關(guān)于發(fā)展壯大牛街鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的思考和對(duì)策

陳思忠

摘 要：發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是夯實(shí)黨在農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必由之路，是加強(qiáng)基層黨組建設(shè)的重要內(nèi)容之一。本文從深化農(nóng)村改革發(fā)展，新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的背景下，提出牛街鎮(zhèn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)存在的問題，分析產(chǎn)生問題的原因，結(jié)合牛街鎮(zhèn)的實(shí)際，提出發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的途徑和辦法，形成應(yīng)對(duì)之策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；對(duì)策

一、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意義

1.豐富和完善公有制經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)黨在農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度

“發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保證，是振興貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，是促進(jìn)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力”，習(xí)總書記在《擺脫貧困》一書中如是說。我們黨在執(zhí)政之初確立了農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度，是統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)，這一制度高度切合黨的農(nóng)村土地制度，我們執(zhí)行的是土地集體所有，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，歷史證明，這一制度取得巨大成功，解放了農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)力，提高了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，土地產(chǎn)出率提高，糧食產(chǎn)量猛增，農(nóng)村發(fā)生翻天覆地的變化。同時(shí)，農(nóng)村土地細(xì)碎化，農(nóng)民生產(chǎn)的組織化、市場(chǎng)化程度低，發(fā)展具有局限性，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，因此，黨將“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)”作為基本經(jīng)濟(jì)制度確立，作為公有制經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容之一。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是鞏固完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)機(jī)制的重要內(nèi)容，是豐富和完善公有制經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)黨在農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度。

2.農(nóng)村公益性事業(yè)建設(shè)的有效補(bǔ)充

農(nóng)村公益性事業(yè)建設(shè)內(nèi)容多，需要的資金量大，僅靠國(guó)家財(cái)政投入，無疑是杯水車薪，從牛街鎮(zhèn)的實(shí)際來看，公共基礎(chǔ)建設(shè)僅道路一項(xiàng)，背負(fù)的歷史欠賬巨大，全鎮(zhèn)的村社道路有400公里，硬化的僅有90.6公里，僅限于到建制村通水泥路和部分公路條件較好、受益群眾較多的社公路。安全飲水基本覆蓋，但設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，運(yùn)行壓力大。農(nóng)村垃圾治理、環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)更是空白；文體性事業(yè)建設(shè)也是高度缺乏，在這眾多的問題中，如何破解難局，唯有發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，去除空殼村，只有村集體經(jīng)濟(jì)組織有經(jīng)濟(jì)勢(shì)力了，回過頭來，解決村內(nèi)公益性事業(yè)建設(shè)不足才會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。

3.發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，解決家庭經(jīng)營(yíng)中組織化、市場(chǎng)化程度低的問題

我們?cè)诟慵彝ヂ?lián)產(chǎn)承包責(zé)任時(shí)，將土地承包到戶，出現(xiàn)了土地細(xì)碎化，而且農(nóng)民單家獨(dú)戶生產(chǎn)，生產(chǎn)什么，怎么生產(chǎn)，全靠個(gè)人決策，掌握的市場(chǎng)信息，運(yùn)用科技方面造成先天不足，一轟而上，“谷賤傷農(nóng)”時(shí)有發(fā)生。著名的鄧小平“飛躍”理論，第二個(gè)飛躍，“適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)”，充分說明了這點(diǎn)。

二、街鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀和存在的問題

1.發(fā)展現(xiàn)狀

牛街鎮(zhèn)是一個(gè)山區(qū)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，轄12個(gè)村（居）民委員會(huì)，有人口41730人，勞動(dòng)力1.9萬人，耕地2.87萬畝，距縣城80公里，通油路。柿鳳二級(jí)路穿境而過，是鎮(zhèn)雄縣、威信縣西上昆明，北下四川的必經(jīng)之路，交通便利。

在12個(gè)村（居）委中，有集體經(jīng)濟(jì)收入的村3個(gè)，即牛街社區(qū)、上白水村和甘家壩村，上白水村承包茶園收取承包費(fèi)，甘家壩村將集體資金入股專業(yè)合作社獲得收入，牛街社區(qū)將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)攤位租賃給商戶收取租賃費(fèi)。沒有村集體經(jīng)濟(jì)收入的村有9個(gè)，可以說，牛街鎮(zhèn)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于一個(gè)空白，模式單一，與目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。

2.存在的問題

（1）思想認(rèn)識(shí)不到位。從以前的辦事處到如今的村委會(huì)，過去了幾十年。從村民委員會(huì)組織法頒布，到現(xiàn)在牛街鎮(zhèn)選舉產(chǎn)生了第六屆村民委員會(huì)，以前的兩委推行的是社會(huì)管理職能，落實(shí)的是國(guó)家的方針政策，比如計(jì)劃生育、“兩新”工作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，思考村級(jí)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不多，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的力度不夠，在統(tǒng)的方面基本無所作為，根本原因是思想認(rèn)識(shí)不到位，沒有很好地發(fā)揮自我管理、自我教育、自我服務(wù)的作用。

（2）體制機(jī)制有待完善。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，涉及土地、財(cái)產(chǎn)、資金等相關(guān)的法律法規(guī)，還有黨在農(nóng)村的廉潔自律規(guī)定，束縛了村級(jí)組織的手腳，大家奉行法無規(guī)定不可為，對(duì)一些創(chuàng)新方式不敢去做，在這一領(lǐng)域是市、縣都沒有一套成文的政策措施辦法。

（3）發(fā)展制約瓶頸多，資源稟賦差，經(jīng)營(yíng)主體缺乏，資金技術(shù)制約。從牛街鎮(zhèn)村級(jí)的實(shí)際情況來看，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的外界環(huán)境并不樂觀。在12個(gè)村（居）民委員會(huì)中，南廠、甘家壩、楠木、小干溪、果稠、黃河村沒有資源，上白水村有300.4畝土地性自然資源，其中：300畝茶園；0.4畝菜地；芭蕉村有0.3畝菜地；水田村有188.9畝黃皮竹林地，其中：牛塘7畝，道洞180畝，其他林地1.9畝；花果村有林地1300畝；三合村有黃皮竹林地3000畝。資產(chǎn)類的只有辦公用房和辦公設(shè)備，資金也僅有財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的經(jīng)費(fèi)和人頭工資，村級(jí)整合現(xiàn)有資源的難度大。

三、發(fā)展壯大牛街鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

1.加強(qiáng)基層組織建設(shè)，給集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供組織、人才保障，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

思路一旦決定，關(guān)鍵在落實(shí)。習(xí)總書記在安徽鳳陽小崗村考察時(shí)指出，“要把農(nóng)村黨組織建設(shè)成為落實(shí)黨的政策，帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)核心?！被鶎狱h組織要堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作的原則，加強(qiáng)思想組織建設(shè)，增強(qiáng)基層組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力，在配備基層組織班子結(jié)構(gòu)時(shí)，要將大學(xué)生，農(nóng)村適用技術(shù)人才，農(nóng)村能人，農(nóng)村致富帶頭人吸納進(jìn)村支委班子。同時(shí)，建設(shè)學(xué)習(xí)型基層組織，從書本上學(xué)，跟典型經(jīng)驗(yàn)學(xué)，創(chuàng)新發(fā)展的方式，結(jié)合自身實(shí)際，發(fā)展壯大牛街鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)。

2.貫徹落實(shí)三個(gè)文件，構(gòu)建有利于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制

深化農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，尤其是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，中央深改組已有頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)了相應(yīng)的文件，我們要結(jié)合實(shí)際，加以落實(shí)。

（1）深化農(nóng)村改革，不能把農(nóng)村土地集體所有制改跨了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力盡管弱了，不能把農(nóng)民利益損害了，一針見血，深刻論證了土地和農(nóng)民的關(guān)系，中央制定了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》，進(jìn)一步明確了“三權(quán)分置”的原則，配套以農(nóng)村土地確權(quán)頒證，首先解決長(zhǎng)期的土地承包權(quán)，讓農(nóng)民吃上定心丸，其次運(yùn)用先進(jìn)的科技手段，準(zhǔn)確定位四至空間位置和面積，減少侵權(quán)糾紛，為有效利用土地創(chuàng)造良好條件。

（2）中央制定了《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》，為村級(jí)組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)松綁，目前，牛街鎮(zhèn)外出務(wù)工人員較多，在家勞動(dòng)力較少，都是些386199部隊(duì)，土地粗放經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)出率低，甚至有的土地沒人種，村級(jí)組織在土地利用上可以發(fā)力，在農(nóng)民自愿的前提下，將土地集中起來，折股成立土地股份合作社，按照入社自愿、退社自由、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（3）財(cái)政部以財(cái)農(nóng)〔2015〕197號(hào)文件《關(guān)于印發(fā)〈扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)的指導(dǎo)意見〉的通知》，為牛街鎮(zhèn)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)搶占了先機(jī)，云南省作為試點(diǎn)省份，彝良縣作為試點(diǎn)縣，爭(zhēng)取取了1000萬元支持資金，彝良競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)了16個(gè)項(xiàng)目，牛街鎮(zhèn)獲得一個(gè)項(xiàng)目，財(cái)政投入60萬元，整合鎮(zhèn)彝威紅色旅游發(fā)展項(xiàng)目資金200萬元，引進(jìn)外資830萬元，建設(shè)停車場(chǎng)和石墨文化館，停車場(chǎng)建成后移交牛街社區(qū)管理，石墨文化館由招商公司經(jīng)營(yíng)管理，牛街社區(qū)通過停車場(chǎng)收費(fèi)和出租場(chǎng)地，每年能獲得凈收入36萬元。

3.扶持以股份合作社為主的新型經(jīng)營(yíng)主體

牛街鎮(zhèn)有23家專業(yè)合作社，涉及養(yǎng)殖種植業(yè)林業(yè)，隆鑫養(yǎng)殖專業(yè)合作社，經(jīng)濟(jì)效益較好；瑞麓種植專業(yè)合作社，蔬菜種植有一定規(guī)模，經(jīng)濟(jì)效益好，帶動(dòng)群眾多，我們整合國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資金，入股這些專業(yè)合作社，每年分紅，獲得村級(jí)集體收入。政府將扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目資金10萬元，入股隆鑫養(yǎng)殖專業(yè)合作社，每年能為甘家壩村集體帶來收入1萬元。

4.充分利用“三資”資源，開展混合經(jīng)營(yíng)

在12個(gè)村居委會(huì)中，資源豐富的有上白水村、水田村、花果村、三合村，這4個(gè)村發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，有優(yōu)勢(shì)。三合村、水田村有黃皮竹筍山3180畝，這四個(gè)村可以成立公司，運(yùn)營(yíng)管理筍山，也可以引進(jìn)公司，將筍山評(píng)估折價(jià)入股，獲取收入。同時(shí)，依照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，將集體收入納入監(jiān)管，一方面解決村級(jí)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，一方面加大對(duì)村級(jí)公益事業(yè)的建設(shè)投入。

5.成立勞務(wù)服務(wù)公司，以提供勞務(wù)獲得收入

由于牛街鎮(zhèn)位置獨(dú)特，喀斯特地貌地形，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，國(guó)家逐年對(duì)農(nóng)村投入加大，項(xiàng)目在增多，村級(jí)組織利用自身的特點(diǎn)，成立相應(yīng)的公司，承接各類勞務(wù)，以政府向公司購買服務(wù)的方式，產(chǎn)生集體收入。

參考文獻(xiàn)：

[1]《擺脫貧困》，福建人民出版社，2014年8月，作者 ， 習(xí)近平.

[2]《貴州省人民政府關(guān)于培育發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)若干政策措施的意見》（黔府發(fā)〔2014〕30號(hào)），2014年11月17日.

[3]《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》，新華網(wǎng)，2014年11月21日.