淺談海豐縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問題及對(duì)策

吳振宇 黃小軍 陳秀洪 邱煜文 余協(xié)輝 龍海山

一、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難

由于林下經(jīng)濟(jì)是一個(gè)新生事物，仍處于起步階段，發(fā)展中還面臨著許多困難和問題：一是規(guī)模小。林下養(yǎng)殖缺少飼養(yǎng)大戶，一方面致使存欄量不大，難以形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)龍頭，無法形成有效的輻射帶動(dòng)能力。二是市場(chǎng)組織化程度低。由于缺乏專業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)，在產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中，大多數(shù)只能靠市場(chǎng)零售，效益得不到較好保障。三是部分農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏，青壯年勞力多外出打工，老人兒童留守家中，無力經(jīng)營(yíng)耕地、林地，成為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。四是基礎(chǔ)條件差，我縣適宜林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方大多是東北部和西部山區(qū)，這些地方普遍存在道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施不完善、不配套的問題，致使一些先進(jìn)的種養(yǎng)方式無法推廣，從而制約著林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模發(fā)展、集約化經(jīng)營(yíng)。五是意識(shí)淡薄，缺乏引導(dǎo)林農(nóng)普遍擔(dān)心市場(chǎng)變幻莫測(cè)，種養(yǎng)起來了而產(chǎn)品往往賣不出或勉強(qiáng)賤賣，使人難以承受；加上服務(wù)領(lǐng)域里也存在著一些不確定因素，客觀上多數(shù)林農(nóng)對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)持消極態(tài)度，對(duì)利益較在意。部分林農(nóng)對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、扶持方式和優(yōu)惠政策等內(nèi)容認(rèn)識(shí)不夠，參與熱情不高。近年來，海豐縣林下經(jīng)濟(jì)雖取得了初步進(jìn)展，但因缺乏政府的有力引導(dǎo)和龍頭企業(yè)帶動(dòng)，難以形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，不能滿足市場(chǎng)批量需求和有效輻射帶動(dòng)，制約著發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的步伐。六是經(jīng)營(yíng)方式單一，缺乏科技支撐，效益低下。目前，部分林農(nóng)因缺乏養(yǎng)種技術(shù)，且得不到相關(guān)技術(shù)部門的指導(dǎo)，純靠自己摸索經(jīng)驗(yàn)，收益甚微，甚至虧本。特別對(duì)一些技術(shù)含量較高的項(xiàng)目，更不敢嘗試經(jīng)營(yíng)，直接影響了林農(nóng)對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；發(fā)展生態(tài)旅游也還處在初期發(fā)展階段，嚴(yán)重制約林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推廣，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。且種養(yǎng)戶大多采用傳統(tǒng)種養(yǎng)方式，對(duì)技術(shù)掌握不多；種養(yǎng)戶之間缺乏必要的再聯(lián)合，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力仍顯不足；其次，產(chǎn)品技術(shù)含量較低，與林農(nóng)利益連接不夠緊密，輻射帶動(dòng)作用有限，不能適應(yīng)市場(chǎng)需求，難于形成規(guī)?；?，發(fā)展滯后。七是扶持力度不足，市場(chǎng)組織化程度低。一些干部對(duì)培育發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)重要性、緊迫性還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，忽視了潛在效益，引導(dǎo)、扶持力度有待加強(qiáng)；其次，政府相關(guān)部門在技術(shù)、信息、生產(chǎn)資料采購、銷售渠道等服務(wù)不到位；再次，因缺乏專業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)合作組織，種養(yǎng)戶對(duì)市場(chǎng)信息不靈通，在品種選擇和產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中存在盲目性；另外，在資金方面，絕大多數(shù)林農(nóng)自身資金有限，無固定的收入來源，政府用于扶持林農(nóng)的資金不多，導(dǎo)致林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展阻力重重。

二、 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議及對(duì)策

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)工作責(zé)任。

實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，完善和落實(shí)“縣直接領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)組織實(shí)施、村組具體操作、部門搞好服務(wù)”的工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)林改領(lǐng)導(dǎo)小組的重要職責(zé)和作用，通過加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，搞好督促檢查，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，推動(dòng)工作落實(shí)。在此基礎(chǔ)上全縣要實(shí)行機(jī)關(guān)掛駐制度，特別是縣林業(yè)局各股室負(fù)責(zé)人掛駐林業(yè)工作站的工作，及時(shí)了解林農(nóng)經(jīng)營(yíng)情況，反饋存在問題，更好提供各項(xiàng)服務(wù)，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高效發(fā)展，成為帶動(dòng)全縣農(nóng)民增收的有效途徑。

2、強(qiáng)化輿論宣傳、營(yíng)造良好氛圍，積極引導(dǎo)林農(nóng)轉(zhuǎn)變觀念

利用技術(shù)講座、科普宣傳、進(jìn)村入戶等形式及板報(bào)、標(biāo)語、廣播、電視等新聞媒體等宣傳途徑，進(jìn)村入戶全面深入地宣傳發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的意義、技術(shù)、模式及成功典型，通過開展技術(shù)講座、參觀考察等方式，營(yíng)造良好氛圍；通過算對(duì)比賬、算效益賬，展示林下經(jīng)濟(jì)的綜合效益與優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)林農(nóng)轉(zhuǎn)變觀念，激發(fā)林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的熱情；通過宣傳發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的重大意義和黨的興林富民政策，及時(shí)挖掘宣傳林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中涌現(xiàn)出帶頭致富的典型事例、成功經(jīng)驗(yàn)，通過示范帶動(dòng)，典型引路，引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極主動(dòng)參與到林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中來，形成全社會(huì)關(guān)注、支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好局面。

3、統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)模化發(fā)展

按照“因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出特色，講求實(shí)效”的原則，明確發(fā)展思路，把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)科技推廣相結(jié)合，多角度、深層次地挖掘林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿?，依林農(nóng)意愿，科學(xué)選擇種養(yǎng)模式。同時(shí)，注重林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模、緊密結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，堅(jiān)持“一村一品”和大力推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。做大規(guī)模，才能降低生產(chǎn)成本，促使經(jīng)濟(jì)效益提高。并大力扶持發(fā)展林下種養(yǎng)專業(yè)村，使之逐步形成區(qū)域化布局、集約化經(jīng)營(yíng)的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

4、加大投入力度，提供資金保障。

我縣每年籌措一定的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，制定切實(shí)可行的資金使用管理辦法，專款專用；金融部門配合擴(kuò)大林業(yè)建設(shè)尤其是林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展信貸額度，同時(shí)積極爭(zhēng)取中央、省、市相關(guān)項(xiàng)目，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，整合林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金、扶貧資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金，拓寬林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入渠道，集中發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，保障林下經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

5、推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)，培育規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。

鼓勵(lì)以轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、抵押、出租、入股、合作等方式進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)，促使林權(quán)向種植和養(yǎng)殖大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體集中，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)從家庭單干、小規(guī)模經(jīng)營(yíng)向區(qū)域化、集約化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，形成多元化、多形式、多層次的規(guī)模化發(fā)展格局。同時(shí)注重示范基地建設(shè)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建成產(chǎn)業(yè)示范基地，輻射帶動(dòng)周邊林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。