網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中的政府監(jiān)管角色研究

竇澤軒

摘要：網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展對各行各業(yè)都有一定沖擊，餐飲業(yè)在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)背景下衍生出了一種新形式的運(yùn)營模式——網(wǎng)絡(luò)外賣。網(wǎng)絡(luò)外賣以其方便、快捷、實惠等優(yōu)點(diǎn)受到越來越多的上班族和學(xué)生的青睞。這種新型的網(wǎng)絡(luò)訂餐運(yùn)營模式極大地改變了現(xiàn)代社會人群的生活方式。然而，網(wǎng)絡(luò)外賣在服務(wù)我們生活的同時也暴露出來了一系列的現(xiàn)實問題，尤其是食品安全和監(jiān)管問題，完全依靠市場運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)體系不可避免的會出現(xiàn)市場失靈問題，需要政府的有效干預(yù)來彌補(bǔ)市場體系的缺陷。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì);網(wǎng)絡(luò)外賣;政府監(jiān)管

1.網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與政府規(guī)制

1.1網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中存在的問題

第一，無證經(jīng)營。國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展涌現(xiàn)出一大批小型商戶借助網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行商業(yè)活動，很多都缺少合法的工商營業(yè)執(zhí)照，無證經(jīng)營已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中最大的問題。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中的無證經(jīng)營主要包括實體店取得了營業(yè)執(zhí)照但網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營店未取得營業(yè)執(zhí)照和無實體店情況下商戶未到工商行政管理部門備案的情形。小型商戶數(shù)量眾多，監(jiān)管部門難以顧及整個市場，當(dāng)前這一問題已經(jīng)成為國內(nèi)餐飲行業(yè)的一大困境。

第二，不正當(dāng)競爭。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得商品信息越來越數(shù)字化，透明度提高，這在一定程度上加大了商戶之間的競爭激烈程度，導(dǎo)致市場中一些商戶為獲利而采取非法競爭手段，如虛假宣傳、商標(biāo)侵權(quán)、商業(yè)詆毀等等。

第三，信息不對稱。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式相比，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了新的信息不對稱問題。首先是買家信息劣勢，買家難以了解賣家的經(jīng)營規(guī)模、銷售信用等信息;其次是商品信息不對稱問題，買家只能通過商家的描述和其他顧客的評價來了解商品信息，難以獲取商品的全面信息。

第四，違法廣告。當(dāng)前我國法制監(jiān)管難以跟上網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場中存在大量的違法廣告過度夸大商品效果，混淆商品性質(zhì)。這種行為涉嫌欺詐消費(fèi)者，對消費(fèi)者造成誤導(dǎo)，破壞市場秩序，會破壞市場的正常經(jīng)濟(jì)活動，帶來經(jīng)濟(jì)秩序混亂。

第五，消費(fèi)者售后權(quán)益難以保障。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中的種種問題都會導(dǎo)致消費(fèi)者合法權(quán)益受到侵犯，但電子商務(wù)的無邊界性及政府監(jiān)管難以到位情形下，消費(fèi)者面對侵權(quán)行為，難以得到申訴。

1.2政府規(guī)制的必要性

市場機(jī)制自身的缺陷會導(dǎo)致市場失靈，需要政府規(guī)制來規(guī)避這些問題，政府通過法制建設(shè)規(guī)范市場中的交易行為，能夠創(chuàng)造更加穩(wěn)定健康的交易環(huán)境。政府規(guī)制手段主要包括以下幾個方面：第一，立法手段。通過制定相關(guān)法律法規(guī)，如食品安全法、反壟斷法、安全生產(chǎn)法等來規(guī)范懲治市場中的不正當(dāng)競爭行為，維持市場的正常秩序。第二，政策引導(dǎo)，政府通過制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策來引導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行向著良性方向發(fā)展，主要包括財政政策、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策等。第三，政府投資活動，政府用稅收收入建設(shè)國防、醫(yī)療、教育等具有正外部性的事業(yè)，投資自然壟斷行業(yè)，如交通、供水供暖等行業(yè)，有助于更好的提供公共物品，降低交易成本。

市場失靈會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)向著不良的方向發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)外賣的井噴式發(fā)展勢必會涌現(xiàn)出一系列前所未有的新監(jiān)管挑戰(zhàn)，必須要通過政府監(jiān)管來規(guī)范行業(yè)的健康發(fā)展。

2、網(wǎng)絡(luò)外賣現(xiàn)狀及特點(diǎn)

2.1國內(nèi)外賣發(fā)展現(xiàn)狀

隨著現(xiàn)代生活節(jié)奏的不斷加快，越來越多的人選擇通過網(wǎng)上訂餐來節(jié)省時間和精力。網(wǎng)絡(luò)外賣是一種基于O2O（Online to Offline）運(yùn)營模式的在線外賣，消費(fèi)者通過外賣平臺提供的商家信息自主下單，由外賣平臺或商家完成配送的餐飲服務(wù)。2013年以來網(wǎng)絡(luò)外賣進(jìn)入黃金發(fā)展階段，迎來了井噴式的發(fā)展，到2014年近一年的時間就增長了110.8%，市場總值達(dá)到了279.5億元，2015年再翻一番，2017年在線外賣市場規(guī)模約為2046億元，訂餐用戶約為三億人。當(dāng)前我國外賣市場已經(jīng)進(jìn)入了穩(wěn)定發(fā)展階段，國內(nèi)市場基本格局已經(jīng)形成，不同外賣平臺均形成了各自獨(dú)特的競爭優(yōu)勢。網(wǎng)絡(luò)外賣平臺主要有兩大類，一是隸屬于母公司的外賣平臺業(yè)務(wù)，如美團(tuán)外賣和百度外賣，另一類是獨(dú)立的外賣平臺，如餓了么。隨著外賣皮哪個臺的不斷完善和消費(fèi)者餐飲消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變，越來越多的餐飲商戶開始選擇與外賣平臺合作以拓展銷售渠道。

2.2網(wǎng)絡(luò)外賣的特點(diǎn)

網(wǎng)絡(luò)外賣的快速發(fā)展有賴于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步和移動端設(shè)備的不斷更新進(jìn)步，相較于實體餐飲消費(fèi)，網(wǎng)絡(luò)外賣有著顯著的特點(diǎn)。首先，網(wǎng)絡(luò)外賣種類十分豐富，消費(fèi)者消費(fèi)選擇空間大。普通實體點(diǎn)參觀或者食堂的菜品數(shù)量很難達(dá)到外賣平臺的規(guī)模水平。依托互聯(lián)網(wǎng)外賣平臺和智能手機(jī)便攜式的操作，大量商家可以在同一平臺展示商品，提供多種多樣的菜品和主食，滿足不同消費(fèi)者的口味偏好。其次，網(wǎng)絡(luò)外賣價格實惠，優(yōu)惠折扣遠(yuǎn)多于實體店鋪，這是因為網(wǎng)絡(luò)外賣在一定程度上有去實體化店鋪的作用，可以省去商戶的房租成本和其他固定成本;網(wǎng)絡(luò)平臺的同臺展示也使得餐飲商戶之間競爭力度加大，推動了商品價格的下調(diào)。此外，網(wǎng)絡(luò)外賣點(diǎn)餐方便，送餐到家，節(jié)約了消費(fèi)者的時間和精力，不再需要花費(fèi)時間尋找合適自己的商家就餐。

2.3網(wǎng)絡(luò)外賣現(xiàn)存的主要問題

盡管網(wǎng)絡(luò)外賣極大地便利了消費(fèi)者的餐飲消費(fèi)也促進(jìn)了國內(nèi)餐飲行業(yè)的新型增長模式，但各種負(fù)面問題也逐漸暴露出來，當(dāng)前主要的問題包括以下幾個方面：

第一，商家證照不全。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第29條之規(guī)定，從事食品生產(chǎn)、食品流通等餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可，食品流通許可，餐飲服務(wù)許可。然而市場中存在大量的商家并沒有取得合法營業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可，就在外賣平臺注冊銷售產(chǎn)品。

第二，食品安全難以保障。與實體餐館相比，外賣平臺上的商家詳情消費(fèi)者更難以了解。消費(fèi)者無法通過網(wǎng)絡(luò)外賣平臺獲得廚房衛(wèi)生和食品制作過程等信息。網(wǎng)絡(luò)外賣中的一些商家借助平臺的“面紗”，開設(shè)“黑作坊”，衛(wèi)生條件極差，食材質(zhì)量也差強(qiáng)人意，對消費(fèi)者的身體健康構(gòu)成了極大的威脅。

第三，配送問題。首先，一些餐館使用的包裝盒并沒有達(dá)到食品安全規(guī)定，用來包裝食物會導(dǎo)致有毒有害物質(zhì)進(jìn)入食品中。其次，外賣配送過程中可能出現(xiàn)配送中的食物破壞和配送過慢等問題，還存在配送服務(wù)員態(tài)度差的問題，是消費(fèi)者權(quán)益受到損害。

3、政府加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)外賣監(jiān)管政策建議

3.1加強(qiáng)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)

參考發(fā)達(dá)國家的食品安全保障措施，成熟完整的監(jiān)管機(jī)構(gòu)是嚴(yán)格掌控市場食品安全的堅實后盾。例如，美國食品安全主要由聯(lián)邦政府的食品安全部門與地方有關(guān)部門配合監(jiān)管。負(fù)責(zé)食品監(jiān)管的還包括各級政府的食品藥品管理局、食品安全與檢測服務(wù)部、人類與健康服務(wù)部等多個部門，且部門之間相互協(xié)作，對食品從生產(chǎn)到消費(fèi)各個環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格把控。相較于國外完善的食品安全監(jiān)管部門和各級部門之間的成熟執(zhí)行體系，國內(nèi)食品安全監(jiān)管在完善監(jiān)督管理體制的路上還有很長的路要走。具體來說，工商部門應(yīng)嚴(yán)格審核商家的營業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)外賣平臺的監(jiān)控，可以開展食品隨機(jī)抽查制度。執(zhí)法部門要嚴(yán)格執(zhí)法，對違反法律法規(guī)的商戶或外賣平臺實施嚴(yán)厲懲罰。

3.2健全法律法規(guī)體系

法律法規(guī)是政府部門實行監(jiān)管措施的基礎(chǔ)，只有完善的法律法規(guī)體系才能保證監(jiān)管工作高效開展。由于網(wǎng)絡(luò)外賣是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)下的新興行業(yè)，國內(nèi)有關(guān)法律法規(guī)建設(shè)存在滯后問題，難以跟上快速變化的食品經(jīng)營模式。因此，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法制度，對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中的突出問題及時更新法規(guī)條款，規(guī)范行業(yè)的健康發(fā)展。一方面應(yīng)通過立法規(guī)定網(wǎng)絡(luò)外賣平臺在審核商家，提供商家信息以及配送食品時所應(yīng)承擔(dān)的具體責(zé)任，另一方面要加強(qiáng)食品生產(chǎn)過程的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊違反食品安全法律法規(guī)的行為。

政府應(yīng)當(dāng)建立食品安全信息系統(tǒng)，通過信息管理平臺對食品進(jìn)行檔案化管理，及時公布市場食品檢測信息，包括不合格食品信息、商家或外賣平臺信用信息等，為消費(fèi)者營造一個良好的網(wǎng)絡(luò)訂餐環(huán)境，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)訂餐行業(yè)的規(guī)范健康發(fā)展。

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（作者單位：平度市第一中學(xué)）