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    “熱帶雨林”還是“莊稼地”?※
    ——代際差異下中國國家級(jí)高新區(qū)創(chuàng)新績(jī)效考察

    2018-05-04 05:35:20甄美榮
    現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討 2018年4期
    關(guān)鍵詞:熱帶雨林新生代高新區(qū)

    甄美榮 李 璐

    一、 問題的提出

    硅谷是一個(gè)不斷產(chǎn)生和進(jìn)化新技術(shù)、新商業(yè)模式的“熱帶雨林”(Hwang & Horowitt,2015),這種“熱帶雨林”是一種自下而上的建立模式,使得創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)造力、商業(yè)智慧、科學(xué)發(fā)現(xiàn)、投資資金以及其他支持因素被巧妙地集聚在一起,不斷萌發(fā)出新想法,最終源源不斷地培養(yǎng)出一個(gè)能夠不斷產(chǎn)出偉大創(chuàng)新的硅谷。不同于硅谷的生存和進(jìn)化法則,中國高新區(qū)是一種自上而下的“莊稼地”模式,是中國政府主導(dǎo)建立和安排的。熱帶雨林的空氣、土壤養(yǎng)分、溫度等條件會(huì)天然集聚“自適宜”的動(dòng)植物,這些動(dòng)植物不斷地交互并產(chǎn)生新的物種,這種模式下的創(chuàng)新是自主生成、繁榮的,并且在演化過程中不斷地自我修復(fù)和完善。中國高新區(qū)“莊稼地”模式下的集聚是一種“他組織”式的集聚,政府強(qiáng)制規(guī)劃高新區(qū)內(nèi)“物種”的進(jìn)入和生長(zhǎng),市場(chǎng)引導(dǎo)下的自然演化、修復(fù)和繁榮相對(duì)較弱,“新物種”的生成和進(jìn)化也相對(duì)緩慢,這種模式下的創(chuàng)新效果并不確定。

    近年來中國學(xué)者針對(duì)高新區(qū)范疇內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)創(chuàng)新的作用做出了豐富的研究。如,劉友金和黃魯成(2001)以我國53個(gè)國家級(jí)高新區(qū)為對(duì)象的研究表明,產(chǎn)業(yè)集聚所帶來的知識(shí)溢出效應(yīng)、創(chuàng)新資源的可得性等優(yōu)勢(shì)對(duì)創(chuàng)新水平有積極影響;李凱等(2007)對(duì)我國53個(gè)國家級(jí)高新區(qū)的實(shí)證分析表明,高新區(qū)技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的產(chǎn)業(yè)集群,無法促進(jìn)高新技術(shù)的創(chuàng)新;韓寶龍等(2010)以我國53個(gè)國家級(jí)高新區(qū)為研究對(duì)象,驗(yàn)證了地理鄰近性對(duì)高新區(qū)創(chuàng)新績(jī)效的正向影響;謝子遠(yuǎn)(2011)對(duì)我國53個(gè)國家級(jí)高新區(qū)的創(chuàng)新效率進(jìn)行了測(cè)度分析,結(jié)果表明產(chǎn)業(yè)集聚顯著抑制了創(chuàng)新效率;傅利平(2014)通過對(duì)中關(guān)村科技園的分析,發(fā)現(xiàn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚通過不同機(jī)制(人員流動(dòng)機(jī)制和企業(yè)衍生機(jī)制)下的知識(shí)溢出對(duì)創(chuàng)新績(jī)效產(chǎn)生正向作用;顧元媛和沈坤榮(2015)基于52個(gè)國家級(jí)高新區(qū)的研究表明,政府干預(yù)下產(chǎn)業(yè)集群對(duì)高新區(qū)的創(chuàng)新產(chǎn)出沒有正向影響,在開發(fā)區(qū)清理整頓后集聚水平日益提高,逐漸體現(xiàn)出了對(duì)創(chuàng)新的積極影響。就已檢索到的文獻(xiàn)來看,以下兩方面值得進(jìn)一步研究和探討,一方面是關(guān)于我國高新區(qū)有沒有形成真正的產(chǎn)業(yè)集聚以及產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)創(chuàng)新有沒有積極影響還存在較大的爭(zhēng)議;另一方面是以往研究大部分是以53(或52)個(gè)國家級(jí)高新區(qū)或者以某個(gè)高新區(qū)為特定案例進(jìn)行研究,而目前我國國家級(jí)高新區(qū)已經(jīng)增加到156個(gè),以往研究已經(jīng)不能清晰闡述我國國家級(jí)高新區(qū)整體產(chǎn)業(yè)集聚程度及其對(duì)創(chuàng)新的影響。

    我國自1988年國務(wù)院批準(zhǔn)建立第一個(gè)國家級(jí)高新區(qū)(北京新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū))始,國務(wù)院較為集中地審批國家級(jí)高新區(qū)共有兩次,1991-1992年批準(zhǔn)了51個(gè)國家級(jí)高新區(qū)。但在2003年,為了遏制開發(fā)區(qū)熱,國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于暫停審批各類開發(fā)區(qū)的緊急通知》,暫緩了省級(jí)高新區(qū)的升級(jí)工作,直到2007年中央政府才重新啟動(dòng)了“省級(jí)高新區(qū)升級(jí)”工作,此年只升級(jí)1個(gè)國家級(jí)高新區(qū)。2009-2017年批準(zhǔn)了102家省級(jí)高新區(qū)升級(jí)為國家級(jí)高新區(qū)(科技部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心,2017)。國家級(jí)高新區(qū)具體的批復(fù)時(shí)間與數(shù)量見表1。

    表1 國家級(jí)高新區(qū)批復(fù)時(shí)間與數(shù)量

    數(shù)據(jù)來源:科學(xué)技術(shù)部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心官網(wǎng)。

    從表1可以看出,從2007年尤其是2010年以后批復(fù)升級(jí)的國家級(jí)高新區(qū)與1991年、1992年批復(fù)的在發(fā)展時(shí)間上有很大的差異。為了研究需要,本文將2007-2017年批準(zhǔn)的國家級(jí)高新區(qū)稱為新生代國家級(jí)高新區(qū),將此前批準(zhǔn)的稱為第一代國家級(jí)高新區(qū)。由于政策設(shè)計(jì),省級(jí)高新區(qū)升級(jí)成為國家級(jí)高新區(qū)后才可享受行政編制、土地資源、信貸、出口、稅收等方面的優(yōu)勢(shì)。新生代國家級(jí)高新區(qū)總體在發(fā)展速度、綜合排名(科技部2016年公布了2014年以前批準(zhǔn)的114個(gè)國家級(jí)高新區(qū)的排名)方面落后于第一代國家級(jí)高新區(qū)。第一代國家級(jí)高新區(qū)獲批較早,經(jīng)過20多年的發(fā)展,在整個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的鏈條上處于主動(dòng)地位并且在長(zhǎng)期運(yùn)作中已經(jīng)在一定程度上實(shí)現(xiàn)了“去行政化”,能夠做到創(chuàng)新的市場(chǎng)自然孵化及創(chuàng)新孵化過程中資源的市場(chǎng)配置,呈現(xiàn)出一定程度的“熱帶雨林”模式;而新生代國家級(jí)高新區(qū)升級(jí)時(shí)間較晚,空間位置不佳(很多新生代國家級(jí)高新區(qū)處于二、 三線城市甚至縣級(jí)地域),在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于相對(duì)劣勢(shì),無法有效地參與市場(chǎng)運(yùn)作,創(chuàng)新活動(dòng)也具有非常強(qiáng)的“政府制度”性,創(chuàng)新孵化空殼運(yùn)行,轉(zhuǎn)化效率較低,還是“莊稼地”模式。“莊稼地”模式與“熱帶雨林”模式最大的區(qū)別是政府干預(yù)和市場(chǎng)引導(dǎo)力量的不同。因此,本文結(jié)合中國高新區(qū)代際差異的現(xiàn)實(shí)狀況,考察不同政府干預(yù)和市場(chǎng)引導(dǎo)下產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)創(chuàng)新績(jī)效的影響。

    二、 研究假設(shè)

    新生代國家級(jí)高新區(qū)相對(duì)于第一代國家級(jí)高新區(qū)建立時(shí)間較晚,迫于發(fā)展和政績(jī)要求,存在很多發(fā)展亂象:很多高新區(qū)不顧自身的資源稟賦條件,爭(zhēng)相發(fā)展一些新能源、新材料等項(xiàng)目,造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同;高新區(qū)內(nèi)很多企業(yè)是通過“政策租”吸引進(jìn)來的,企業(yè)本身沒有多大競(jìng)爭(zhēng)力,且不少高技術(shù)企業(yè)并沒有做到和市場(chǎng)的有效對(duì)接,科研成果無法轉(zhuǎn)化;高新區(qū)內(nèi)企業(yè)、科研院所、大學(xué)等的創(chuàng)新主體地位不突出,以企業(yè)為中心的產(chǎn)學(xué)研合作并沒有形成。這些高新區(qū)內(nèi)缺少和市場(chǎng)有效聯(lián)系的產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)的集聚度相對(duì)較低,產(chǎn)業(yè)集聚只是一種政府干預(yù)下簡(jiǎn)單的地理堆積和表面集聚(王緝慈,2005)。

    政府干預(yù)可以在一定程度上彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈,在高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的形成和發(fā)展中發(fā)揮必不可少的作用。Guadix等(2016)通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)政府提供的土地政策等優(yōu)惠在高新區(qū)的發(fā)展階段起到了重要的促進(jìn)作用。Lai et al.(2015)將上海張江高新區(qū)和臺(tái)灣新竹高新區(qū)進(jìn)行了比較,認(rèn)為通過頒布一些有利的政府政策可以很好地促進(jìn)高新區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展,但同時(shí)政府干預(yù)也存在一定的問題。謝子遠(yuǎn)(2011)對(duì)中國國家級(jí)高新區(qū)進(jìn)行實(shí)證分析,認(rèn)為政府在產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展中存在過度干預(yù),導(dǎo)致中國高新區(qū)沒有形成真正的產(chǎn)業(yè)集聚,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、企業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重,這種過度行政干預(yù)下的產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)國家級(jí)高新區(qū)的創(chuàng)新效率有負(fù)面影響。師博和沈坤榮(2013)通過分析政府干預(yù)背景下企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域三個(gè)層面的經(jīng)濟(jì)集聚對(duì)能源效率的影響與作用機(jī)制,發(fā)現(xiàn)政府主導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)集聚無法對(duì)能源效率產(chǎn)生預(yù)期效果。程郁和呂佳齡(2013)通過對(duì)廣州國家級(jí)高新區(qū)和青島國家級(jí)高新區(qū)兩個(gè)案例的比較,發(fā)現(xiàn)強(qiáng)干預(yù)下的政府制度會(huì)對(duì)高新區(qū)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。imek & Yildrm(2016)對(duì)102家ICT企業(yè)的實(shí)證檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn),政府制度是影響高新區(qū)企業(yè)開放創(chuàng)新的一個(gè)重要限制因素。經(jīng)過上述分析,提出如下假設(shè):

    假設(shè)1:新生代國家級(jí)高新區(qū)由于升級(jí)時(shí)間較短,在園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展中存在著政府干預(yù)剛性,市場(chǎng)引導(dǎo)作用不明顯,產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)對(duì)區(qū)域創(chuàng)新績(jī)效影響不明顯。

    第一代國家級(jí)高新區(qū)經(jīng)過2003年到2007年的整頓之后,高新區(qū)內(nèi)的企業(yè)和市場(chǎng)連接的有效機(jī)制已經(jīng)逐步建立起來,市場(chǎng)化程度提高,政府干預(yù)較弱,產(chǎn)業(yè)集聚度明顯提升,在一定程度上完成了創(chuàng)新園地的建設(shè)(沈坤榮,2015)。歐湛穎(2013)對(duì)中國內(nèi)地省級(jí)高新區(qū)的實(shí)證分析發(fā)現(xiàn),市場(chǎng)激勵(lì)越顯著的地區(qū),高科技創(chuàng)業(yè)受到的促進(jìn)作用越明顯。李斌等(2016)從中觀層面對(duì)市場(chǎng)導(dǎo)向這一理論進(jìn)行拓展,研究表明市場(chǎng)導(dǎo)向協(xié)同激勵(lì)對(duì)于國家級(jí)高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力存在正向激勵(lì)。陽銀娟等(2015)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)導(dǎo)向?qū)ζ髽I(yè)創(chuàng)新績(jī)效有積極的影響。經(jīng)過上述分析,提出如下假設(shè):

    假設(shè)2:第一代國家級(jí)高新區(qū)在長(zhǎng)期的創(chuàng)新發(fā)展過程中已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一定程度的“去行政化”,政府干預(yù)減弱,市場(chǎng)引導(dǎo)作用明顯,產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)高新區(qū)創(chuàng)新績(jī)效有顯著影響。

    三、 研究設(shè)計(jì)

    1.研究模型

    由于數(shù)據(jù)的可獲性問題,本文選取2013年中國114個(gè)國家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的截面數(shù)據(jù)對(duì)上述假設(shè)加以驗(yàn)證。通過對(duì)兩代高新區(qū)創(chuàng)新績(jī)效的比較研究來檢驗(yàn)在不同政府干預(yù)和市場(chǎng)引導(dǎo)作用下的產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)創(chuàng)新績(jī)效的影響。構(gòu)建回歸模型如下:

    Outputi=β0+β1·Clusteri+β2·Govi·Clusteri+β3·Mari·Clusteri+β4·Xi+εi

    (1)

    其中,Outputi代表高新區(qū)i的創(chuàng)新產(chǎn)出;Clusteri為高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚程度;Govi代表地方政府干預(yù)水平;Mari代表市場(chǎng)引導(dǎo),這里用市場(chǎng)化程度反映市場(chǎng)引導(dǎo);Xi是一組控制變量;εi表示隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

    創(chuàng)新產(chǎn)出(Output):本文采用各個(gè)國家級(jí)高新區(qū)年技術(shù)收入來表示。它是技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢所獲得的收入,對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)而言,技術(shù)收入可以較好反映創(chuàng)新產(chǎn)出。創(chuàng)新產(chǎn)出是個(gè)積累的過程,因此創(chuàng)新產(chǎn)出采取滯后1期的結(jié)果(顧元媛等,2015)。

    高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚程度(Cluster):用專業(yè)化指數(shù)來表示。借鑒Glaeser et al.(1992)關(guān)于地區(qū)專業(yè)化指數(shù)的測(cè)度方法,計(jì)算公式為:

    需要說明的是,各地區(qū)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)并未詳細(xì)列明園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成,因此本文將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)看成一個(gè)產(chǎn)業(yè)*本文主要是考察全國各高新技術(shù)開發(fā)區(qū)集聚對(duì)高新區(qū)創(chuàng)新的影響,并非梳理開發(fā)區(qū)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)內(nèi)及產(chǎn)業(yè)間的溢出途徑,因此這樣處理可以簡(jiǎn)化分析,將研究重點(diǎn)放在園區(qū)的集聚績(jī)效上。同時(shí)由于統(tǒng)計(jì)年鑒中未公布各地市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值,因而用其總產(chǎn)值替代。該指數(shù)越大表明該地區(qū)該產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化程度越高(沈坤榮,2015)。

    地方政府干預(yù)(Gov):采用高新區(qū)財(cái)政科技撥款來表示。因?yàn)樵谪?cái)政分權(quán)背景下,出于政治晉升的壓力,高新區(qū)政府有動(dòng)機(jī)干預(yù)本地高新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于難以構(gòu)建政治晉升激勵(lì)指標(biāo),因而用反映高新區(qū)政府對(duì)科技的財(cái)政支持程度來反映其干預(yù)程度。本文引入政府干預(yù)與高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚程度的交乘項(xiàng)(Gov×Cluster)來反映政府干預(yù)對(duì)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚程度的影響。

    市場(chǎng)化程度(Mar):采用高新區(qū)在境外的研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量來表示。因?yàn)樵诟母镩_放的大環(huán)境背景下,高新區(qū)在境外的研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量的多少受其市場(chǎng)化程度的影響,而不是由政府干預(yù)力量決定。因此,境外研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量能夠較好地反映高新區(qū)的市場(chǎng)化程度。本文引入市場(chǎng)化程度與產(chǎn)業(yè)集聚程度的交乘項(xiàng)(Mar×Cluster)來反映市場(chǎng)化程度對(duì)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚程度的影響。需要說明的是,現(xiàn)有文獻(xiàn)中關(guān)于市場(chǎng)化程度大部分學(xué)者采用的是樊綱構(gòu)建的市場(chǎng)化程度指標(biāo)及其測(cè)算結(jié)果,在其指標(biāo)體系中,政府干預(yù)是市場(chǎng)化程度的指標(biāo)之一。本文沒有采用這一方法,原因主要是一方面樊綱測(cè)算的市場(chǎng)化程度只具體到省級(jí)層面,而沒有涉及具體高新區(qū);另一方面本文認(rèn)為政府干預(yù)和市場(chǎng)化程度并不是非此即彼,也不是相互包含的關(guān)系,而是同時(shí)存在的。

    為了控制其他因素對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)出的影響,本文加入以下控制變量:所在地區(qū)的人力資本水平與地區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)出密切相關(guān),因此引入人力資本水平變量(HR),用高新區(qū)所在地區(qū)普通高等學(xué)校在校生人數(shù)表示。對(duì)外開放程度指標(biāo)(TEIV/GRP),即用地區(qū)進(jìn)出口總額與地區(qū)生產(chǎn)總值的比值來表示。

    以上各變量數(shù)據(jù)來源于《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》《國家重點(diǎn)園區(qū)創(chuàng)新檢測(cè)報(bào)告——高新區(qū)2014》以及各地方城市統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

    2.結(jié)果與分析

    采用SPSS軟件對(duì)各變量數(shù)據(jù)采取分層回歸分析,分析不同代際國家級(jí)高新區(qū)在市場(chǎng)引導(dǎo)和政府干預(yù)下,產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)創(chuàng)新績(jī)效的影響。表2為主要變量的共線性分析。由表2可以看出,自變量的VIF均小于10,表明自變量之間基本上不存在多重共線性,可以進(jìn)行后續(xù)研究。

    表2 第一代和新生代國家級(jí)高新區(qū)各變量的多重共線性分析

    資料來源:作者計(jì)算整理。

    由表3和表4的模型1可知,第一代國家級(jí)高新區(qū)和新生代國家級(jí)高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚程度對(duì)創(chuàng)新績(jī)效皆有顯著的影響。在此基礎(chǔ)上做CHOW檢驗(yàn)。CHOW檢驗(yàn)一般用來檢測(cè)兩組不同數(shù)據(jù)的線性回歸系數(shù)是否有顯著差異。本文將國家級(jí)高新區(qū)數(shù)據(jù)按照2007年以前成立與2007年(包含)以后成立分為兩組進(jìn)行檢驗(yàn)。結(jié)果顯示F值為5.185,在0.1%水平上顯著,表明在第一代和新生代國家級(jí)高新區(qū)關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚程度對(duì)創(chuàng)新績(jī)效的回歸方程中,回歸系數(shù)具有明顯差異。同時(shí)又有,第一代國家級(jí)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚程度對(duì)創(chuàng)新績(jī)效的影響系數(shù)為0.690,在p<0.001水平上顯著,而新生代國家級(jí)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚程度對(duì)創(chuàng)新績(jī)效的影響系數(shù)為0.310,在p<0.05水平上顯著,因此可以認(rèn)為,新生代國家級(jí)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚程度對(duì)創(chuàng)新績(jī)效的影響明顯弱于第一代國家級(jí)高新區(qū)。這主要是因?yàn)榈谝淮鷩壹?jí)高新區(qū)經(jīng)過一次創(chuàng)業(yè)、二次創(chuàng)業(yè)以及2003年到2007年的清理整頓,產(chǎn)業(yè)集聚度變得相對(duì)很高,對(duì)高新區(qū)的創(chuàng)新績(jī)效有非常顯著的影響;而新生代國家級(jí)高新區(qū)起步較晚,處于一次創(chuàng)業(yè)和二次創(chuàng)業(yè)疊加的初期,大部分園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚只是地理上的臨近,集聚程度較低,對(duì)高新區(qū)創(chuàng)新績(jī)效影響的顯著性相對(duì)較弱。假設(shè)1和假設(shè)2部分得到驗(yàn)證。

    表3 第一代國家級(jí)高新區(qū)回歸結(jié)果

    注:***、**、*表示在1%、5%和10%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著。表4同。

    由表3中的模型3可知,政府干預(yù)與產(chǎn)業(yè)集聚程度的交叉項(xiàng)系數(shù)為正,且在p<0.001水平上顯著,說明對(duì)于第一代國家級(jí)高新區(qū)而言,政府對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚的干預(yù)對(duì)其創(chuàng)新績(jī)效有積極作用;市場(chǎng)化程度與產(chǎn)業(yè)集聚程度的交乘項(xiàng)系數(shù)為正,且在p<0.001水平上顯著,說明對(duì)于第一代國家級(jí)高新區(qū)而言,市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚的引導(dǎo)對(duì)其創(chuàng)新績(jī)效有積極作用。

    由表4中的模型3可知,政府干預(yù)與產(chǎn)業(yè)集聚程度的交乘項(xiàng)系數(shù)為負(fù),且在p<0.001水平上顯著,說明對(duì)于新生代國家級(jí)高新區(qū)而言,政府對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚的干預(yù)對(duì)其創(chuàng)新績(jī)效起了消極作用;市場(chǎng)化程度與產(chǎn)業(yè)集聚程度的交乘項(xiàng)系數(shù)為正,但并不顯著,說明對(duì)于新生代國家級(jí)高新區(qū)而言,市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚的引導(dǎo)作用并不明顯。

    表4 新生代國家級(jí)高新區(qū)回歸結(jié)果

    對(duì)比表3和表4中的模型3可知,第一代國家級(jí)高新區(qū)的政府干預(yù)為正向作用,市場(chǎng)化程度也為正向作用,而新生代國家級(jí)高新區(qū)的政府干預(yù)為負(fù)向干預(yù),市場(chǎng)化程度作用不明顯。這可以說明在第一代國家級(jí)高新區(qū)中政府和市場(chǎng)的作用是相輔相成的,政府干預(yù)能夠順應(yīng)市場(chǎng)引導(dǎo),有市場(chǎng)引導(dǎo)的政府投資和政策支持才能夠提高高新區(qū)的集聚水平,也就是說第一代國家級(jí)高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚是市場(chǎng)引導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)集聚,能夠明顯地促進(jìn)高新區(qū)的創(chuàng)新績(jī)效;而新生代國家級(jí)高新區(qū)中政府和市場(chǎng)的力量沒能有效地協(xié)調(diào)起來,沒有市場(chǎng)引導(dǎo)的政府干預(yù)并不能起到積極正向的作用,反而對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚的形成起了阻滯作用,也就是說,新生代國家級(jí)高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚是在政府強(qiáng)制作用下的簡(jiǎn)單堆積,對(duì)高新區(qū)創(chuàng)新績(jī)效的促進(jìn)作用相對(duì)較弱。

    表3和表4中的模型4將產(chǎn)業(yè)集聚程度平方項(xiàng)納入,結(jié)果顯示兩代國家級(jí)高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚程度平方對(duì)創(chuàng)新績(jī)效的影響都不顯著,說明高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚程度與創(chuàng)新績(jī)效之間并不存在“倒U型”關(guān)系。這可能是因?yàn)閳@區(qū)內(nèi)企業(yè)的外溢效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)尚不明顯,因此談不上由規(guī)模效應(yīng)向擁擠效應(yīng)轉(zhuǎn)變(沈坤榮,2015)。

    四、 結(jié)論與建議

    本文考察了中國114個(gè)國家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)2013年的創(chuàng)新績(jī)效,并比較了兩代國家級(jí)高新區(qū)在不同的政府干預(yù)和市場(chǎng)化引導(dǎo)程度下,產(chǎn)業(yè)集聚程度對(duì)創(chuàng)新績(jī)效的影響。實(shí)證結(jié)果表明,在第一代國家級(jí)高新區(qū)中,市場(chǎng)引導(dǎo)和政府干預(yù)對(duì)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的創(chuàng)新績(jī)效影響顯著為正;在新生代國家級(jí)高新區(qū)中,市場(chǎng)引導(dǎo)對(duì)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的創(chuàng)新績(jī)效沒有顯著影響,而政府干預(yù)對(duì)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的創(chuàng)新績(jī)效具有顯著的負(fù)向影響。這說明第一代國家級(jí)高新區(qū)經(jīng)過清理整頓以及“二次創(chuàng)業(yè)”,在一定程度上已經(jīng)由資本要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),高新區(qū)的市場(chǎng)化程度較高,政府干預(yù)也是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的干預(yù),因此產(chǎn)業(yè)集聚程度較高,其創(chuàng)新效果也較明顯;新生代國家級(jí)高新區(qū)處于發(fā)展的初期,產(chǎn)業(yè)集聚是政府干預(yù)下的“拉郎配”式的集聚,而非市場(chǎng)推動(dòng)的集聚,產(chǎn)業(yè)集聚程度較低,創(chuàng)新效果也相對(duì)較弱。由此看來,高新區(qū)的發(fā)展最終應(yīng)該表現(xiàn)為市場(chǎng)引導(dǎo)下的良性發(fā)展,沒有市場(chǎng)引導(dǎo)的政府介入對(duì)于高新區(qū)的發(fā)展來說最終是低效率的。

    新生代國家級(jí)高新區(qū)要尊重產(chǎn)業(yè)集聚的自然規(guī)律,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)引導(dǎo)的發(fā)展,政府要轉(zhuǎn)換角色,作環(huán)境建設(shè)的支持者和扶持者,使其成為“熱帶雨林”中的一員,而不是作為“莊稼地”的設(shè)計(jì)者,進(jìn)行強(qiáng)制干預(yù)。首先,中國高新區(qū)的發(fā)展應(yīng)該注重長(zhǎng)期效果而不是短期政績(jī),尤其是新生代國家級(jí)高新區(qū)處于生態(tài)位劣勢(shì),市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱,再加之政治任期績(jī)效的考核,很容易形成“行政強(qiáng)制”下的簡(jiǎn)單堆積,只迎合政府規(guī)定,弱化創(chuàng)新效率(李爽,2016),不考慮產(chǎn)業(yè)布局,這都無益于高新區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展。其次,要從宏觀上進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化。從2007年到2017年10年時(shí)間里,中國新升級(jí)的國家級(jí)高新區(qū)有103家,這是中國深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略背景下,國家級(jí)高新區(qū)發(fā)展出現(xiàn)的新戰(zhàn)略格局。然而,這個(gè)新的戰(zhàn)略格局存在代際之間的不平衡,這就需要從宏觀上進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,注重高新區(qū)之間的相互影響,避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同。最后,國家級(jí)高新區(qū)管委會(huì)應(yīng)該實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作。高新區(qū)管委會(huì)是地方政府的派出機(jī)構(gòu),具有雙重職能,一方面要對(duì)高新區(qū)派駐機(jī)構(gòu)如工商、稅務(wù)、土地規(guī)劃、招商、勞動(dòng)人事、規(guī)劃管理等進(jìn)行垂直的行政管理,另一方面也要服務(wù)企業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)新、發(fā)展產(chǎn)業(yè)。高新區(qū)管委會(huì)僵化的行政管理模式必然會(huì)影響到其發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)新的功能。第一代國家級(jí)高新區(qū)已經(jīng)部分實(shí)現(xiàn)了管委會(huì)的市場(chǎng)化運(yùn)行,但是大部分新生代國家級(jí)高新區(qū)的管委會(huì)運(yùn)作方式還非常保守、僵化甚至由于行政調(diào)配而不穩(wěn)定。因此管委會(huì)在用人、選人以及管委會(huì)成員的考核上應(yīng)該進(jìn)一步開放為市場(chǎng)行為,而非行政管理行為,只有這樣才能充分激活政府干預(yù)的積極性,變強(qiáng)制干預(yù)為市場(chǎng)化引導(dǎo),使“莊稼地”逐步演化為“熱帶雨林”。

    由于新生代國家級(jí)高新區(qū)升級(jí)時(shí)間較晚,能夠收集到的數(shù)據(jù)極為有限,本文只以2013年的截面數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析,并不能反映不同代際國家級(jí)高新區(qū)創(chuàng)新績(jī)效的動(dòng)態(tài)變化。未來可基于一段時(shí)期內(nèi)連續(xù)數(shù)據(jù)的考察,分析代際差異下國家級(jí)高新區(qū)創(chuàng)新績(jī)效的動(dòng)態(tài)變化。

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