié)同聯(lián)動、全社會共同參與的應對大面積停電應急處置工作模式。通過針對性的演練場景，采用桌面推演及模擬實戰(zhàn)的方式，檢驗參演單位應急組織建設(shè)、應急指揮協(xié)調(diào)、應急隊伍快速響應、政企聯(lián)動協(xié)調(diào)配合能力；檢驗大面積停電事件應急預案的科學性、針對性和應急措施的可行性、操作性；促進了政府、企業(yè)、公共行業(yè)的應急聯(lián)動，有效提高了社會處置突發(fā)大面積停電事件能力，從而在電網(wǎng)發(fā)生突發(fā)事件時盡最大可能減少事故損失，維護國家安全、社會穩(wěn)定和人民群眾利益。

1.2 演練場景設(shè)置

此次演練是針對金磚國家領(lǐng)導人廈門會晤供電保障為特殊要求設(shè)計的，演練模擬廈門重要活動期間，廈門市周邊地區(qū)因自然災害和人為等因素影響電網(wǎng)安全運行，使電網(wǎng)供電可靠性降低的情況。演練場景主要為：森林火災導致泉州送往廈門的輸電線路跳閘；樹木超高導致漳州送往廈門的輸電線路跳閘；后石電廠監(jiān)控系統(tǒng)故障造成運行機組全部跳閘；嵩嶼電廠設(shè)備故障造成機組停機；漂浮物造成廈門市海城變電站全站失壓，多個重要用戶停電；廈門市個別保供電重要場所因內(nèi)部設(shè)備故障、外部破壞原因造成短時失電；廈門周邊敏感用戶中化泉州石化公司、龍海建發(fā)美一城商場發(fā)生停電事件。

本次演練按照《福建省大面積停電事件應急預案》中“小事件，大影響”應急處置要求，廈門、泉州、漳州、龍海市電力應急指揮部啟動大面積停電事件Ⅲ級應急響應，國網(wǎng)福建省電力公司及下屬泉州、漳州、廈門供電公司啟動大面積停電事件Ⅳ級響應，開展應急處置工作。福建省電力應急指揮部辦公室總體協(xié)調(diào)，廈門、泉州、漳州、龍海市電力應急指揮部各成員單位開展政企、跨區(qū)、軍地協(xié)同聯(lián)動應急處置。

1.3 演練形式設(shè)置

此次演練通過分步模擬實戰(zhàn)和現(xiàn)場桌面推演的形式，構(gòu)建政府部門和電力企業(yè)、社會單位的應急聯(lián)動工作模式。

(1) 各參演單位的應急隊伍通過現(xiàn)場實戰(zhàn)演練的形式，協(xié)同處置、快速響應，檢驗應急措施的可行性和操作性。

(2) 應急指揮機構(gòu)通過桌面推演的形式，檢驗大面積停電事件應急預案的科學性、針對性，檢驗應急指揮組織構(gòu)架、應急會商、信息報送等應急業(yè)務(wù)的規(guī)范性。

(3) 依靠科技手段，將實戰(zhàn)演練現(xiàn)場畫面嵌入桌面推演各個環(huán)節(jié)中。

2 演練主要特點

2.1 領(lǐng)導重視、保障有力

2017年9月，金磚國家領(lǐng)導人廈門會晤活動是福建省歷史上主辦的級別最高、影響力最大的活動。福建省委、省政府高度重視電力安全應急工作，按照《福建省大面積停電事件應急預案》，福建省經(jīng)濟和信息化委員會(以下簡稱經(jīng)信委)會同國網(wǎng)福建省電力有限公司等有關(guān)單位積極落實演練工作，從2017年3月份即開始組織策劃。省、市、縣各級領(lǐng)導高度重視，籌備期間多次組織參演地市經(jīng)信系統(tǒng)和電力系統(tǒng)人員召開方案研討、腳本審查、工作推進會議，準備工作充分到位。國網(wǎng)福建省電力有限公司作為主要承辦單位，先后調(diào)集了廈門、泉州、漳州及龍海電力公司應急工作骨干開展演練籌備工作，同時調(diào)動公司系統(tǒng)內(nèi)人力、物力、財力等資源全力配合，為演練的順利開展打下堅實基礎(chǔ)。

2.2 目標明確、設(shè)計合理

根據(jù)《福建省大面積停電事件應急預案》要求，結(jié)合金磚國家領(lǐng)導人廈門會晤活動保供電工作的需要，圍繞“全網(wǎng)保廈門、廈門保核心”的總體原則，演練緊密圍繞政府主導、政企協(xié)同、跨區(qū)聯(lián)動、處置救援等重點展開。演練場景按“小事件，大影響”應急處置要求進行設(shè)計，即省市預案中“對于尚未達到一般大面積停電事件標準，但對社會發(fā)生較大影響的其他停電事件，事發(fā)地人民政府可結(jié)合實際情況啟動應急響應”的規(guī)定，完成了突發(fā)事件預警與報告、指揮與協(xié)調(diào)等10個演練科目。

2.3 覆蓋全面、突出聯(lián)動

本次演練場所包括發(fā)電廠、輸電線路、變電站，重要企業(yè)、重要酒店、電力調(diào)度大樓、居民小區(qū)、大型商場等。演練內(nèi)容涉及省、市、縣3級政府以及供電、電廠、消防、公安、林業(yè)、宣傳、用電戶、通信、醫(yī)護等政企聯(lián)動、多行業(yè)聯(lián)動。演練過程中，地方政府、軍警和企業(yè)通力協(xié)作，聯(lián)合作戰(zhàn)，決策指揮層級清晰，參與部門應急聯(lián)動充分。全面驗證了在大面積停電事件背景下，廈門、泉州、漳州、龍海市政府相關(guān)部門聯(lián)合處置及單獨處置的能力，并完善了應急機制，規(guī)范了處置程序和方法。

2.4 設(shè)計科學、磨合機制

演練結(jié)合廈門保供電形勢，采用實戰(zhàn)演練和模擬演練相結(jié)合的方式，重點模擬廈門市及周邊地區(qū)電力停電事件對城市供水、交通、商場、通訊、重要電力用戶等造成的影響。在大面積停電事件發(fā)生后，省市政府電力應急指揮部成員部門以及電力、交通、通信、供水等重要行業(yè)，按照職責分工和相關(guān)預案開展應急聯(lián)動，統(tǒng)籌各類資源，維持城市基本運轉(zhuǎn)，保障人民群眾生命、財產(chǎn)安全。演練整體規(guī)模宏大，各地市、各單位、各環(huán)節(jié)相互銜接，上下配合默契。演練中各參演單位動用了大量先進裝備，行動迅速到位，科學、有序地控制了事態(tài)發(fā)展，完成救援處置的演練任務(wù)，達到了以“演”帶“練”，以“練”促“戰(zhàn)”的目的。

2.5 檢驗完善、推動開展

本次演練有效檢驗了參演單位應急組織建設(shè)、應急指揮協(xié)調(diào)、應急隊伍快速響應、政企聯(lián)動協(xié)調(diào)配合能力，同時檢驗了大面積停電事件應急預案的科學性、針對性和應急措施的可行性、操作性。提高了各級政府及社會各界對電力應急工作的重視程度，促進政府、企業(yè)、公共行業(yè)的應急聯(lián)動，有效提高了社會處置突發(fā)大面積停電事件能力，為進一步完善應急處置機制提供了經(jīng)驗和依據(jù)。通過演練和宣傳教育，政府相關(guān)部門提高了保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，社會各界學習了應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救、減災等常識，社會群眾也增強了憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力積累了經(jīng)驗，為今后的電力突發(fā)事件全社會的應急聯(lián)動處置起到良好的示范作用。

3 演練工作亮點

3.1 緊抓機遇、周密策劃

福建省政府辦公廳于2016年8月編制印發(fā)了《福建省大面積停電事件應急預案》。該預案明確了各級政府和職能部門的工作職責。福建省經(jīng)信委以2017年金磚國家領(lǐng)導人廈門會晤活動為契機，主動向省政府提出開展“廈門市保供電暨福建省大面積停電事件應急演練”，全面檢驗在大面積停電突發(fā)事件下的“政企聯(lián)動”應對工作機制，確保重大活動期間的電力安全保障工作，并得到了福建省委和省政府的批準和支持。

3.2 合理分工、有序推進

由福建省經(jīng)信委牽頭，成立演練領(lǐng)導小組，組建籌備工作組。同時，調(diào)集了省、市、縣電力應急指揮部成員單位骨干人員，開展演練情景框架搭建、演練方案腳本編寫等工作；并走訪各參演單位，協(xié)商演練科目設(shè)置，落實技術(shù)后勤保障支撐，為演練的順利開展打下堅實的基礎(chǔ)。

3.3 上下貫通橫向協(xié)同，優(yōu)化演練方案

大面積停電事件應急演練區(qū)域覆蓋面廣、行業(yè)涉及眾多、場景設(shè)計復雜，演練方案做為整場演練的“大腦”至關(guān)重要。演練籌備工作組從演練目的、演練原則、演練方式、演練科目、演練進度、演練保障等多維度考慮、多方面著手，不斷優(yōu)化演練工作方案。

(1) 省電力應急指揮部統(tǒng)籌全局制定總體方案。根據(jù)地區(qū)地理氣候條件、行業(yè)特點、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、設(shè)備狀態(tài)、外部隱患、次生風險等，設(shè)計演練場景，選取覆蓋具有典型代表的突發(fā)事件類型做為演練科目。同時，對演練過程中應采取的預警、應急響應、決策與指揮、處置與救援、保障與恢復、信息發(fā)布等應急行動與應對措施預先設(shè)定。

(2) 市電力應急指揮部負責編制演練子方案。各市電力應急指揮部依據(jù)整體演練框架要求，選取具體停電場景、受累典型用戶、處置重要環(huán)節(jié)等編制演練科目。

(3) 各參演單位編制其涉及演練科目具體內(nèi)容。通過政府組織，電力企業(yè)主動對接協(xié)商，鼓勵引導其他單位積極參演，詳細編制參演科目和方案，優(yōu)化細節(jié)。

3.4 反復雕琢，完善演練腳本

為保障演練腳本更主線清晰、職責明確、主次有序、內(nèi)容無誤，省/市/縣3級電力應急指揮部協(xié)調(diào)配合，反復雕琢，不斷完善演練腳本。

(1) 腳本編寫模塊化，按“誰參演誰編寫”原則，由參演單位各自編寫參演腳本。針對演練場景涉及省/市/縣3級電力應急指揮部、電網(wǎng)、公安、醫(yī)療、石化等單位，演練科目覆蓋安全維穩(wěn)、醫(yī)療救護、交通疏導、?；肪仍那闆r，演練籌備組根據(jù)預案制定總腳本，各單位、各專業(yè)分工負責，撰寫子腳本。

(2) 協(xié)同配合、分工到人，確保各項工作準確無誤、不留死角。此次演練涉及電廠、電網(wǎng)、公安、消防、商場等多個企事業(yè)單位，省電力應急指揮部抽調(diào)相關(guān)單位骨干組成演練籌備工作組，分工負責腳本編寫，并以演練腳本為主線，分工落實實戰(zhàn)視頻拍攝剪輯、演練流程管控、演練技術(shù)保障等專業(yè)工作。各專業(yè)組集中辦公、分頭負責，先后召集9次集中會商，跟蹤進度，不斷推敲完善每一句腳本臺詞，并根據(jù)腳本要求不斷修正視頻內(nèi)容、完善技術(shù)保障細節(jié)等工作，相輔相成、循環(huán)提升。

(3) 繪制演練總體流程圖，明確單位、任務(wù)及關(guān)鍵要素，確保腳本脈絡(luò)清晰，不同階段流程銜接順暢。制作演練總控流程(見圖1)，與演練同步播放，介紹當前演練環(huán)節(jié)的要點，便于參演人員和觀摩人員掌握當前進度和演練要點，提高演練示范引導成效。

3.5 強化技術(shù)保障，穩(wěn)定承載多會場同步演練

依托電網(wǎng)公司信息通信保障人員，以精益化管理落實演練會場全過程保障工作。根據(jù)演練所涉及的通信保障需要，設(shè)立各個專業(yè)及重點崗位聯(lián)系人、工作監(jiān)督人和技術(shù)負責人等不同角色人員。整合有限的設(shè)備資源并優(yōu)化流程，克服重重困難完成9個會場(見圖2)的設(shè)備安裝調(diào)試工作。

圖1 同步演練總控流程示意

圖2 同步演練會場系統(tǒng)示意

組織專業(yè)人員按照演練所涉及的信息通信系統(tǒng)、重要業(yè)務(wù)，制定“一環(huán)節(jié)一預案”，開展演練保障操作預演，達到各會場有效的協(xié)同互動，操作的快速精準，與演練腳本每一個步驟、環(huán)節(jié)的無縫銜接。

4 結(jié)束語

依據(jù)《福建省大面積停電事件應急預案》的要求，進一步建立大面積停電事件應急管理體系，健全大面積停電事件的應急組織體系，建立健全有效的電力安全應急機制，修訂完善相應的大面積停電事件應急預案。通過協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強行業(yè)間、部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，正確、有效和快速地應對大面積停電事件。定期組織開展各種形式應急演練，共同促進全社會電力應急能力不斷提高。

參考文獻：

1 鄧 然.以應急演練促進安全生產(chǎn)[J].電力安全技術(shù). 2011，13(3)：41-43.