一塊“國家試驗田”的時代使命

尤蕾

4月10日，李克強總理考察中國（上海）自由貿易試驗區(qū)。這是新一屆中央政府成立后，李克強連任總理后首次考察。同時，《小康》記者還注意到，自2013年來到上?？疾旌螅羁藦娍偫硪恢北３种磕暌淮蔚摹案哳l率”考察上海自貿區(qū)。上海自貿區(qū)是中國第一個以境內關外為基本特征的自由貿易區(qū)，是中國探索改革開放新路徑的試驗場，受到各界廣泛關注，被寄予厚望。

2018年，改革開放迎來40周年，在不斷對外開放的格局之下，上海自貿區(qū)從2013年初建到成長，不到5年的時間里，新設企業(yè)增至5.2萬家，共有企業(yè)8.7萬家，其中新設外資企業(yè)達9450家。作為全國改革開放的前沿和窗口，上海自貿區(qū)敢為人先，在制度上不斷創(chuàng)新，數據顯示，截至目前，已有100多項制度創(chuàng)新成果作為經驗被復制推廣至全國。

掛牌之初，上海自貿區(qū)范圍涵蓋上海外高橋保稅區(qū)、上海外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)以及上海浦東機場綜合保稅區(qū)。2015年4月，陸家嘴金融片區(qū)、金橋開發(fā)片區(qū)以及張江高科技片區(qū)也囊括進來。上海自貿區(qū)以小小的體量迸發(fā)出驚人的力量，用上海1/50的土地，創(chuàng)造出了上海42%的外貿總值。

如今，秉承“繼續(xù)積極大膽闖、大膽試、自主改”、“探索不停步、深耕試驗田”的理念，堅持以開放倒逼改革，上海自貿區(qū)3.0版升級行動已經拉開序幕，又將演繹出怎樣的精彩呢？

利用外資風向標

擴大開放的舉措對于外資的吸引力明顯上升。自2013年掛牌到2017年9月的4年里，上海自貿區(qū)針對外資已經形成了110多項開放領域，這些領域吸引了外資新設企業(yè)超過4900家，占整個自貿區(qū)新設外資企業(yè)的56%。

上海自貿區(qū)建設以來，區(qū)內累計推動擴大開放項目落地超過2400個，設立了全國首家外商獨資醫(yī)院、首家外商獨資金融類投資性公司、首家外資再保險經紀公司、首家外商獨資非學制類職業(yè)培訓機構等一批首創(chuàng)性項目，是中國利用外資名副其實的風向標。

外高橋國際智能制造服務產業(yè)園是上海自貿區(qū)的專業(yè)貿易平臺之一，以聚集國際領先的精密數控機床、工業(yè)自動化、智能機器人、3D打印、智能醫(yī)療等設備和技術為目標，為入駐園區(qū)企業(yè)提供保稅展示銷售、展品物流、零部件分撥、進口設備法定檢驗、技術交流、專業(yè)演示培訓和融資租賃等服務功能，呈現上海自貿區(qū)保稅區(qū)域利用國際貿易優(yōu)勢參與上海制造、上海服務的實踐案例。

據上海市外高橋國際貿易營運中心有限公司機床中心醫(yī)療設備中心總經理郭永健介紹，外高橋國際智能制造服務產業(yè)園總建筑面積約10萬平方米，截至當前，美國機床和制造雜志評選的全球機床100強企業(yè)中的33家已經正式入駐上海自貿區(qū)保稅區(qū)域并且建立了展示、技術服務、倉儲、辦公等功能。作為專業(yè)貿易平臺，外高橋國際智能制造服務產業(yè)園已經聚集或建立了業(yè)務服務的企業(yè)近140家，包括：美國機床工業(yè)協會、哈斯、赫克；德國恒倫、卡斯托、OPS；瑞士喬治費歇爾、斯達拉格-?？颂?、托納斯；日本小松、西鐵城；澳大利亞昂科等全球知名公司。據統(tǒng)計，2016年全國進口機床及工具的貿易額為129.7億美元，產業(yè)園客戶進口額為34.5億美元，占比26.7%；2017年產業(yè)園客戶進口的機床整機和工具的貿易額近43億美元，同比增長23%。

精密數控機床作為先進制造業(yè)和工業(yè)4.0的基石，主要運用于提升和發(fā)展包括航空航天、信息通信、軌道交通、汽車制造等高端制造的核心產業(yè)。智能制造產業(yè)園依托上海自貿區(qū)貿易便利化的政策、措施以及外高橋完善的物流資源，為海外機床企業(yè)進入中國市場搭建了優(yōu)質的公共貿易服務平臺。該平臺不僅具有現場展示、交易、辦公、倉儲、零部件分撥以及維修等全面的功能，而且長期提供獨具特色的服務，例如，進口機床可以在保稅展廳與境外之間自由出入，免征關稅和進口環(huán)節(jié)稅，免驗許可證；簡化進口貿易流程；協助銷售方或用戶方及時申辦各類進口許可證，等等。

根據中國（上海）自由貿易試驗區(qū)工作簡報（2018—1），自貿區(qū)國際生物醫(yī)藥科創(chuàng)中心日前正式開業(yè)。該中心由上海外高橋保稅區(qū)外聯發(fā)有限公司與藥明康德共同搭建，將打造成集項目孵化、投融資、產權交易等服務于一體的一站式創(chuàng)新國際化生物醫(yī)藥平臺，為生物醫(yī)藥研發(fā)及產業(yè)化項目加速助力。上海國檢局推出新政支持自貿區(qū)國際生物醫(yī)藥科創(chuàng)中心建設，一是支持科創(chuàng)中心SPF（無特定病原體）實驗動物優(yōu)進優(yōu)出，二是降低科創(chuàng)中心實驗動物專用飼料的進口門檻，三是優(yōu)化科創(chuàng)中心動植物檢疫審批手續(xù)，四是積極探索科創(chuàng)中心監(jiān)管新措施，為中心建設提供了堅實的政策基礎。

上海市商務委主任尚玉英表示，過去5年上海累計實到外資889億美元，是上一個五年的1.5倍，自貿區(qū)成為利用外資新高地。數據顯示，2017年上海自貿試驗區(qū)全年實到外資60億美元，占上海全市實到外資的比重升至35.3%。新增服務業(yè)擴大項目412個，累計達到2404個，金融、航運、文化、專業(yè)服務等擴大開放領域外資項目不斷落地。

作為境外商品進入中國的窗口，國別（地區(qū)）進口商品中心集中突出地展示相關國家和地區(qū)的特色，有著強大的招商資源和影響力。為加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的經貿合作，自貿區(qū)保稅區(qū)片區(qū)設立了中東歐16國國家館，目前保加利亞、馬其頓國家館等已經開業(yè)。就在3月份，伊朗國家館剛剛正式揭牌，與以往國家館的最大不同點在于，除了消費品等之外的展示，科技將成為中伊兩國交流的重要一環(huán)?！耙晾式鼛啄甑母呖萍歼@一塊發(fā)展得特別快，希望通過國家館的形式，把當地的高科技產品帶到中國，涉及包括醫(yī)療設備、安防防盜系統(tǒng)、農業(yè)和醫(yī)藥、生物技術、電子光學系統(tǒng)等在內的諸多領域?！币晾蕠茵^黃館長說。

制度改革跑出加速度

去年3月9日，歐萊雅公司獲得了第一張進口非特殊用途化妝品產品備案證。一年后的2018年3月6日，香奈兒中國貿易有限公司獲得了第1000張進口非特殊用途化妝品產品備案證。從1到1000，這其中最大的變化，就是進口非特殊用途化妝品的準入時限從至少2個月，縮短為當場受理完成備案，即可辦理進口通關。

“一顆來自澳大利亞塔斯馬尼亞島的櫻桃，從靠泊洋山保稅港區(qū)碼頭到查驗后放行，最快需要多長時間？答案是：6個小時?！眳^(qū)內企業(yè)曾向媒體如此描述通關便利化舉措帶來的改變。

從化妝品到水果，通關速度之快效率之高讓人們見識到了“自貿區(qū)速度”，然而作為自貿區(qū)一個縮影，一切都得益于制度的改革與創(chuàng)新。

據了解，海關、國檢等部門推出了“先進區(qū)、后報關報檢”“十檢十放”等一系列創(chuàng)新舉措，使得通關效率大大提高，保稅區(qū)進出境時間較全關水平縮短78.5%和31.7%，企業(yè)物流成本平均降低約10%。

在今年全國兩會期間，全國人大代表、浦東新區(qū)區(qū)長杭迎偉表示，“自貿區(qū)速度“讓人矚目。自貿區(qū)已經提出，開辦企業(yè)，在名稱庫選名的當場辦結，企業(yè)變更事項當場辦結，需要核名的2天辦；95%的海運貨物2天內實現入關，95%的空運貨物12小時內實現入關，到2020年，全部以小時計；帶方案出讓的投資項目，24個自然日拿到施工許可證，不帶方案出讓的投資項目，80個自然日拿到施工許可證；不動產登記5個自然日內實現取證。

今年，上海自貿試驗區(qū)的海運空運進出境時間有望繼續(xù)壓縮，在保稅片區(qū)誠信企業(yè)中，實現95%海運貨物的港口作業(yè)和通關申報合計出境時間不超過2小時、進境時間不超過2天，95%空運貨物的機場作業(yè)和通關申報合計進出境平均時間不超過12小時。

此外，“1+1+2”也給企業(yè)變更登記帶來了更大便利?！?+1+2”等于承諾企業(yè)變更登記類事項1日內當場辦結、使用可選用名稱的企業(yè)設立登記1日內當場辦結、對使用非可選用名稱的企業(yè)設立登記2日內辦結。

上海市統(tǒng)計局公布的《2017年上海國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，在以金融服務業(yè)開放為目標的金融創(chuàng)新制度下，自貿試驗區(qū)內新興金融機構數量達到4630個，FT賬戶達到7.02萬個，跨境雙向人民幣資金池累計769家。

2015年2月，隨著上海自貿區(qū)《分賬核算業(yè)務境外融資與跨境資金流動宏觀審慎管理實施細則（試行）》的落地實施，利用FT賬戶從境外進行融資，成了各家銀行自貿區(qū)業(yè)務中的重頭戲。根據實施細則，在上海自貿區(qū)取消境外融資的前置審批，全面放開本、外幣境外融資。在這一政策下，不僅企業(yè)境外融資的規(guī)模由原本的以實繳資金的1倍上調到2倍，支撐FT項下境外融資生意如火如荼的，還在于金融機構也同步允許到境外融資。

對此，上海市市長應勇在今年兩會期間表示，FT賬戶是自貿區(qū)金融改革的一大創(chuàng)新?！暗侥壳盀橹?，FT賬戶開設已有7萬個，累計融資總額超過1.1萬億元人民幣。今年還將繼續(xù)擴大FT賬戶的適用范圍，拓展其功能，為經濟發(fā)展發(fā)揮更大作用?！?h3>“負面清單”與國際接軌

“這里是國家的試驗田，不是地方的自留地；這里是制度創(chuàng)新的高地，不是優(yōu)惠政策的洼地；這里是種苗圃，而不是栽盆景。”上海市浦東新區(qū)副區(qū)長、上海自貿試驗區(qū)管委會副主任陸方舟的這句話詮釋著上海自貿試驗區(qū)的改革態(tài)度。

當很多人仍在揣摩自貿區(qū)與開發(fā)區(qū)有何區(qū)別時，美國財經網站Business Insider敏銳地嗅出其中的不同——“與鄧小平當初建立經濟特區(qū)類似，上海自貿區(qū)的試驗不僅會是一次政策改革信號，還將為接下來的改革提供方向指導?！币惨虼?，有觀點稱，作為試驗田，“負面清單”管理模式是上海自貿區(qū)建設當中最大的亮點，也是凸顯出優(yōu)惠政策高地的一面。

2013年10月1日，上海市政府公布了第一版負面清單：《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2013年）》，包括190條管理措施，其中限制類74條，禁止類38條。2014年6月30日，上海市政府頒布了第二版“負面清單”。相較第一版，這一版由190條減到了139條。2015年4月8日，第三版“負面清單”頒布者，由上海市政府升為國務院辦公廳，適用范圍擴展到福建、廣東、天津和擴區(qū)后的上海四地自貿區(qū)。

“負面清單”管理模式明確規(guī)定了自貿區(qū)內的外資企業(yè)“不能做什么”，而“負面清單”以外的事項，則由市場主體依法自主決定。“負面清單”其實就是一份“非禁即入”的清單，有點“法無禁止即自由”的意味，這在與國際接軌的路途上跨越了一大步。

改革撬動了政府職能轉變，同時也搞活了企業(yè)。在2016年普華永道問卷調查中，59%的企業(yè)認為“負面清單”使政策更透明、限制更具體。同年底，習近平總書記點贊上海自貿試驗區(qū)，“不負重托和厚望，密切配合、攻堅克難，緊抓制度創(chuàng)新這個核心，主動服務國家戰(zhàn)略，工作取得多方面重大進展，一批重要成果復制推廣到全國，總體上實現了初衷……”

2017年，“負面清單”再度大幅“瘦身”。與2015年版相比，這版“負面清單”減少了27項措施，采礦業(yè)、制造業(yè)、交通運輸業(yè)、金融業(yè)、科學研究和文化等領域進一步擴大開放。2018年伊始，國務院決定，在自由貿易試驗區(qū)暫時調整《中華人民共和國船舶登記條例》等11部行政法規(guī)。在2017年“負面清單”實現了大幅“瘦身”的基礎上，又一次性在多個行業(yè)降低了外資的準入門檻。

在十三屆全國人大一次會議新聞中心舉行的記者會上，國家發(fā)展和改革委員會副主任寧吉喆透露，“負面清單”條目將有望進一步減少，而這項制度也將擴大到全國，“2018年發(fā)改委將會同國務院有關部門進一步修訂外商投資負面清單，把自貿區(qū)試行的外商投資負面清單逐步擴大到全國，大幅提高服務業(yè)開放水平，全面放開一般制造業(yè)，在一些領域放寬或取消外資股比限制，放寬或取消經營范圍的限制”。

“自貿試驗區(qū)建設已經到了不進則退的階段，關鍵要進一步解放思想，深化改革?！睉氯缡钦f。在今年全國兩會上，自由貿易港成為熱詞。根據國務院去年印發(fā)的《全面深化中國（上海）自由貿易試驗區(qū)改革開放方案》，上海將在洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域內，設立自貿港區(qū)。作為自貿區(qū)的升級版，中國將在廣度和深度兩個層面加快形成全面開放新格局。