“洼地”變“高地”，勇做弄潮兒

劉彥華

黨的十九大報(bào)告明確提出，“推動(dòng)形成全面開放新格局。開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。要以‘一帶一路建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持‘引進(jìn)來和‘走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局?！?/p>

開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。同樣，開放也是內(nèi)陸地區(qū)加速崛起的必由之路。在推動(dòng)形成全面開放新格局下，近兩年，我國中西部不少省份和重點(diǎn)城市都在對(duì)外開放上做“大文章”，紛紛提出要成為對(duì)外開放的新高地，可謂百花齊放，爭相斗艷。

重慶：讓世界觸手可及

“實(shí)際利用外資101億美元，連續(xù)7年突破100億美元，列全國第九、中西部第一”;“對(duì)外直接投資15.3億美元，列中西部第一”;“在全國率先運(yùn)行國際行郵班列”……3月8日，十三屆全國人大一次會(huì)議重慶代表團(tuán)駐地，一場以“建設(shè)內(nèi)陸開放高地”為主題的記者會(huì)吸引了眾多媒體的目光。

重慶是西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，處在“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點(diǎn)上，在國家區(qū)域發(fā)展和對(duì)外開放格局中具有獨(dú)特而重要的作用。

2010年6月18日，我國內(nèi)陸地區(qū)首個(gè)國家級(jí)開發(fā)開放新區(qū)——重慶“兩江新區(qū)”正式掛牌成立。建設(shè)“內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放的重要門戶”便是當(dāng)時(shí)國務(wù)院賦予兩江新區(qū)的一項(xiàng)重要使命。

“不靠海、不沿邊”，既無地理優(yōu)勢可用，也無現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循，內(nèi)陸開放如何破題？重慶給出的答案是，“建”通道、“拓”平臺(tái)、“優(yōu)”服務(wù)。

近幾年，圍繞“兩點(diǎn)”、“兩地”定位，重慶聚焦面向開放戰(zhàn)略的通道型基礎(chǔ)設(shè)施，加快高鐵、高速公路、機(jī)場、港口等交通設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)互通，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。

要高起點(diǎn)建設(shè)內(nèi)陸開放高地，使重慶在國家區(qū)域發(fā)展和對(duì)外開放格局中發(fā)揮獨(dú)特而重要的作用，民航責(zé)無旁貸。僅2017年一年，重慶就新開通紐約、洛杉磯、墨爾本、莫斯科、宿務(wù)等9條國際航線，這也是重慶機(jī)場通航以來開通國際航線最多的一年。

國際航線推動(dòng)重慶深度融入“一帶一路”建設(shè)。據(jù)了解，重慶機(jī)場累計(jì)開通“一帶一路”沿線國家國際航線達(dá)到44條，輻射泰國、馬來西亞、新加坡、柬埔寨、越南等五個(gè)東盟國家首都，構(gòu)建起連接重慶與“一帶一路”沿線國家的空中通道。其中，2017年重慶直飛“一帶一路”沿線國際運(yùn)力增長了23.1%。

除了空運(yùn)，中歐班列（重慶）的出現(xiàn)也改變了重慶的鐵路交通格局。重慶市口岸辦數(shù)據(jù)顯示，截至2017年11月中旬，中歐班列（重慶）累計(jì)開行超過1500列，約占中歐班列累計(jì)開行總量6000余列的1/4。中歐班列（重慶）已發(fā)展成為我國中西部地區(qū)開行時(shí)間最早、數(shù)量最多、帶動(dòng)最強(qiáng)的中歐國際貨運(yùn)班列。

值得一提的是，2017年9月底，中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目“渝黔桂新”南向鐵海聯(lián)運(yùn)通道（簡稱：南向鐵海聯(lián)運(yùn)通道）常態(tài)化運(yùn)營，構(gòu)建起一條以重慶為基點(diǎn)，向北連接“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，向南連接“21世紀(jì)海上絲綢之路”，縱貫西部的國際聯(lián)運(yùn)新動(dòng)脈。

借助大通道，重慶正在打造大平臺(tái)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、兩江新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和中新重慶示范項(xiàng)目核心區(qū)正在建設(shè)，中國（重慶）國際貿(mào)易“單一窗口”正式運(yùn)行。

重慶的計(jì)劃是，發(fā)揮中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目、中國（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、兩江新區(qū)的引領(lǐng)作用，推動(dòng)保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)、園區(qū)等各類開放平臺(tái)互補(bǔ)互促、增強(qiáng)功能。這意味著，該市的開放平臺(tái)將出現(xiàn)“3+3+N”的新格局。

厚植開放，優(yōu)化環(huán)境不可或缺，讓各類企業(yè)鼓足信心的，不僅是重慶建設(shè)內(nèi)陸開放高地的機(jī)遇，更有重慶在優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)、精準(zhǔn)“引進(jìn)來”、幫扶“走出去”等方面提高服務(wù)企業(yè)水平的務(wù)實(shí)行動(dòng)。試點(diǎn)外商投資“單一窗口”，建立“一口受理、分工協(xié)同”的在線辦事平臺(tái);企業(yè)申報(bào)錄入項(xiàng)從184項(xiàng)縮減為84項(xiàng)，口岸查驗(yàn)部門持續(xù)推進(jìn)通關(guān)通檢一體化;對(duì)53個(gè)國家施行“72小時(shí)過境免簽”……開放的主體是企業(yè)，服務(wù)和壯大開放主體，撐起了重慶建設(shè)內(nèi)陸開放高地的市場根基。

3月10日，習(xí)近平總書記參加重慶代表團(tuán)審議時(shí)要求，加快建設(shè)內(nèi)陸開放高地、山清水秀之地，努力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，讓重慶各項(xiàng)工作邁上新臺(tái)階。這是時(shí)隔兩年之后，習(xí)近平總書記再次對(duì)重慶作出加快建設(shè)內(nèi)陸開放高地的發(fā)展要求，為重慶發(fā)展指明了方向路徑、提供了根本遵循，也讓重慶在新一輪對(duì)外開放戰(zhàn)略中地位更加凸顯。

開放竟合求發(fā)展 競爭不等于“零和游戲”，一直以來，相對(duì)于東部沿海地區(qū)等開放高地，我國廣大中西部地區(qū)大多為開放洼地，“洼地”要想變“高地”，競合才是城市和中國的未來。

成都：有容乃大

打造內(nèi)陸開放高地，與重慶相距不遠(yuǎn)的成都，表現(xiàn)也是相當(dāng)亮眼。

從古絲路到“一帶一路”，開放是成都一以貫之的發(fā)展思路。曾經(jīng)，華麗的蜀錦、香醇的川茶等蜀國珍寶經(jīng)由絲綢之路遠(yuǎn)銷世界各國，開啟了千年少城對(duì)外交往的新紀(jì)元。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，以全球資源整合與競爭為核心的世界城市崛起熱潮，為成都的對(duì)外開放帶來全新的發(fā)展動(dòng)能和歷史機(jī)遇。

有數(shù)據(jù)顯示，在過去的一年中，蓉歐快鐵國際班列共開行1012列，貨值46億美元、增長254%，位居全國中歐班列第一;雙流機(jī)場旅客吞吐量4980萬人次、增長8.2%，其中出入境流量539萬人次、增長8.7%，位列中西部城市第一;成都企業(yè)在“一帶一路”沿線國家在建和籌建項(xiàng)目共計(jì)166個(gè)，涉及金額超過100億美元。

同時(shí)，憑借城市綜合競爭力全球第62位的排名，在全球知名的城市評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)GAWC（全球化與世界級(jí)城市研究小組與網(wǎng)絡(luò)）最新發(fā)布的2016年版世界城市評(píng)級(jí)報(bào)告中，成都排名直升4級(jí)，成功躍居世界城市體系Beta級(jí)。在國內(nèi)的排名僅次于香港、北京、上海、臺(tái)北、廣州、深圳。

聚焦高水平開放，加快打造西部國際門戶樞紐，建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、積極開展對(duì)外交流合作……任何一個(gè)城市要想打造成為“開放高地”都是一個(gè)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，成都自然也不例外，不過，最讓美籍留學(xué)生菲利普·瓦爾德·克里米斯稱贊的是這座城市強(qiáng)大的包容性。

菲利普·瓦爾德·克里米斯自2014年開始在成都四川大學(xué)海外教育學(xué)院學(xué)習(xí)漢語言時(shí)就深深地愛上了漢語言文學(xué)和成都，通過勤奮學(xué)習(xí)，只用了2年時(shí)間就考過了需要4年專業(yè)學(xué)習(xí)才能考過的漢語水平最高級(jí)別六級(jí)的考試，同時(shí)還研究出了一套高效的漢語學(xué)習(xí)方法，并將相關(guān)理論和具體方法寫成畢業(yè)論文，獲得了四川大學(xué)2017年優(yōu)秀畢業(yè)論文一等獎(jiǎng)。畢業(yè)后能夠留在成都，將自己辛苦研究出的漢語學(xué)習(xí)方法推向市場并孵化成產(chǎn)業(yè)成果創(chuàng)辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，是他的一個(gè)夢想。不過現(xiàn)實(shí)總是那么殘酷，按照相關(guān)法律規(guī)定，只有具備學(xué)士及以上學(xué)位，同時(shí)擁有至少兩年相關(guān)工作經(jīng)歷的人，才能留下來。

正當(dāng)菲利普苦惱不已之時(shí)，重磅政策利好喜從天降，成都市公安局出入境管理局充分貫徹落實(shí)“產(chǎn)業(yè)50條”，規(guī)定在華高校（含港澳地區(qū)的高等院校）畢業(yè)的外國留學(xué)生，具有在蓉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿的，可憑我國高校畢業(yè)證書申請2至5年有效的私人事務(wù)類居留許可（加注“創(chuàng)業(yè)”），進(jìn)行畢業(yè)實(shí)習(xí)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。其間，被有關(guān)單位聘用的，可以按規(guī)定辦理工作類居留許可。對(duì)經(jīng)相關(guān)單位邀請前來實(shí)習(xí)的境外高校外國學(xué)生，可在入境口岸申請短期私人事務(wù)簽證（加注“實(shí)習(xí)”）入境進(jìn)行實(shí)習(xí)活動(dòng);持其他種類簽證入境的，也可在成都市公安局出入境管理局申請變更為短期私人事務(wù)簽證（加注“實(shí)習(xí)”）進(jìn)行實(shí)習(xí)活動(dòng)。

2017年7月13日上午，手拿成都市公安局出入境管理局頒發(fā)的首張加注“創(chuàng)業(yè)”字樣的2年有效期私人事務(wù)類居留許可，菲利普正式成為了“蓉漂”一族。

其實(shí)，不只是針對(duì)外籍留學(xué)生，成都也是很多海歸留學(xué)生創(chuàng)業(yè)的首選之地，有數(shù)據(jù)顯示，截至2017年8月，成都市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)留學(xué)回國人員達(dá)1.6萬余人。而在全球化智庫（CCG）與智聯(lián)招聘發(fā)布的《2017中國海歸就業(yè)創(chuàng)業(yè)調(diào)查報(bào)告》中，成都以6.6%的占比，緊隨北京、上海之后，位列海歸創(chuàng)業(yè)首選城市排行榜第三名。

也許每一位海歸創(chuàng)業(yè)者初衷不同，但毫無疑問都指向同一個(gè)方向——這里有政策、有平臺(tái)、有資金、有服務(wù)、有環(huán)境。

為了全方位營造“拴心留人”的良好環(huán)境，成都市政府可謂用心良苦，先后出臺(tái)了《成都留學(xué)回國人員服務(wù)管理意見》《成都留學(xué)回國人員科技活動(dòng)擇優(yōu)項(xiàng)目申請與資助經(jīng)費(fèi)管理辦法》《鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)急需緊缺高層次人才》《成都市引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才實(shí)施辦法》等一系列文件，明確了吸引和鼓勵(lì)留學(xué)回國人員來蓉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、體制機(jī)制、制度舉措、重大項(xiàng)目、組織體系、責(zé)任分工，構(gòu)建了吸引和鼓勵(lì)留學(xué)人員來蓉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大格局，奠定了留學(xué)人員來蓉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度基礎(chǔ)。同時(shí)，市財(cái)政出資2億元設(shè)立人才發(fā)展專項(xiàng)資金，帶動(dòng)區(qū)（市）縣投入人才專項(xiàng)資金31億元，撬動(dòng)天使基金、風(fēng)投基金等社會(huì)資金近100億元跟進(jìn)，投入3.7億元建立信貸規(guī)模達(dá)50億元的債權(quán)融資資金池，為留學(xué)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供有力的資金支持。

留學(xué)人員歸國選擇成都，成都全面周到的人才服務(wù)是一個(gè)重要原因。通過整合部門職能，對(duì)來蓉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)留學(xué)人員，提供生活、居住、醫(yī)療、配偶安置、子女就讀等配套服務(wù)。

“沒得啥子”，憑借著與眾不同的包容、開放的先天性城市品質(zhì)，成都正在加速吸引全球人才，“蓉漂”正在成為一種時(shí)代新風(fēng)尚。

西安：天時(shí)地利人和

在這輪激烈的“內(nèi)陸開放高地”城市競爭中，西安稱得上占盡天時(shí)地利人和。

西安地處我國地理中心，是西北第一大城市和人口最多的城市。這里是全國重要的交通樞紐，是西南出川、西北入內(nèi)的必經(jīng)之路，不僅擁有中國北方第二大門戶樞紐機(jī)場——西安咸陽國際機(jī)場、亞洲最大火車站——西安北客站、四通八達(dá)的“米”字形高速公路網(wǎng)和“一環(huán)十二輻射”為主骨架的公路網(wǎng)，也是全國八大通信交換局城市、七大民航管理局所在城市、八大郵政中心城市之一。

更重要的是，西安不僅是我國地理空間上的中心和時(shí)間維度上的起點(diǎn)，還承載著中華民族的歷史榮耀、厚重記憶和燦爛文化。盛世輝煌的長安，張騫出使西域的起點(diǎn)，綿亙?nèi)f里、延續(xù)千年的古絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)，作為13朝古都，西安現(xiàn)有6處遺跡入選世界文化遺產(chǎn)，文物點(diǎn)3246個(gè)、各級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位392處、各類博物館126座，擁有“一帶一路”沿線世界級(jí)文化旅游資源，被譽(yù)為中國的“天然歷史博物館”。深厚的歷史文化積淀，使西安有著極強(qiáng)的民族文化代表性、識(shí)別性和包容性，具有重要的國際地位和世界級(jí)影響力。

“土地是古老的，但風(fēng)很年輕?！边@是西安市市長上官吉慶在推介西安時(shí)最常提及的一句話。

這句話并不難理解。自2013年習(xí)近平主席出訪中亞四國，提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的偉大戰(zhàn)略構(gòu)想以來，作為古絲綢之路的起點(diǎn)城市，承載著中華盛世的驕傲與榮光，西安再次迎來千載難逢的歷史機(jī)遇。

2015年，國家發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，明確提出要“打造西安內(nèi)陸型改革開放新高地”。2016年，中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)獲批，作為其核心區(qū)，西安也隨之進(jìn)入了“自貿(mào)時(shí)代”。2018年2月，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》，明確提出，建設(shè)西安國家中心城市，使其成為西部經(jīng)濟(jì)中心、對(duì)外交往中心、絲路科創(chuàng)中心、絲路文化高地、內(nèi)陸開放高地和國家綜合交通樞紐。一系列國家戰(zhàn)略在西安疊加推進(jìn)，使其迎來了歷史上機(jī)遇最密集的黃金發(fā)展期。

天時(shí)地利皆備，如何有效把握好政策紅利，借好東風(fēng)、揚(yáng)帆出海則是考驗(yàn)地方執(zhí)政者執(zhí)政水平的難題。2016年12月，時(shí)任浙江省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長的王永康正式調(diào)任西安市委書記。這也是自60年代以后，西安迎來的第一位從發(fā)達(dá)省份直接調(diào)任的市委書記。

“‘一帶一路建設(shè)使西安處于向西開放的前沿位置，擴(kuò)大開放成為西安的必然選擇。唯有以開放的姿態(tài)，跳出城墻思維禁錮，進(jìn)一步走向開放、對(duì)接國際，西安才能在‘一帶一路建設(shè)中抓住更大機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展?！鄙先我潦?，王永康調(diào)研首站就選擇了西安國際港務(wù)區(qū)，強(qiáng)調(diào)要做實(shí)開放大通道，做優(yōu)開放大平臺(tái)，做大開放經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)內(nèi)陸型改革開放新高地，爭當(dāng)“一帶一路”建設(shè)排頭兵。

如何破題，“開明開放、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”成了王永康的“口頭禪”，不遺余力地向外傳輸。力邀王國平、鄭宇民等知名人士來西安開壇講座;舉辦“2017首屆世界西商大會(huì)”，重新挖掘并詮釋弘揚(yáng)新時(shí)期西商精神;旗幟鮮明地提出西安要“換道超車、換人超車、換車超車”;率先在全國二線城市中掀起“搶人大戰(zhàn)”……在王永康的帶領(lǐng)下，“西安效率”“西安速度”日益深入人心，備受好評(píng)。

“打造對(duì)外開放新高地”，不只是重慶、成都、西安，貴州、安徽、山西、河南、湖北等地先后都提出了相關(guān)規(guī)劃和目標(biāo)。競爭始終存在，城市之間亦是如此。不過，競爭不等于“零和游戲”，一直以來，相對(duì)于東部沿海地區(qū)等開放高地，我國廣大中西部地區(qū)大多為開放洼地，“洼地”要想變“高地”，競合才是城市和中國的未來。共搭開放平臺(tái)、共建內(nèi)陸開放高地、共同申報(bào)跨區(qū)域自貿(mào)區(qū)，城市之間的聚合效應(yīng)成了發(fā)展的新動(dòng)能，不斷地推動(dòng)著中國經(jīng)濟(jì)“新版圖”的突破與重構(gòu)。