云南促進(jìn)“帶”“廊”銜接的交通物流體系研究

武友德，閆曉燕，曹洪華

(1.云南師范大學(xué) 華文學(xué)院；2.云南師范大學(xué) 旅游與地理科學(xué)學(xué)院;3.云南師范大學(xué) 泛亞商學(xué)院，云南 昆明 650092)

一、云南“帶”“廊”銜接戰(zhàn)略的提出

(一)戰(zhàn)略背景

從外部看，實(shí)施“一帶一路”倡議，是黨中央主動應(yīng)對全球形勢深刻變化、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局做出的重大戰(zhàn)略決策；從國內(nèi)看，“長江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略是經(jīng)濟(jì)增速的換擋期，國家轉(zhuǎn)變國土開發(fā)模式和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，即從過去過度依賴沿海發(fā)展，到促進(jìn)東中西三大地帶協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。[1]2014年9月25日，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》中，推動滇中區(qū)域性城市群發(fā)展被正式提升到國家戰(zhàn)略層面，云南成為長江巨龍內(nèi)向拓展的龍頭。[2]2015年5月27日，《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》發(fā)布六大經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃，中國-中南半島、孟中印緬兩大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)落在云南版圖上。[3]2015年1月19日至21日，習(xí)近平總書記深入我省考察指導(dǎo)工作，提出“主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略”的要求和“面向南亞東南亞輻射中心”的定位。[4]2015年5月，張高麗副總理在亞歐互聯(lián)互通產(chǎn)業(yè)對話會上闡述中國與“一帶一路”沿線國家規(guī)劃建設(shè)六大經(jīng)濟(jì)走廊，并強(qiáng)調(diào)了設(shè)施聯(lián)通的重要性。[5]

(二)戰(zhàn)略原則

(1)內(nèi)外結(jié)合。云南處于長江經(jīng)濟(jì)帶與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的連接點(diǎn)，立足內(nèi)引外聯(lián)的核心功能，以聯(lián)通長江黃金水道吸引沿江產(chǎn)業(yè)要素向云南集聚，以陸路開放打造長江經(jīng)濟(jì)帶陸路自貿(mào)區(qū)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外結(jié)合，產(chǎn)業(yè)互動。(2)產(chǎn)城融合。長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略將加速云南城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化規(guī)模的同時(shí)，更應(yīng)注重城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，摒棄園區(qū)與人居割裂開發(fā)的圈地模式，強(qiáng)化以就業(yè)為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化為載體集聚產(chǎn)業(yè)要素，以產(chǎn)業(yè)就業(yè)帶動為著力點(diǎn)實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。(3)人地和諧。金沙江流域的生態(tài)屏障功能關(guān)系到長江經(jīng)濟(jì)帶可持續(xù)發(fā)展。長期以來，金沙江流域?yàn)楸Ｗo(hù)生態(tài)安全付出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代價(jià)。正如上游開發(fā)不能威脅下游的生態(tài)環(huán)境一樣，下游的發(fā)展也不可無視上游的利益犧牲，唯有全流域共享、人的發(fā)展與生態(tài)保護(hù)共進(jìn)的模式才能體現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶的和諧共生。(4)產(chǎn)建配合。長期以來，云南力推通道經(jīng)濟(jì)，但效果不顯著，市場不買賬，究其原因是經(jīng)濟(jì)體量小、要素流動弱、市場認(rèn)可度低。在云南融入長江經(jīng)濟(jì)帶過程中，仍需借助通道經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)要素的涓涓細(xì)流助推腹地經(jīng)濟(jì)。[6][7]因此，需強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)合作的共贏效應(yīng)，讓市場在通道經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起支配作用，用產(chǎn)業(yè)合作集聚沿江外向型企業(yè)投資，吸引鄰國交通對接。

(三)戰(zhàn)略布局

遵循空間特征、交通通達(dá)性和地緣經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，將云南“融入”長江經(jīng)濟(jì)帶的空間布局歸結(jié)為“一軸兩翼三區(qū)一門戶”。所謂的“軸”，即沿水富-昭通-昆明-芒市-瑞麗的交通線發(fā)展軸；所謂的“兩翼”，即金沙江中下游和烏蒙山片區(qū)；所謂的“三區(qū)”，即昭魯產(chǎn)業(yè)承接區(qū)、滇中城市經(jīng)濟(jì)區(qū)和瑞騰芒三角區(qū)；所謂的“門戶”，即水富“門戶”樞紐。沿軸線重點(diǎn)推進(jìn)，帶動“軸”邊區(qū)域；以水富為門戶，連接黃金水道；以昭魯為前沿，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)承接；以瑞騰芒為大門，向西開放；以滇中城市圈為樞紐，肩挑兩頭；以金沙江、烏蒙山為兩翼，構(gòu)筑生態(tài)屏障。最終形成促兩頭、強(qiáng)中間、內(nèi)聯(lián)外通、兩翼齊飛的戰(zhàn)略格局。

二、交通物流體系建設(shè)現(xiàn)狀

(一)沿核心軸鐵路網(wǎng)境內(nèi)現(xiàn)狀

沿中軸線“水富-昆明-瑞麗”的鐵路干線的東北段“水富-昭通-曲靖-昆明-楚雄-大理”已經(jīng)建成并通車運(yùn)營，西段“大理-保山-瑞麗”段尚未建成，需要加快推進(jìn)。其中“水富-昭通”為內(nèi)六線云南段，“荷馬嶺-曲靖-昆明”為滬昆線云南段，“昆明-廣通”為成昆線云南段。該核心軸線在荷馬嶺方向與滬昆線相連可通往貴州、湖南、江西、浙江、上海等地；在沾益方向與盤西線相連，可通往富源；在塘子站有通往東川的支線；在廣通站沿成昆線可通往四川攀枝花、成都方向。

(二)跨境中緬鐵路推進(jìn)現(xiàn)狀

連接緬甸若開邦皎漂深水港至昆明的中緬鐵路，將貫通緬甸若開邦、馬硅省、撣邦等地，是泛亞高鐵網(wǎng)的重要組成部分。連接皎漂-敏布-安-敏巴-妙吾-皎多-伯那島-實(shí)兌的鐵路將與敏布-巴丹-安路段相連，并將新建通往皎漂深水港的敏布-巴丹-安長約65英里路段。皎漂-安-敏布鐵路建成后，將連通敏布-馬硅-曼德勒-臘戍-木姐。同時(shí)，連接緬甸木姐到中國姐告的跨國鐵路項(xiàng)目也將同時(shí)施工。該項(xiàng)目完成后，緬甸撣邦將與中國云南省連通，成為云南連接長江經(jīng)濟(jì)帶和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的大通道。

(三)沿核心軸高速公路網(wǎng)現(xiàn)狀

沿“水富-昆明-瑞麗”中軸線的公路干線已經(jīng)連通，貫穿軸線公路大動脈基本成形。其中經(jīng)水富的高速公路向東北延伸，可進(jìn)入四川和重慶，鏈接成渝經(jīng)濟(jì)圈；在嵩明境內(nèi)與滬昆高速、杭瑞高速交會。在昆明境內(nèi)，向北沿京昆高速可到達(dá)成都，向東南沿廣昆高速可到廣西，向南沿昆磨高速和昆河高速可通玉溪、普洱、西雙版納、紅河。在大理境內(nèi)，向北可以沿大麗高速到達(dá)麗江，輻射香格里拉和西藏，向南可以到達(dá)臨滄。

(四)中緬印出境公路現(xiàn)狀

(五)中緬油氣管道建設(shè)現(xiàn)狀

中緬油氣管道是我國重要的西南能源大通道。原油管道起點(diǎn)位于緬甸西海岸馬德島，天然氣管道起點(diǎn)在皎漂港，經(jīng)緬甸若開邦、馬圭省、曼德勒省和撣邦，從云南瑞麗進(jìn)入中國，在貴州安順實(shí)現(xiàn)油氣管道分離，原油管道的末站為重慶，天然氣管道則將南下到達(dá)廣西。由中國、緬甸、韓國、印度四國六方投資建設(shè)的中緬天然氣管道(緬甸段)主干線于2013年10月建成投產(chǎn)。2017年，云南省經(jīng)中緬輸油管實(shí)現(xiàn)運(yùn)營，運(yùn)輸距離比東部沿海地區(qū)節(jié)約三分之二，效益凸顯。

(六)現(xiàn)代物流發(fā)展現(xiàn)狀

截至2016年，云南省在交通運(yùn)輸、倉儲設(shè)施、信息通訊、貨物包裝與裝卸等物流設(shè)施和裝備方面已經(jīng)具備了一定規(guī)模，為現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。鐵路運(yùn)輸、公路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸、管道運(yùn)輸?shù)任逦灰惑w的綜合運(yùn)輸體系已基本形成。出省、出境通道高等級公路改造已經(jīng)完成，實(shí)現(xiàn)出境伊洛瓦底江、瀾滄江、紅河及出省長江的航道升級，形成以昆明為中心的物流承接地。到2015年將分別完成南昆、貴昆、成昆、內(nèi)昆、滇藏5條鐵路云南段的改造與建設(shè)，由桂、黔、川、藏四省區(qū)五向入滇，經(jīng)云南路網(wǎng)后，實(shí)現(xiàn)沿泛亞鐵路東、中、西三向出境，經(jīng)越、老、緬三國連接?xùn)|南亞、南亞等地區(qū)的“五入滇、三出境”網(wǎng)絡(luò)布局的戰(zhàn)略構(gòu)想?；A(chǔ)設(shè)施條件的改善為物流發(fā)展提供了有利條件。

三、交通物流體系存在的問題

(一)“核心軸線”的運(yùn)能限制

截至2016年，麻柳灣-會澤、龍陵-瑞麗部分路段建成通車，滇中、昆明-大理、滇東北的鐵路已經(jīng)貫通，云南沿“核心軸線”的高速公路基本貫通，并能與其他走向主要鐵路干線通達(dá)長江經(jīng)濟(jì)帶。但是，昆楚大高速等主干線設(shè)計(jì)能力較低，運(yùn)能接近飽和，昆楚大高速擴(kuò)容試驗(yàn)段尚在規(guī)劃建設(shè)過程中。沿核心軸線的高速公路除了東北和西部小部分路段外，基本全線貫通，能夠輻射玉溪、曲靖、麗江等中心線附近城市。水富港綜合交通體系基本形成，但是港口貨物吞吐量較小，港口仍需進(jìn)行擴(kuò)建。經(jīng)瑞麗的國際通道境內(nèi)段進(jìn)展順利，公路等級高，但是境外部分路段通行能力差，制約了國際大通道功能的發(fā)揮。中緬印公路國內(nèi)公路等級高，通行能力強(qiáng)，國外公路等級較低，通行能力較差。

(二)金沙江水運(yùn)通道通航瓶頸

金沙江航道因?yàn)榇笮退娬拘钏降缹挾群退疃加休^大改善，但是部分水壩未建船舶通道設(shè)施，翻壩能力不足，影響了“金沙江黃金水道”功能的發(fā)揮。目前，金沙江水運(yùn)通道提升面臨如下制約因素。一是水運(yùn)通道提升投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。由于長期以來國家、省、市對金沙江中下游航運(yùn)認(rèn)識不深、重視不夠、投入不足，導(dǎo)致金沙江中下游航道通行能力有限，沿岸港口碼頭規(guī)模小、功能單一、停泊錨地不足，裝卸設(shè)備和裝卸工藝落后、機(jī)械化程度低。二是未能準(zhǔn)確預(yù)測航運(yùn)需求增長，導(dǎo)致航電矛盾突出。由于三峽公司當(dāng)年對金沙江下游航運(yùn)缺乏科學(xué)論證或考慮不足，向家壩水電站升船機(jī)還未建成就不能滿足需求。此外，另外三座大型水電站溪洛渡、白鶴灘、烏東德未規(guī)劃設(shè)置船舶通航設(shè)施，金沙江良好的庫區(qū)水運(yùn)條件不能有效利用。三是航道提升協(xié)調(diào)難度大。由于航道改造環(huán)評受阻，加上交通運(yùn)輸部長江航道“延上游”規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度沒能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，導(dǎo)致水富港的通行能力較小，無法與下游的宜賓港相配合，直接影響了云南進(jìn)出省航運(yùn)發(fā)展，增加了物流成本。

(三)現(xiàn)代物流體系建設(shè)滯后

云南省物流業(yè)雖然取得了較快發(fā)展，但是云南物流還面臨企業(yè)競爭力不足、物流服務(wù)項(xiàng)目單一、物流管理落后、庫存和配種銜接不暢等問題。主要表現(xiàn)為：一是物流要素分屬不同行業(yè)和管理部門，管理自成體系，導(dǎo)致物流資源分散，上、下游企業(yè)之間尚未形成良好的供應(yīng)鏈關(guān)系；二是部門、地區(qū)分割現(xiàn)象較嚴(yán)重，廣泛采用現(xiàn)代物流模式面臨障礙；三是缺乏功能齊全、競爭力強(qiáng)的物流龍頭企業(yè)；四是物流人才不足，高級物流人才匱乏，現(xiàn)代物流教育培訓(xùn)急需發(fā)展。

四、優(yōu)化云南交通物流體系

云南融入長江經(jīng)濟(jì)帶和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的綜合交通體系建設(shè)，必須注重“兩端”、“核心軸線”和“金沙江水運(yùn)通道”建設(shè)。東北銜接長江經(jīng)濟(jì)帶的一頭是水富，西部對接孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的一頭是瑞麗，鏈接長江經(jīng)濟(jì)帶和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的是云南重點(diǎn)城市構(gòu)成的“核心軸線”，金沙江水運(yùn)通道貫徹落實(shí)長江航運(yùn)“延上游”戰(zhàn)略。

轉(zhuǎn)基因早已不是20多年前那個只存在于專業(yè)研究人員口中的事物，如果繼續(xù)依照行政規(guī)章和各專項(xiàng)立法來對轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行規(guī)制，顯然不利于轉(zhuǎn)基因食品優(yōu)點(diǎn)的發(fā)揮，更不利于對轉(zhuǎn)基因食品研究以及生產(chǎn)銷售進(jìn)行監(jiān)管。轉(zhuǎn)基因食品與人體健康和環(huán)境保護(hù)關(guān)系密切，立法者一直謹(jǐn)慎地對待它的發(fā)展，但隨著人們對轉(zhuǎn)基因食品以及轉(zhuǎn)基因技術(shù)關(guān)注度的提高，待對轉(zhuǎn)基因進(jìn)行立法的三大基礎(chǔ)：即技術(shù)基礎(chǔ)、法律基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)成熟之時(shí)，進(jìn)行更高層次的立法也應(yīng)提上日程。但我國目前并沒有明確的法律規(guī)制，我國政府也從未回應(yīng)過民眾轉(zhuǎn)基因食品安全性的質(zhì)疑，由于缺乏指引，我國的轉(zhuǎn)基因立法、執(zhí)法以及司法的實(shí)踐難以展開。

(一)優(yōu)化區(qū)域物流功能定位

圍繞把云南省建設(shè)成鏈接長江經(jīng)濟(jì)帶和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊國際物流樞紐的總體目標(biāo)，根據(jù)全省物流流向、流量和區(qū)域物流市場發(fā)展?jié)摿Γ谡衔锪髻Y源的基礎(chǔ)上，加快構(gòu)筑“一核、兩帶、三區(qū)、四樞紐”(簡稱“1234”布局)，最終形成國際國內(nèi)雙向、區(qū)域分工合理、重點(diǎn)突出的現(xiàn)代物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)體系，促成物流業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展的新格局。云南融入長江經(jīng)濟(jì)帶物流發(fā)展的“1234”區(qū)域布局如圖所示。

一個物流核心圈：以昆明主城為中心的昆明核心圈；兩條物流核心軸：以“水富-昭通-昆明-大理-瑞麗”為核心軸線的物流中心帶，以沿江高等級公路、金沙江航道、向家壩翻壩系統(tǒng)、溪洛渡和白鶴灘陸上翻壩系統(tǒng)為依托建設(shè)沿“金沙江黃金水道”的物流帶。三大物流區(qū)：滇東北金沙江下游、長江上游水陸聯(lián)運(yùn)物流區(qū)；滇西口岸帶轉(zhuǎn)口、過境與加工貿(mào)易物流區(qū)；滇西北物流區(qū)。四大物流樞紐，以水富、昆明、大理和瑞麗四大物流樞紐為支撐建設(shè)綜合物流體系。

(二)水富立體交通樞紐構(gòu)建

水富港作為“萬里長江第一港”，具有建設(shè)綜合交通體系的有利條件，水運(yùn)在水富交通具有重要地位，公路和鐵路網(wǎng)發(fā)展也日趨完善。水富的綜合交通體系構(gòu)建應(yīng)該以水富港為核心開展，解決制約水富港的向家壩翻壩能力問題，做好水富港擴(kuò)建和物流體系構(gòu)建。一是建議將向家壩翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)體系作為水富港擴(kuò)建工程的配套工程進(jìn)行規(guī)劃，作為統(tǒng)籌推進(jìn)金沙江生態(tài)走廊的戰(zhàn)略來研究和推進(jìn)。二是建議加快構(gòu)建長期翻壩運(yùn)輸體系。支持建設(shè)向家壩翻壩公路，并與內(nèi)六鐵路、渝昆高速和沿金沙江高等級公路互通；支持翻壩港口和翻壩物流園建設(shè)，加快形成完善的南北分流、水陸、鐵路聯(lián)運(yùn)的翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)格局。三是應(yīng)借鑒重慶港、四川瀘州港、湖南長沙港和安徽蕪湖港等長江流域內(nèi)陸河港的建設(shè)扶持政策，加大對水富港建設(shè)的財(cái)政、稅收、交通、信貸和貨源等方面的支持力度。

(三)金沙江下游水運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略

協(xié)調(diào)推動國家有關(guān)部委及時(shí)著手重新研究四川宜賓至水富千噸級航道建設(shè)，盡快啟動宜賓至水富3級航道建設(shè)和向家壩至白鶴灘高等級航道整治。加快推進(jìn)渝昆鐵路、攀昭畢鐵路、隆黃鐵路、都香高速公路等國家規(guī)劃重大交通項(xiàng)目前期工作，爭取“十三五”內(nèi)開工建設(shè)。積極與四川共同協(xié)商，加快規(guī)劃建設(shè)沿金沙江高速公路，實(shí)現(xiàn)兩省共同規(guī)劃、共同爭取、共建共享。加大沿江港口碼頭公路、鐵路和物流倉儲設(shè)施建設(shè)，提高機(jī)械化程度，提升水運(yùn)配套服務(wù)效率，實(shí)現(xiàn)公路、鐵路、水路有效銜接；大力發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)、干支線直達(dá)和鐵水、陸水等多式聯(lián)運(yùn)，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢和組合效益。

(四)沿核心軸綜合交通網(wǎng)優(yōu)化

核心軸線“水富-昭通-昆明-芒市-瑞麗”貫通云南東西，鏈接南北，匯聚了云南主要中心城市，是云南融入長江經(jīng)濟(jì)帶、鏈接孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的重點(diǎn)區(qū)域。沿核心軸線的綜合交通建設(shè)應(yīng)該重點(diǎn)做好以下工作：一是做好 “大理-瑞麗”鐵路“大理-保山”段的建成并投入運(yùn)營，加快“保山-瑞麗”建設(shè)，加快“昆明-廣通-大理”準(zhǔn)高速鐵路建設(shè)。二是加快沿核心軸線的昆楚大高速擴(kuò)容試驗(yàn)段等高速公路建設(shè)，環(huán)節(jié)交通運(yùn)能壓力，實(shí)現(xiàn)核心軸線運(yùn)能提升水平。三是構(gòu)建滇中骨架公路網(wǎng)和鐵路網(wǎng)，加強(qiáng)昆明現(xiàn)代物流樞紐建設(shè)，實(shí)現(xiàn)滇中四州市內(nèi)引外聯(lián)的物流分工格局。四是吸取中緬天然氣管道經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建利益共享與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，保障中緬原油管道順利運(yùn)營。

(五)滇中城市圈公路網(wǎng)建設(shè)

建設(shè)滇中城市圈，要加快昆明、曲靖、玉溪、楚雄四個中心城市的高速公路和城際軌道交通建設(shè)，構(gòu)建重點(diǎn)城鎮(zhèn)到滇中城市圈中心城區(qū)的高等級交通網(wǎng)絡(luò)，縮短通達(dá)時(shí)間。近、中期重點(diǎn)建設(shè)聯(lián)絡(luò)安寧、嵩明、宜良、澄江、晉寧等城市的滇中城市群的內(nèi)環(huán)公路，構(gòu)建半小時(shí)交通圈，促進(jìn)昆明產(chǎn)業(yè)和人口向周邊區(qū)域轉(zhuǎn)移。中、遠(yuǎn)期逐步加快楚雄-玉溪、玉溪-曲靖、楚雄-曲靖城際間外環(huán)高速公路建設(shè)，形成區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)武定-尋甸-曲靖-陸良-石林(或?yàn)o西)-彌勒-通海-峨山-易門-雙柏-楚雄-元謀高速化。

(六)瑞騰芒三角區(qū)出境交通體系

一是協(xié)調(diào)整治伊洛瓦底江，加快中緬陸水聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)。中緬陸水聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)需要爭取國家協(xié)調(diào)，會同緬甸有關(guān)部門，做好伊洛瓦底江的綜合整治，破除瓶頸環(huán)節(jié)，提升伊洛瓦底江的通航能力，為中緬陸水聯(lián)運(yùn)奠定基礎(chǔ)。以瑞麗市為核心，以芒市、保山、大理為重點(diǎn)，大力發(fā)展伊洛瓦底江-瑞八公路陸水聯(lián)運(yùn)國際物流，發(fā)揮陸水聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)中緬貨運(yùn)無縫對接，有效降低物流成本。

二是提高昆明經(jīng)瑞麗至緬甸皎漂公路境外段通行能力。爭取國家有關(guān)部委支持，與緬甸方面協(xié)調(diào)，爭取木姐至登尼段、馬圭至皎漂段改造提升至二級以上；管理養(yǎng)護(hù)好臘戍至曼德勒段，確保達(dá)我國二級標(biāo)準(zhǔn)以上，使境外段全線均達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)以上，提升整體通行能力。

三是爭取國家協(xié)調(diào)，早日建設(shè)中緬印國際通道。中緬“昆明-皎漂”鐵路從瑞麗出境，將穿過緬甸的若開邦、馬圭省、曼德勒省和撣邦，從西南向東北貫穿緬甸中北部。目前該鐵路境外段已經(jīng)擱淺，但是該出境通道建設(shè)對連通長江經(jīng)濟(jì)帶和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊至關(guān)重要，該鐵路事關(guān)云南交通末梢問題能否解決，事關(guān)云南交通地位能否躍升。省政府出面，爭取國務(wù)院牽頭，做好“騰沖-密支那-雷多”公路通道、“瑞麗-皎漂”公路通道、伊洛瓦底江陸水聯(lián)運(yùn)通道的研究和部署工作。鼓勵民間力量加強(qiáng)與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊相關(guān)國家民間組織的溝通，增進(jìn)相互友好關(guān)系。制定支持民間企業(yè)投資建設(shè)大通道境外段的相關(guān)政策，吸引民間資本投資出境通道建設(shè)。

四是做好瑞騰芒三角區(qū)高速公路建設(shè)。建設(shè)“騰沖-梁河-盈江-隴川-瑞麗”高速公路，實(shí)現(xiàn)瑞麗到騰沖高速化，將整個三角區(qū)鏈接起來，并加強(qiáng)三角區(qū)內(nèi)高等級公路建設(shè)，增加區(qū)域中心城市到城鎮(zhèn)的通達(dá)能力，增加路網(wǎng)密度，提升改造現(xiàn)有公路，為瑞麗三角區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)創(chuàng)造良好交通基礎(chǔ)條件。

(七)化解綜合交通體系建設(shè)難題

一是做好金融支持工作。公路、港口、鐵路、管道等交通建設(shè)需要巨額資金，由于當(dāng)前地方債務(wù)十分沉重，加上道路建設(shè)所在地多為山區(qū)和國家級貧困縣，財(cái)政資金面臨約束。為幫助緩解云南省籌資壓力，保障綜合交通建設(shè)順利推進(jìn)，要積極爭取國家財(cái)政支持，提請國家協(xié)調(diào)各大商業(yè)銀行放貸。[8]二是建議盡快明確相關(guān)政策。部分交通建設(shè)部省包干協(xié)議未簽訂，涉及的企事業(yè)單位遷改、道路改移、“三電”設(shè)施遷改等至今尚未明確相關(guān)政策，影響征地拆遷進(jìn)程。云南省政府要協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸部、中鐵總公司和相關(guān)建設(shè)單位盡快明確包干范圍和政策，建議明確三電管線、道路改移、企事業(yè)單位遷建、臨時(shí)用地等費(fèi)用由建設(shè)業(yè)主承擔(dān)，地方政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)配合。三是建議審批征地拆遷標(biāo)準(zhǔn)。由云南省政府指導(dǎo)所在市縣制定標(biāo)準(zhǔn)，以化解征地拆遷補(bǔ)償工作中面臨的疑難點(diǎn)，做好征地拆遷補(bǔ)償安置工作。四是云南省政府協(xié)調(diào)成立融入長江經(jīng)濟(jì)帶綜合交通建設(shè)指揮部，督促建設(shè)單位和監(jiān)理單位派出現(xiàn)場代表，現(xiàn)場協(xié)調(diào)建設(shè)工作。

[參考文獻(xiàn)]

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