農(nóng)田水利建設(shè)的思考

李淑娟

1. 農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀分析

1.1 農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足

社會主義新農(nóng)村建設(shè)和改革發(fā)展的進一步深入，國家大力扶持農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理，尤其在小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局、項目審批和資金配備等方面，均給予非常大的傾斜。但對于一些偏遠、欠發(fā)達地區(qū)，地區(qū)財政收入較少，難有較多配套資金用于農(nóng)田水利重點工程的建設(shè)和管理，基本全靠國家財政支出，導(dǎo)致工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)進度和項目管理難以達到工程高效優(yōu)質(zhì)建設(shè)和管理要求。一些農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施由于投入渠道多、資金分散，各部門間溝通不暢難以形成整體合力，不利于小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)和管理。另外，一些農(nóng)村經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和新區(qū)建設(shè)步伐的進一步加快，對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的整體保障水平提出更高的要求，亟需投入大量的資金進行基礎(chǔ)設(shè)施的增效擴容和新建，以匹配區(qū)域社會經(jīng)濟的快速發(fā)展。

1.2 設(shè)計施工標準偏低，工程技術(shù)質(zhì)量較差

現(xiàn)有的小型農(nóng)田水利工程絕大部分修建于上世紀60～70年代，由于當(dāng)時特殊的歷史背景，相當(dāng)部分屬于“邊規(guī)劃、邊設(shè)計、邊建設(shè)”的“三邊”工程，設(shè)計施工標準偏低，工程技術(shù)質(zhì)量不完善。幾十年運行后，先天技術(shù)質(zhì)量不足加上后期運行維修配套沒有及時跟上，導(dǎo)致工程出現(xiàn)老化、退化、失修等問題非常嚴重，工程正常性能得不到有效發(fā)揮，經(jīng)濟效益日益衰減，有的甚至出現(xiàn)報廢不能運行等問題。據(jù)一些統(tǒng)計資料表明，很多小型農(nóng)田水利工程設(shè)施，其干渠水利用系數(shù)僅有0.3～0.4，水的有效利用率還不到40%，不僅導(dǎo)致大量水資源浪費，同時嚴重影響農(nóng)田水利工程設(shè)施“惠民、利民”性能的發(fā)揮。

1.3 工程建設(shè)管理主體缺位、管護權(quán)責(zé)不明

小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)管理制度不完善，質(zhì)量監(jiān)控體系不健全及檢測手段滯后等，導(dǎo)致工程施工建設(shè)和后期養(yǎng)護過程中得不到有效的動態(tài)質(zhì)量監(jiān)管，存在質(zhì)量問題嚴重影響工程性能和效益的正常發(fā)揮。目前，集體經(jīng)濟退出農(nóng)田水利設(shè)施管理后，農(nóng)民分散經(jīng)營和農(nóng)田水利設(shè)施集體受益間的矛盾日漸加劇，工程后期運營管理難度大大增加。雖然管理小型農(nóng)田水利設(shè)施的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站歷經(jīng)多次改革，也基本將權(quán)責(zé)落實到具體人員，但由于部分管理人員經(jīng)費因水費收繳量少且征收困難等，導(dǎo)致鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站人員的經(jīng)費缺口非常大，很多管理人員切身利益得不到保障，不安心、勉強維持等管理意識占據(jù)主導(dǎo)地位，“責(zé)、權(quán)、利不明，建、管、用脫離”現(xiàn)象普遍，嚴重制約農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)發(fā)展。

2. 提高農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有效性的策略

2.1提高新時期農(nóng)田水利工程建設(shè)重要性的認識

要使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境得到大的改善，保障農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，要不斷提高思想認識。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“飲水安全方便、灌排設(shè)施完善、水生態(tài)環(huán)境良好、工程技術(shù)先進、管理高效有力”的現(xiàn)代新型農(nóng)村水利建設(shè)總體目標，突出現(xiàn)代農(nóng)田水網(wǎng)工程建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧，綜合治理?？h鄉(xiāng)黨委、政府必須充分認識農(nóng)田水利建設(shè)的重要性，把加強農(nóng)田水利建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題的一項重要舉措，放在農(nóng)村工作的重要位置，作為一項重要工作來抓。應(yīng)采取各種有效的宣傳形式，搞好宣傳教育，增強全社會的水患意識、水危機意識，樹立正確的水觀念。讓關(guān)心水、珍惜水、保護水成為每個公民的自覺行為，在全社會形成節(jié)約用水、合理用水、防治水污染、保護水資源的良好的生產(chǎn)和生活方式。

2.2加強農(nóng)田水利設(shè)施的投資力度

資金是阻礙農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)發(fā)展的決定性因素，在政府政策性支持資金無法滿足現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求的現(xiàn)實條件下，各地方政府要積極引導(dǎo)，多方拓展農(nóng)田水利建設(shè)的資金來源。比如可以從土地出讓金中提取相應(yīng)的比例用于水利建設(shè)，全面發(fā)展民營小型水利設(shè)施建設(shè)，在不損害國家利益、不妨礙國家統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)上，本著“誰投資誰所有、誰建設(shè)誰受益”的原則，吸引來自社會各界的水利設(shè)施建設(shè)投資。提高農(nóng)民主動參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性，通過政策扶持鼓勵農(nóng)民自愿出資、投資建設(shè)水利工程，并將農(nóng)田水利作為一項產(chǎn)業(yè)進行投資經(jīng)營，由政府部門提供技術(shù)及政策方面的支持。此外，政府部門還要增加水利專項資金的金額，并做到?？顚Ｓ?，保證水利專項資金全額、合理的應(yīng)用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。

2.3完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理制度

農(nóng)村地區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施“有人建、無人管”的問題十分突出，針對這種情況，可采取下列措施：政府部門作為一些大中型水利設(shè)施的管理主體，實行集中權(quán)管理制度，水利設(shè)施的管理、應(yīng)用、維護等責(zé)任均由政府相關(guān)部門承擔(dān)；針對一些市場價值較高的中小型農(nóng)田水利設(shè)施、公共水利設(shè)施，可采用拍賣經(jīng)營權(quán)的方法，遵循市場規(guī)律簽訂經(jīng)營合同，確定管理及維護主體；針對一些經(jīng)濟效益不明顯但具有較高社會效益的小型農(nóng)田水利設(shè)施，可采用專戶或?qū)Ｈ顺邪霓k法，將管理權(quán)承包出去，新建水利項目則可全面開放其經(jīng)營權(quán)，鼓勵農(nóng)民個體積極、主動參與水利設(shè)施建設(shè)。