質量評價視角下基礎教育體制改革：困境、訴求和突圍

后慧宏，國建文，劉璇

(1，2中央民族大學 教育學院，北京 100081；3北京師范大學 教育學部，北京 100081)

近年來，基礎教育領域正在著力推進義務教育均衡發(fā)展和全面提升教育質量，特別是在人才培養(yǎng)體制、考試招生制度、學校制度、辦學體制和管理體制等層面實施了一系列改革后教育發(fā)展取得了顯著成效，但隨著中國特色社會主義新時代的到來，教育體制改革同時面臨著多重困境。質量是解教育急迫之需，從質量評價視角來看，選擇用基礎教育質量監(jiān)測滿足基礎教育體制改革的實然訴求能使改革困境破局和教育質量提升。

一、教育質量評價視角下基礎教育體制改革困境

十九大報告指出，推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，高度重視農村義務教育，辦好學前教育、特殊教育和網絡教育，普及高中階段教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。但基礎教育體制改革關系到的利益群體龐大和涉及到的區(qū)域區(qū)情復雜多變，所以選擇在教育質量評價視角下審視教育發(fā)展問題更能認清體制改革發(fā)展問題的本質。

(一)基礎教育體制改革發(fā)展問題

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》實施以來，在教育理論的解釋、規(guī)范、評判和引導下，我國基礎教育發(fā)展成就顯著，如學前教育和高中教育加快普及，義務教育全面實施。主要是教育投入大幅度增加，基礎教育特別是農村教育的辦學條件顯著改善，課程改革、“兩免一補”、營養(yǎng)餐等穩(wěn)步實施，九年義務教育全部普及，有學上的問題得以解決。[1](P1～5)但質量評價視角下教育發(fā)展也遇到了諸多問題：教育主要矛盾轉化，質量公平問題凸顯；利益群體增加，價值取向多樣；內部外部關聯緊密，發(fā)展環(huán)境更加復雜；學校主體地位增強，內涵發(fā)展任務艱巨；依法治教有待加強，誠信體系尚需健全。[2](P30～36)這些抽象問題亟待解決，首先需要教育者同心協(xié)力去厘清問題，借用管理學家弗里曼的“利益相關者理論”來分析，就是我們要樹立一種共同體意識，即教育體制改革并非是決策者的單方行為，而是決策者和教育理論研究者、基層教育實踐者等利益相關者共同的事業(yè)。

(二)教育發(fā)展問題所致的改革困境

在質量評價視角下審視教育發(fā)展問題，尤其是教育主要矛盾的轉化和發(fā)展方式的轉變、教育內部和外部發(fā)展環(huán)境的變化、教育諸影響因素之間的相互作用和相互制約以及不同利益相關者的利益博弈，使得學校內涵建設任務更加繁重，教育決策難度明顯增加，教育政策的出臺和教育改革實踐的推進更為艱難，教育改革已步入“深水區(qū)”，教育發(fā)展已進入提高教育質量和優(yōu)化結構為核心的內涵發(fā)展新階段。[2](P30～36)衡量教育發(fā)展主要看教育質量，也就是說提升教育質量是基礎教育體制改革的價值存在。但教育利益相關者對教育質量理解過于片面、評價不夠科學，導致問題難以厘清，困境難以解讀。因此，迫切需要揭開基礎教育質量的面紗，摸清教育質量狀況，用監(jiān)測結果來對接質量評價視角下教育發(fā)展問題，分析清教育實施過程中問題的實然，為深化改革提供事實與價值研判。

二、教育體制改革對基礎教育質量監(jiān)測的訴求

基礎教育質量監(jiān)測是新時期解決教育發(fā)展問題、破除教育體制改革困境和提高教育質量的實然訴求或必然要求。教育部原副部長陳小婭強調，建設創(chuàng)新型國家、建設人力資源強國，基礎教育質量就必須達到一個更高的要求，就需要有一個科學的質量監(jiān)測系統(tǒng)，通過開展基礎教育質量監(jiān)測工作，來引導基礎教育向更加注重內涵和質量的方向發(fā)展。

(一)“教育質量監(jiān)測”的緣起與概念

為改變我國基礎教育實踐領域長期存在以成績衡量“教育政績”的現狀，教育部于2007年依托北師大建立了“教育部基礎教育質量監(jiān)測中心”，監(jiān)測目的是準確地摸清基礎教育質量現狀，為教育決策提供信息、依據和建議；同時通過監(jiān)測結果引導家庭、學校和社會樹立正確的教育質量觀，糾正以升學率作為評價學校和學生唯一標準的做法，推動基礎教育質量和學生健康水平不斷提升。①2012年，北師大牽頭組建了“中國基礎教育質量監(jiān)測協(xié)同創(chuàng)新中心”，其使命是構建具有中國特色、國際可比的國家基礎教育質量監(jiān)測體系，科學、準確、及時‘把脈’全國基礎教育質量狀況；推動教育管理和決策的科學化，引導全社會樹立和踐行科學的教育質量觀；推動我國基礎教育質量水平不斷提升，促進億萬兒童青少年全面、個性發(fā)展；全面提升我國人力資源開發(fā)水平，為建設教育強國和人力資源強國奠定堅實基礎。②此后，教育質量監(jiān)測成了國家的一項系統(tǒng)工程，根據中心的監(jiān)測使命與目的可以得出，教育質量監(jiān)測指的是對基礎教育階段學生的學業(yè)質量、身心健康狀況及影響學生發(fā)展的相關因素進行監(jiān)測并發(fā)布數據和結果。

(二)教育體制改革訴求教育質量監(jiān)測的原因解讀

首先，教育利益相關者對教育質量的衡量緯度與指標把握不準。由于對教育質量理解不全面，導致教育利益相關者評價教育質量局限于只看學生學業(yè)成績，所以教育質量的理解與評價涉及教育質量規(guī)范問題，也就是說既要對教育質量的本質屬性全面理解，也要對監(jiān)測過程做到量化，而教育質量監(jiān)測依據教育部認定的《義務教育質量監(jiān)測標準》實施監(jiān)測，是監(jiān)測及其結果具有客觀性、科學性和針對性。其次，教育發(fā)展的宏觀問題難以接洽教育發(fā)展中存在的具體實際問題。宏觀的教育發(fā)展問題可以通過質量監(jiān)測出的基層教育實際問題實現具體化，即在教育發(fā)展宏觀問題與監(jiān)測出的具體實際問題間建立起一種對應關系。最后，教育理論研究者難以診斷學科發(fā)展的優(yōu)勢與不足，基層教育實踐者難以診斷學生學業(yè)成績及其影響因素。監(jiān)測機構能夠為所有監(jiān)測樣本省區(qū)縣提供監(jiān)測結果報告并進行“面對面”的反饋，各省區(qū)縣教育部門可根據監(jiān)測結果調整教育政策的實施，基層學校盡可能排除或減小外在因素對學生學習的影響。

(三)教育質量監(jiān)測供給教育體制改革訴求的表現

首先，教育質量監(jiān)測標準能夠讓教育利益相關者認清教育質量的復合性。教育質量監(jiān)測標準包括了質量監(jiān)測的維度與指標③：一是思想品德和公民素養(yǎng)。監(jiān)測的指標是自尊、自強、遵紀守法、誠實守信、保護環(huán)境、積極參加公益活動、具有社會責任感等方面的表現。二是身體和心理健康水平。需監(jiān)測的指標包括身體形態(tài)、機能、素質、體育鍛煉和個人健康習慣等身體健康方面，還包括情緒、意志品質、個人行為習慣、與他人交流合作等心理健康方面。三是學業(yè)水平和學習素養(yǎng)。需監(jiān)測各學科的學業(yè)水平及個體的學習興趣、學習習慣、學習方法等。四是藝術素養(yǎng)。其指標有個體參與藝術活動的興趣、審美情趣、藝術欣賞與表現能力等。五是實踐能力和創(chuàng)新意識。需監(jiān)測個體的動手操作能力、實踐運用所學知識的能力以及創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力等。六是影響學生發(fā)展的教育與社會環(huán)境。其指標包括家庭環(huán)境、學校環(huán)境、宏觀社會、經濟環(huán)境等影響學生發(fā)展的因素。所以，教育利益相關者應摒棄以單純的學業(yè)成績衡量教育質量的做法。

其次，教育質量監(jiān)測結果為教育體制改革提供數據信息支持。自2012年我國基礎教育質量監(jiān)測全面實施以來(表1)，其科學化取樣設計保證了監(jiān)測數據的無偏性和代表性，監(jiān)測時間連續(xù)、內容豐富、樣本量大保證了多點數據采集、多數據庫形成的兼容性和一致性。這些數據信息源于監(jiān)測后撰寫的各省市縣監(jiān)測反饋報告及政策咨詢報告，涉及學生能力發(fā)展、學生群體差異、區(qū)域差異、教師素養(yǎng)、教育資源和學習環(huán)境、區(qū)域均衡發(fā)展等方面，利于教育部門全面了解教育質量狀況，從而為教育改革決策和實施提供科學。

表1 年度全面監(jiān)測統(tǒng)計表

注：統(tǒng)計數據來源于歷年“中國基礎教育質量監(jiān)測協(xié)同創(chuàng)新中心.監(jiān)測數據庫[EB/OL].[2017-05-23].http://www.eachina.org.cn/xietong/database/監(jiān)測數據庫信息匯總”。

最后，教育質量監(jiān)測結果能為學校和教育行政部門提供教育教學診斷信息。從學生發(fā)展結果的角度分析學校教育和學科教學的優(yōu)勢和不足，為促進教育教學改進提供科學支撐。教育質量監(jiān)測通過將學生的學業(yè)成就與問卷調查結果進行關聯性分析，尋找影響學業(yè)表現的主要因素，揭示科學的教育教學規(guī)律為深化改革提供參考。

三、教育質量監(jiān)測對質量評價視角下教育發(fā)展問題的厘清

《教育規(guī)劃綱要(2010～2020)》指出，要把提高教育質量作為教育改革發(fā)展的核心任務，并強調“教育質量的監(jiān)測和評價”相關的內容?；A教育質量監(jiān)測帶著摸清我國基礎教育質量狀況的使命，通過監(jiān)測甄選出教育發(fā)展問題，在此基礎上決策部門精心決策教育改革，基層教育實踐者執(zhí)行改革，教育理論研究者為決策者提供咨詢報告。這說明質量監(jiān)測已成為評價和提升教育質量的奠基工程。

(一)質量監(jiān)測結果對接教育體制改革問題

縱觀六年全面監(jiān)測行動可以看出，基礎教育質量監(jiān)測結果聚焦學生對課程標準實施后的掌握情況及學業(yè)成就影響因素，從教育質量提升和教育均衡發(fā)展的角度比較區(qū)域間、校際間教育質量的差異，進而為決策者提供咨詢報告、為教育理論研究者提供研究問題源和為基層教育實踐者豎起施教的標桿，也能讓教育改革的利益相關者在踐行自己職責過程中找到兼顧利益的平衡點。

質量監(jiān)測行動對接教育發(fā)展問題，其主要形式包括篩選監(jiān)測具體實際問題和找出宏觀問題與實際問題對應關系?？茖W實施質量監(jiān)測所得結果及其透視出的問題中篩選出屬于宏觀視域下教育發(fā)展問題范疇的內的諸多問題，這樣就實現了教育發(fā)展宏觀問題具體化和監(jiān)測出的微觀實際問題類屬化，進而獲取其問題的成因及解決過程的可能影響因素，為厘清問題、具體化抽象問題和分析改革困境給予幫助。

(二)質量監(jiān)測結果對教育發(fā)展問題的厘清

根據近六年監(jiān)測中心向社會公開發(fā)布的國家基礎教育質量監(jiān)測報告④，按照其監(jiān)測對象和監(jiān)測內容及其相關影響因素的不同，全國學生學業(yè)水平總體狀況和影響學生學業(yè)水平的主要因素及相關分析如下。

1.學生發(fā)展層面看學業(yè)狀況及影響因素

其一，區(qū)域間學業(yè)成就差異較大。這是受區(qū)域經濟發(fā)展、師資水平不均衡的影響所致。其二，學生體質健康狀況不容樂觀。由于學生睡眠時間普遍不足，學校體育課程形同虛設、體育師資不足等原因造成。其三，農村學生課外閱讀量不足。原因在于學校課外閱讀資源短缺或學生閱讀習慣有待養(yǎng)成。其四，邊疆地區(qū)農村學生不能達到英語課標要求。原因在于小學英語課不能正常開設、初中以后英語課程任務突然加重，造成學生英語學習困難。其五，城市學生課業(yè)負擔狀況不容樂觀，抑郁情緒現狀令人擔憂。報告顯示校內減負、校外在增負，學生的心理負擔來自學業(yè)壓力大和學習倦怠。學習成就感較差、師生關系不良和同伴關系不融洽導致部分學生有抑郁傾向。其六，學生迷戀網絡成癮。原因是教師和家長對學生正確上網缺乏指導。最后，留守兒童和單親流動兒童依然是需要關注的弱勢群體。主要因為他們的學業(yè)、情緒、自尊、行為表現及人際關系的發(fā)展缺乏關注與引導。

2.學科教師層面看教師專業(yè)化發(fā)展和學校教學狀況

首先，學科教師職業(yè)培訓效率低下。原因在于培訓活動本身缺乏創(chuàng)新、培訓模式守舊。其次，教師對學校教研活動興趣不濃，教學過程固化。原因是教師的教學觀念守舊，專業(yè)知識與能力不能完全適應素質教育、教學改革和信息化社會發(fā)展的要求。再次，學校教學環(huán)境需要改善，部分教材、教學資源未得到合理有效利用、教學設備形同虛設。主要是由于很多教師信息化教學水平不高，不能充分利用教學條件。最后，教師個人生存與專業(yè)發(fā)展態(tài)度消極。這是由于他們經濟收入低、職業(yè)壓力大才引起的工作滿意度低。

3.班主任層面看學生身心健康狀況及影響因素

首先，班主任的工作素養(yǎng)表現為管理理念陳舊、責任心不強、缺乏愛心。由于缺乏對先進理念的學習，職業(yè)素養(yǎng)也有待提高。其次，班主任對學生學校健康教育缺失，校園欺凌事件頻發(fā)。由于校園文化建設缺乏，心理健康教育資源匱乏，心理健康師資缺乏。再次，學校環(huán)境不理想，班級管理氛圍不夠濃厚，措施不到位，制度不夠健全，學生評價方法不夠科學。班主任對工作職責缺乏理解，管理意識尚未形成。最后，班主任自身生存與發(fā)展表現為職業(yè)倦怠、留職意愿較低。這是由于班主任職業(yè)壓力大、對工作認同低所造成的。

4.校長管理層面看客觀因素對教學狀況的影響

首先，校長個人基本信息方面，表現為教育經歷和工作經歷不夠、培訓經歷過少。原因是培訓機會不多、閱歷不夠、帶病提拔。其次，學校信息顯示城區(qū)學校學生總數多或農村學校過少。由于城區(qū)學校轉入學生多、農村學生流失多；部分教學點教學硬件條件不達標。再次，學校教學資源方面，邊遠農村師資缺乏、教學設備不足、經費緊缺。原因是教師教學創(chuàng)新能力欠缺、經費緊缺學校特色辦學無法開展。其四，學校管理的自主權受限，管理制度不夠健全，教師培訓與評價缺乏科學性。這是由于受政治約束，加之教育制度受限。其五，學校環(huán)境方面，文化建設缺失、學校安全、周邊環(huán)境存在隱患。這是由于教育督查不到位，校長領導力有待提高。最后，學校教學方面，文化課課時超標，藝術課形同虛設或課時不足；教學過程死板、缺失課外實踐。這主要是由應試教育觀念沒有徹底扭轉，基層學校缺乏藝術課師資引起的。

縱觀監(jiān)測結果及其透視出的實際問題，將其類屬化以后主要有促進教育公平的道路漫長、提高教育質量的任務艱巨、培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神和實踐能力的措施乏效、減輕課業(yè)負擔的效果甚微、保障學校安全的責任重大等[1](P1～5)幾個方面的問題。雖然對基礎教育質量狀況實施了全面深入地監(jiān)測，并科學診斷基礎教育存在的問題、分析其原因，也取得了諸多成就，但只有持續(xù)監(jiān)測并逐步探索和掌握基礎教育發(fā)展規(guī)律、學生成長規(guī)律和教育管理規(guī)律，然后頂層設計，科學施策，才能穩(wěn)步推進基礎教育體制改革。

四、質量監(jiān)測結果助力基礎教育體制改革的困境解讀

11年的基礎教育質量監(jiān)測，憑借其監(jiān)測科學和成效顯著給予教育體制改革積極導向，主要體現在監(jiān)測結果給教育決策者、教育研究者和基層教育實踐者提供了審視教育改革的依據。也正是由于以監(jiān)測出的問題為依據并將其類屬化，宏觀視域下的概括性問題才實現了具體化，教育發(fā)展問題才得以厘清，進而體制改革困境才能得以解讀。

(一)學校內涵建設任務繁重及其成因分析

學校主體地位逐漸增強，教育自主權下放，學校教育內涵發(fā)展任務艱巨。學校內涵建設主要是指學校辦學理念和使命的形成、育人體系的構建和文化氛圍的營造。學校文化和特色是學校內涵的外顯形式，而教師文化直接決定了學校文化構建和學校辦學特色。監(jiān)測結果顯示基礎教育教師學歷基本達標，但教師的專業(yè)素養(yǎng)和道德素養(yǎng)存在差異，這就直接成為學校內涵建設低效的主要原因，反映在建設任務層面就是基層教育實踐者對學校內涵建設缺乏思路。教育部教師工作司司長王定華指出，加快推進教育現代化，促使我國基礎教育從外延式發(fā)展向內涵式發(fā)展過渡，進而實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，亟須造就師德高尚、業(yè)務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍。[3]

(二)教育決策難度增加及成因分析

教育利益群體增加，對教育相關的利益訴求強烈，價值取向多樣化，教育決策成為利益相關者博弈的過程。其一，根據監(jiān)測結果顯示，由于歷史、地理、財力、文化傳統(tǒng)、管理水平等因素，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、學校之間在辦學條件、師資隊伍、教育質量等方面仍存在一定差距。[4](P32～44)所以，體制改革綜合性強，涉及面廣，改革的決策需要考略社會、學校和家庭之間的復雜關系，還需要把握三者之間的動態(tài)平衡。其二，決策部門習慣于以全能政府的姿態(tài)出現，決策往往單向地自上而下，未能廣泛、充分地聽取來自各界學者的聲音，決策過程時常簡單而急促。[5](P1～6)筆者認為，教育決策終歸是關乎“教育”的決策，決策的出發(fā)點和落腳點終歸“人的教育”，然而教育理論研究者和基層教育實踐者的研究成果和呼聲必然需要教育決策者關注，讓教育研究服務于教育決策，這樣教育研究者、教育決策者和教育基層實踐者找到利益的平衡點才能將體制改革推向新的高度。

(三)教育政策出臺艱難及成因分析

教育政策憑借其公共服務功能，發(fā)揮著監(jiān)督教育改革和約束教育發(fā)展行為的作用。但教育內部與外部關聯更加緊密，教育發(fā)展環(huán)境更加復雜，阻礙了新的教育政策出臺。這不外乎以下具體原因。其一，監(jiān)測顯示的農村學校生源流失，城區(qū)學校轉入學生增加等，可以看出大眾對文化的需求和優(yōu)質教育資源短缺之間矛盾重重，所以教育相關者群體開始抵制鋼性政策約束。其二，教育政策出臺前的評估和試點難以滿足家庭、學校和社會的對優(yōu)質教育資源的需求，所以政策民主化和合法化短時難以得到保證。其三，一些舊的教育政策需要做調整、終結和廢止，所以影響新政策及時出臺。因此，政策的出臺要針對問題的解決，做到民主化、合法化和切合實際。

(四)教育體制改革實踐推進艱難及成因分析

由監(jiān)測結果可知，大眾對文化的需求與優(yōu)質教育資源短缺間的矛盾是體制改革的根本原因。分析監(jiān)測報告可知教育質量影響因素包括：學生因素，如學生情感態(tài)度、學習時間投入等；家庭因素，如家庭經濟狀況等；學校因素，如學校資源與條件、教師教學方式等；區(qū)域因素，如區(qū)域經濟發(fā)展水平、區(qū)域教育管理等。所以改革實踐推進必須要考慮這些因素，才能逐步持久的去化解教育矛盾。但在迄今的教育“改革”過程中，既存在著不以“發(fā)展”為目的、只是為了“改革”而“改革”的偏向，也存在著用“發(fā)展”來代替“改革”的偏向。相對而言，后一種偏向更為明顯，也更為普遍。[6](P41～46)所以改革者還需要辨清“發(fā)展”與“改革”的關系，再去推進改革實踐。

五、基礎教育體制改革困境突圍的路徑與方法

從質量監(jiān)測報告也可以看出稀缺的優(yōu)質教育資源和人們日益增長的教育文化需求之間的矛盾已成為當前我國教育發(fā)展的主要矛盾，矛盾表明基礎教育在公平和人才培養(yǎng)質量方面問題凸顯。筆者認為，兼顧教育體制改革牽扯的利益群體，要突圍改革困境就需要站位在不同利益相關者群體的角度，實際也是在不同教育利益相關者群體之間找到利益最大化的動態(tài)平衡點，繼而從多元價值取向及核心教育要素上突圍困境。

(一)以學生為主體：推進招考制度改革，實施學生綜合測評

一切教育都是為學生服務的，學生是教育的核心要素，所以困境突圍的價值取向就是學生為本位?？茖W性和全面性的質量監(jiān)測提供給我們的不再是以考試成績論短長，應該用學生身心健康、學業(yè)成就、道德品質、科學與人文素養(yǎng)及實踐創(chuàng)新能力的綜合評價為主體的學生評價方式。所以，推進招考制度改革，實現考試模式多元化、方式多樣化。我們知道學生的學業(yè)成就和自身素養(yǎng)具有內隱性和長效性，因此難以直接衡量，而多主體、多層次、多方法和多側面開展綜合評價是確保教育評價公平、公正的最佳選擇。質量監(jiān)測就指明了學生評價要通過學生發(fā)展環(huán)境影響因素的監(jiān)測入手，采用量化測評兼顧質性評價的多元評價模式，科學、公正、全面的評價學生的綜合素養(yǎng)。

(二)以教師為主導：優(yōu)化薄弱學校師資，促進教師專業(yè)化發(fā)展

習近平總書記指出，“教師是立教之本、興教之源”。全面加強村鎮(zhèn)教師隊伍建設，且職稱評定向“工匠型”、“學者型”教師傾斜；維護教師合法權益，提高鄉(xiāng)村教師待遇，讓他們安身立命積極服務于農村教育事業(yè)。教學就是一種教師引導、學生認知為主的雙邊活動，教師水平的高低直接影響學生學業(yè)質量。朱旭東教授認為，教師文化是學生學習的權利文化，是學生學習權利可獲得性的基礎，直接決定了學生學習權利的多或少。[7]李海崢教授認為，無論是在城市還是在農村，師生比例、教學設施、學習資料以及教師素質這幾個方面，都是影響學生人力資本發(fā)展非常重要的因素。[8]所以通過促進教師專業(yè)化成長來為學生學業(yè)質量提升服務是教育改革突圍的可靠選擇。

(三)以社會為本位：規(guī)范全民教育行為，樹立全面教育質量觀

人的本質屬性是社會性，社會性是人生價值取向的最核心的維度，突圍改革困境的價值取向不可忽視社會本位。隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快和戶籍制度改革的深化，城鄉(xiāng)教育出現了新的問題和困難，城市大班額嚴重，資源短缺，農村學生人數不斷減少但對質量的要求越來越高。[9](P55～57)摒棄單純以學業(yè)成績看教育質量的應試教育評價觀，重新審視教育質量的多層次性和復合型，認清教育質量及其影響因素涉及了學生的思想品德和公民素養(yǎng)、學業(yè)水平和學習素養(yǎng)、身體和心理健康水平、藝術素養(yǎng)、實踐能力和創(chuàng)新意識、影響學生的教育環(huán)境與社會環(huán)境六大方面。所以，評價教育質量時應該全面考慮，以客觀、公正且科學的觀念來審視教育問題，教育行政部門就有必要規(guī)范全民的教育行為，引導其樹立科學的教育觀和質量觀。

(四)以知識為核心：改進課程設計、編制、實施和評價

學生從課程中獲取自身發(fā)展所需的養(yǎng)分來滿足自身更好的成人和成才是改革突圍困境的應然取向。所以并列平行關系中不可少的價值取向就是知識本位。教育質量衡量指標的多樣化要求教育部門和學校應該根據學生的思想品德和公民素養(yǎng)、身體和心理健康水平、學業(yè)水平和學習素養(yǎng)、藝術素養(yǎng)、實踐能力和創(chuàng)新意識、影響學生的教育環(huán)境與社會環(huán)境等六個方面影響教育質量的因素，合理科學的設計和編制課程、實施和評價課程，構建出基于指標平衡的基礎教育課程并確保其價值性、育人性。[10](P78)

(五)以教學手段為載體：推進教育信息化建設，有效利用學校教育資源

教學手段作為教學內容的傳遞或承載工具，它的合理使用不僅會影響課程內容及其表現形式，也會影響教學方法的選擇與使用及教師在教學過程中的作用及其與學生的關系，更會影響教學的組織形式。[11](P216)教育信息化反映在學校就是教學手段現代化，目前學校教育資源如何高效利用在于教師。過去參加培訓的基本上都是縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的老師，而村小和教學點教師極少有機會參加，他們的培訓權利沒有得到充分保障，其主要原因是工作與學習的矛盾，大部分農村學校編制少，教師數量不足，同時留守學生人數增加，導致鄉(xiāng)村教師工作繁重，根本沒有時間外出進修。[12](P105～112)定期培訓農村教師學習使用現代化教學手段，從而使是教學手段成為稀缺資源、優(yōu)質資源承載和傳遞的最佳工具，從而讓基層教師教地從心、舒心，學生能學地安心。

(六)以教育督導為監(jiān)管：創(chuàng)新教育督導方式，提升依法治教水平

各種取向的協(xié)調配合離不開教育督導發(fā)揮作用。國務院督導辦副主任林仕梁指出，教育督導屬于國家職能、政府行為，旨在提高教育質量，促進教育公平。所以有必要優(yōu)化教育督導評估手段和渠道，健全督導、通報、約談和責令整改制度，加強督導問責力度。由于政治關聯教育，教育行政部門要依法行政，繼續(xù)推行簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務程序；各級學校要依法辦學，堅決抵制教育政策擱置；調整教育內部治理結構，面向社會自主辦學，提升依法治教水平來維護教育可持續(xù)發(fā)展和保障教育質量提升。

從基礎教育質量評價視角審視基礎教育體制改革并借力基礎教育質量監(jiān)測不難發(fā)現教育矛盾與教育體制改革此消彼長。所以，體制改革走出困境多需要借助質量監(jiān)測結果，因為質量監(jiān)測作為基礎教育工作實現重點轉移和推動教育體制改革發(fā)展的重要舉措，為持續(xù)性教育體制改革路徑的甄別提供參照和基點，以其科學監(jiān)測、深度反饋必將助推我國基礎教育質量的有效穩(wěn)步提升。

注釋

①基礎教育質量監(jiān)測的目的[DB/OL].https://www.eachina.org.cn/eac/index.htm，2007-11-30/2017-06-27.

②基礎教育質量監(jiān)測的使命[DB/OL].http://www.eachina.org.cn/xietong，2007-11-30/2017-06-27.

③維度與指標來自于教育部認定通過的《義務教育質量監(jiān)測標準》[EB/OL].http://www.eachina.org.cn,2015-04-15/2017-07-05.

④中國基礎教育質量監(jiān)測協(xié)同創(chuàng)新中心.歷年監(jiān)測咨詢報告[EB/OL].http://www.eachina.org.cn/xietong/category-zixun/zixun-zhengce/,2007-/2017-07-05.

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