行政法基本原則的互補性探討

姚筌源

摘要：法的基本原則是指在法的適用過程中要求人們應(yīng)遵守的起碼的、最原始的規(guī)則。它是任何部門法在適用過程中都不可缺少的，也是立法部門在立法過程中首先要考慮和解決的問題。其主要是因為法律本身哪怕條文再多也是有限的，而社會生活是具體的、復(fù)雜的、多變的，是靠法律條文本身所不能覆蓋的，法的基本原則由于其表述上具有原則性和概括性的特點，所以給法的適用留有空間，因此，當遇有法的條文所不能解決的問題時，往往通過法的原則能夠解決。

關(guān)鍵詞：行政法;基本原則;互補性

法的基本原則對行政法的適用尤為重要，因為行政管理涉及社會生活的各個方面，領(lǐng)域廣泛，且不同的領(lǐng)域有著不同特點，從而導(dǎo)致行政法沒有也不可能有統(tǒng)一、完整的法典，它只能由大量的、分散的單行法律、法規(guī)、規(guī)章構(gòu)成。行政執(zhí)法部門在執(zhí)法時也只是執(zhí)行本部門的法，正因如此，行政法的基本原則才如同一個大的框架把所有的執(zhí)法行為框在其內(nèi)，從而確保行政活動始終“有法可依”。行政法的原則有很多，本文僅就其中幾個主要的原則以及它們之間的互補性加以闡述，從而使人們?nèi)?、準確的了解行政法基本原則在行政執(zhí)法中的作用。

一、合法性原則的內(nèi)容和要求

其一，行政職權(quán)必須依據(jù)法律的授予才能存在。這一規(guī)定包括有兩方面的內(nèi)容：一是行政機關(guān)的存在（設(shè)立）必須依據(jù)法律。如省級人民政府的設(shè)立由全國人民代表大會決定（憲法第六十二條的規(guī)定），正是基于此規(guī)定，海南省和重慶直轄市的設(shè)立分別是在1988年七屆全國人大一次會議和1997年八屆全國人大五次會議上決定并通過的。州、縣級人民政府的設(shè)立由國務(wù)院決定（憲法第八十九條），所以我國最年輕的地級市――三沙市于2012年6月由國務(wù)院批準設(shè)立。可見，政府機關(guān)的設(shè)立是有著嚴格法律規(guī)定的，它由最高法――憲法來規(guī)定。二是行政職權(quán)的存在必須依據(jù)法律，行政職權(quán)作為國家公權(quán)力，和公民個人的私權(quán)最大的不同就在于它不是隨時隨地任意存在的，而是事先由法律做了明文規(guī)定的，如交警執(zhí)法的權(quán)力來源于《中華人民共和國道路安全法》的規(guī)定;稅務(wù)機關(guān)收稅的權(quán)力來源于《中華人民共和國稅收征管法》的規(guī)定等等。合法性原則的這一規(guī)定在很大程度上從源頭上堵住了行政權(quán)被濫用的可能。

其二，行政權(quán)的行使必須依法進行。此項規(guī)定作為合法性原則也包括兩方面的內(nèi)容：一是行政機關(guān)在對國家事務(wù)、社會事務(wù)進行管理時，其實施的任何行為都必須有法律依據(jù)，即“法無明文規(guī)定不可為之”，和對普通百姓的要求正好相反，普通百姓的行為可以是“法無明文禁止即可為之”，在這一規(guī)定下，行政機關(guān)所實施的任何行為都必須有明確的法律依據(jù)，否則即是違法。如2009年發(fā)生在上海閔行區(qū)交警的“釣魚執(zhí)法”事件，對于“黑出租”的查處和取締本無可厚非，是法律賦予交警的職權(quán)，但是如何行使這一職權(quán)，則必須按照法律的規(guī)定，光明正大的查，按照法律規(guī)定的程序去查，“釣魚”的方式是沒有法律依據(jù)的，正所謂“法無明文規(guī)定不可為之”，當然是違法的。而同樣的情況對普通百姓而言則是允許的，如2006年德國足球世界杯賽結(jié)束后，有人在網(wǎng)上出售“決賽體育場上空的空氣”，每袋50元人民幣。有人對此發(fā)出“此行為違法的”質(zhì)疑，其實不然，雖然空氣不是商品，不能買賣，但“裝進袋子里的空氣就變成了商品”，只要有人買，法律是不禁止的。合法性原則的這一規(guī)定能夠在最大程度上控制行政權(quán)的濫用。

其三，行政授權(quán)、委托必須有法律依據(jù)。此項規(guī)定作為合法性原則同樣包括兩方面的內(nèi)容：一是根據(jù)實際情況，為了便于行使職權(quán)，國家通過立法把一部分行政權(quán)授予給非國家機關(guān)的組織行使，如根據(jù)《高等教育法》的規(guī)定，高等院校（事業(yè)單位組織）有權(quán)為本校的畢業(yè)生頒發(fā)學位證和畢業(yè)證，這種行政許可的行為即是高等教育法授權(quán)給高等院校的――即行政授權(quán)有法律依據(jù)。二是因為國家的行政職能相比其他職能而言涉及的領(lǐng)域無疑更加廣泛，內(nèi)容更加復(fù)雜，行為的細節(jié)更加具體，而行政機關(guān)因受人力物力的限制，所以在實踐中往往把本該屬于自己的職權(quán)，根據(jù)法律規(guī)定委托給其他的組織甚至個人，如《稅收征管法》規(guī)定：稅務(wù)機關(guān)可以將小額、零散的稅收工作委托給某些組織或個人，所以在實踐中我們才看到一些非稅務(wù)機關(guān)的工作人員有收取稅款的行為，顯然這里的委托要有法律依據(jù)。合法性原則的這一規(guī)定為行政權(quán)的靈活行使做了限制。

二、合法性原則需要其他原則的補充

行政法各基本原則之間不是孤立的，而是有著密切的內(nèi)在聯(lián)系，這種聯(lián)系表現(xiàn)為在適用上的互補性。

通過上述對合法性原則的分析，我們應(yīng)該得出了唯一的、且應(yīng)深信不疑的結(jié)論，那就是行政機關(guān)在行政管理中的任何行為都必須依法做出，否則是合法性原則所不允許的，但通過下面的案例我們將會發(fā)現(xiàn)如果僅僅依據(jù)合法性原則，在實踐中給行政管理帶來的問題。2012年7月媒體報道，四川某地一農(nóng)民在自家的承包地里發(fā)現(xiàn)了的一根烏木，并花費了的大量的人力、物力將其挖出，于是他做了各種發(fā)財后的打算（有關(guān)部門估價一千萬），就在美夢即將成真之時，此事被當?shù)氐逆?zhèn)政府知道，并強行將烏木拉走，之后承諾給他七萬元作為獎勵。政府的做法似乎也沒錯，因為按民法規(guī)定：埋藏物（無主）歸國家所有。但按知識產(chǎn)權(quán)法的規(guī)定，對發(fā)現(xiàn)權(quán)應(yīng)給予適當?shù)莫剟睢Ｓ谑蔷统霈F(xiàn)了問題，“適當?shù)莫剟睢?，那么何為適當？到底該給多少？對此法律是沒有規(guī)定的，當然也就無法“依法做出”，顯然，這里碰到了上述合法性原則所不能解決的問題，這也正是本文的立意所在。

總之，行政法基本原則之間的互補性特征，使得在實踐中行政權(quán)的運用實現(xiàn)了更強的可操作性和靈活性，從而確保在行政管理過程中執(zhí)法機關(guān)能夠在最大限度內(nèi)應(yīng)對社會生活各種可能的發(fā)生，最終實現(xiàn)行政執(zhí)法時時事事有法可依，依法行政。

參考文獻

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（作者單位：湖南省懷化市新晃縣委黨校）