精準(zhǔn)扶貧中的信息需求及其服務(wù)策略*

郭 蕾，余 波，張妍妍，溫亮明

0 引言

與扶貧對(duì)象不確定、扶貧項(xiàng)目不聚焦的粗放式扶貧相比，精準(zhǔn)扶貧是針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困程度的農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)的程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確管理的治貧方式。扶貧工作“貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)、成敗之舉在于精準(zhǔn)”[1]，扶貧工作中各級(jí)干部之間精準(zhǔn)信息的提供是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶的前提。因此，戶—村—鄉(xiāng)(鎮(zhèn))—縣各級(jí)工作環(huán)節(jié)中的精準(zhǔn)信息對(duì)精準(zhǔn)扶貧的落實(shí)具有重要意義。已有學(xué)者對(duì)精準(zhǔn)扶貧展開研究，鄧維杰[2]、葛志軍[3]、唐麗霞[4]、馬尚云[5]等分析了精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)難點(diǎn)；劉解龍[6]、鄭瑞強(qiáng)[7]、王國(guó)勇[8]、趙武[9]等提出了精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新機(jī)制；黃承偉[10]、李鵾[11]等從國(guó)家層面構(gòu)建了精準(zhǔn)扶貧治理體系；譚英[12]等探討了貧困地區(qū)不同類型農(nóng)民的信息需求差異，并提出了信息扶貧和科技扶貧建議；苗冠軍[13]等基于寧夏中南部地區(qū)農(nóng)民科技信息需求現(xiàn)狀，提出改善科技信息服務(wù)的對(duì)策；曾詠梅[14]等從農(nóng)業(yè)高校圖書館視角出發(fā)，提出了以信息需求為導(dǎo)向、構(gòu)建綜合信息服務(wù)平臺(tái)的設(shè)想；樊振佳[15]等基于政策解讀和天津郊區(qū)農(nóng)村的調(diào)研，提出了面向農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的信息服務(wù)完善體系。

以上研究均對(duì)精準(zhǔn)扶貧及其信息服務(wù)展開了不同程度、不同方向的探討，為精準(zhǔn)扶貧工作提供了理論、實(shí)踐指導(dǎo)。但總體而言，這些研究多以幫扶對(duì)象——農(nóng)戶的信息需求為切入點(diǎn)，鮮有學(xué)者研究扶貧工作人員的信息需求及信息服務(wù)問(wèn)題。扶貧工作主要由幫扶者和幫扶對(duì)象這兩大群體構(gòu)成，所以，在研究精準(zhǔn)扶貧工作的信息流時(shí)僅僅關(guān)注幫扶對(duì)象的信息需求與服務(wù)是不全面的。據(jù)此，筆者從幫扶者——扶貧工作人員角度出發(fā)，分析扶貧工作各環(huán)節(jié)的信息需求及服務(wù)問(wèn)題，歸納扶貧中信息服務(wù)的主要制約因素并提出相應(yīng)的服務(wù)策略。為準(zhǔn)確了解精準(zhǔn)扶貧實(shí)施情況，筆者選取四川省X縣為樣本源。X縣位于四川盆地北緣，轄39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、803個(gè)自然村，總?cè)丝?9萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口66萬(wàn)，是國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，因此該縣的脫貧工作具有代表性。2016年12月，筆者作為第三方評(píng)估組成員參與該縣脫貧攻堅(jiān)工作，隨機(jī)選取5個(gè)貧困村和2個(gè)非貧困村(非貧困村中亦存在貧困戶)共233戶貧困戶，采用四川省統(tǒng)一格式的問(wèn)卷展開調(diào)查并逐戶走訪，了解農(nóng)戶家庭的受教育程度、收入來(lái)源等情況。

1 精準(zhǔn)扶貧各環(huán)節(jié)的信息需求及信息服務(wù)問(wèn)題

目前對(duì)精準(zhǔn)扶貧的工作流程尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，比較主流的提法有：精準(zhǔn)識(shí)別—精準(zhǔn)幫扶—精準(zhǔn)退出[16]或精準(zhǔn)識(shí)別—精準(zhǔn)幫扶—精準(zhǔn)考核[17]或精準(zhǔn)識(shí)別—精準(zhǔn)幫扶—精準(zhǔn)管理—精準(zhǔn)考核[18]等。鑒于四川省在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中引入第三方評(píng)估考核機(jī)制，筆者結(jié)合主流提法和四川省扶貧工作實(shí)際情況，將扶貧工作流程劃分為精準(zhǔn)識(shí)別—精準(zhǔn)幫扶—精準(zhǔn)退出—精準(zhǔn)評(píng)估四個(gè)環(huán)節(jié)。下文具體分析扶貧工作人員在這四個(gè)環(huán)節(jié)中的信息需求及信息服務(wù)存在的問(wèn)題。

1.1 精準(zhǔn)識(shí)別環(huán)節(jié)

1.1.1 信息需求

精準(zhǔn)識(shí)別是整個(gè)精準(zhǔn)扶貧工作的開端，它不僅包括對(duì)貧困戶(村)的識(shí)別，還包括對(duì)貧困原因的識(shí)別。在具體實(shí)踐中，各級(jí)干部會(huì)根據(jù)實(shí)際工作情況的變化提出不同的信息需求。

(1)貧困縣對(duì)貧困村的精準(zhǔn)識(shí)別。一方面需要各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))向縣政府提供可反映各村情況的資料，具體包括公示資料、審核資料、貧困村初選名單復(fù)印件等；另一方面需要各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))提供代表性、精準(zhǔn)性的數(shù)據(jù)，以真實(shí)反映各村情況，協(xié)助縣政府識(shí)別貧困原因。

(2)村干部對(duì)貧困戶的精準(zhǔn)識(shí)別。一方面需要貧困戶提供申請(qǐng)書、臺(tái)賬、戶卡等顯性信息，協(xié)助村干部精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶；另一方面需要工作人員挖掘各戶家庭數(shù)據(jù)背后的隱性信息，撰寫分析報(bào)告，助力村干部精準(zhǔn)識(shí)別貧困原因。

在精準(zhǔn)識(shí)別環(huán)節(jié)，信息提供者既需要對(duì)信息進(jìn)行分類管理，又需要隨時(shí)關(guān)注扶貧工作人員的信息需求變化，從而為各級(jí)扶貧工作人員提供各個(gè)階段的精準(zhǔn)化信息，助推精準(zhǔn)識(shí)別工作。

1.1.2 信息服務(wù)存在的問(wèn)題

精準(zhǔn)識(shí)別過(guò)程中各級(jí)干部和農(nóng)戶提供的信息或數(shù)據(jù)，大體上可滿足精準(zhǔn)識(shí)別工作的需求，但仍存在以下不足：

(1)基于工作機(jī)制，各級(jí)部門的扶貧信息或數(shù)據(jù)仍以紙質(zhì)文獻(xiàn)方式存儲(chǔ)，缺乏統(tǒng)一的信息共享網(wǎng)絡(luò)。各單位之間存在的“信息孤島”，造成識(shí)別遺漏和人力、物力、財(cái)力的二次浪費(fèi)[19]。

(2)下級(jí)干部在向上級(jí)主管部門或領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)扶貧工作時(shí)，出于政績(jī)考慮，會(huì)虛報(bào)、篡改、閹割部分信息，無(wú)法保障上級(jí)部門所獲信息的真實(shí)性、完整性，由此造成的信息污染給精準(zhǔn)識(shí)別和決策制定帶來(lái)影響。

(3)后臺(tái)系統(tǒng)對(duì)數(shù)據(jù)的管理工作不到位，信息重復(fù)、冗余等問(wèn)題嚴(yán)重，導(dǎo)致數(shù)據(jù)處理、分析、存儲(chǔ)成本增加，加大了精準(zhǔn)識(shí)別環(huán)節(jié)的信息運(yùn)用難度和工作量，降低了信息服務(wù)工作人員的工作效率。

1.2 精準(zhǔn)幫扶環(huán)節(jié)

1.2.1 信息需求

精準(zhǔn)幫扶是精準(zhǔn)扶貧工作的關(guān)鍵。本環(huán)節(jié)中工作人員需對(duì)農(nóng)戶家庭信息進(jìn)行全面識(shí)別，小到種養(yǎng)殖業(yè)每筆資金的流向，大到家庭全部收入的來(lái)源，具體的信息需求依實(shí)際情況而定。

(1)貧困縣對(duì)貧困村的精準(zhǔn)幫扶?？h政府需要全面、真實(shí)地掌握貧困村信息，進(jìn)而制定適宜的專項(xiàng)村級(jí)規(guī)劃。在具體實(shí)踐中，政府官員需要借助村內(nèi)臺(tái)賬等資料了解貧困村勞動(dòng)力構(gòu)成情況以及農(nóng)戶對(duì)培訓(xùn)、就業(yè)等各類基礎(chǔ)民生信息的需求狀況，進(jìn)而確定農(nóng)戶的主要信息需求并據(jù)此有針對(duì)性地開展幫扶工作[20]。

(2)貧困村對(duì)貧困戶的精準(zhǔn)幫扶。村干部基于自身對(duì)農(nóng)戶貧困原因的掌握，需分析每家農(nóng)戶特定的信息需求并為其聯(lián)系合適的幫扶單位。信息交流應(yīng)該是雙向的，所以在幫扶過(guò)程中扶貧工作人員不僅要關(guān)注信息從幫扶單位到農(nóng)戶的傳遞情況，還要關(guān)注農(nóng)戶對(duì)幫扶信息的吸收、運(yùn)用情況，以便村干部及時(shí)調(diào)整幫扶策略。

1.2.2 信息服務(wù)存在的問(wèn)題

(1)村干部在幫扶前期搜集農(nóng)戶信息時(shí)，需要保障信息來(lái)源的可靠性和信息的真實(shí)性，尤其是各家農(nóng)戶的幫扶臺(tái)賬和“五個(gè)一批”幫扶措施等信息的真實(shí)性。但在實(shí)際操作中，受信息搜集人員專業(yè)素質(zhì)限制，最終所獲信息的真實(shí)性和精準(zhǔn)性難以保證。

(2)在具體措施落實(shí)過(guò)程中，少數(shù)村干部把完成精準(zhǔn)扶貧工作當(dāng)成“評(píng)先評(píng)優(yōu)”和晉升的砝碼，出現(xiàn)了偽造數(shù)據(jù)、浮夸數(shù)據(jù)等惡性事件。

1.3 精準(zhǔn)退出環(huán)節(jié)

1.3.1 信息需求

精準(zhǔn)退出是精準(zhǔn)扶貧工作的最后環(huán)節(jié)，主要實(shí)現(xiàn)貧困村、貧困戶的退出。是否退出由村民代表、上級(jí)干部、第三方評(píng)估組共同決定。

(1)貧困村精準(zhǔn)退出。一方面，需要村干部提前準(zhǔn)備村民代表大會(huì)會(huì)議記錄、村退出申請(qǐng)書、村退出小結(jié)等資料；另一方面，需要評(píng)估組人員查看貧困村“硬化路、衛(wèi)生室、文化室、通信網(wǎng)絡(luò)”四項(xiàng)指標(biāo)是否達(dá)標(biāo)，是否有相應(yīng)單位對(duì)其進(jìn)行了考核驗(yàn)收和公示，同時(shí)在了解貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入情況的基礎(chǔ)上核實(shí)貧困村臺(tái)賬，核算人均集體經(jīng)濟(jì)收入是否達(dá)標(biāo)。但是，這些硬性指標(biāo)達(dá)標(biāo)只能反映貧困村物質(zhì)生活已脫貧，并不能表明精神生活已脫貧，而真正意義的脫貧包含物質(zhì)和精神兩個(gè)層面。因此，工作人員還需挖掘可反映貧困村接受幫扶后精神需求變化的隱性信息。

(2)貧困戶精準(zhǔn)退出。村干部不僅需要脫貧戶提供脫貧成果表、脫貧感言、脫貧申請(qǐng)書等材料，還需要在精準(zhǔn)退出前與貧困戶溝通交流，了解其家庭的真實(shí)情況，并對(duì)已提交脫貧申請(qǐng)和已達(dá)脫貧標(biāo)準(zhǔn)但未提交脫貧申請(qǐng)的貧困家庭展開核查，以判定其是否真正達(dá)到脫貧條件。

1.3.2 信息服務(wù)存在的問(wèn)題

(1)貧困戶退出不僅需要村干部提供上級(jí)審批文件、公示資料，還需要貧困戶提供其簽字認(rèn)可的脫貧成果表、脫貧感言、家庭人均收入等資料，同時(shí)保證這些材料的全面性和真實(shí)性。但在實(shí)踐中，工作人員往往只關(guān)注資料的全面性，鮮有人去求證資料的真實(shí)性和自愿性。貧困戶是否真正達(dá)到脫貧條件、脫貧是否真的出自貧困戶意愿值得商榷。這一工作疏漏導(dǎo)致精準(zhǔn)退出環(huán)節(jié)中出現(xiàn)村干部在向貧困戶通知扶貧相關(guān)會(huì)議、政策時(shí)故意漏掉“釘子戶”、情況復(fù)雜戶和難纏戶等情況，使村民代表大會(huì)淪為形式主義。

(2)貧困村或貧困戶的精準(zhǔn)退出實(shí)質(zhì)上是一場(chǎng)信息戰(zhàn)的勝利。信息給貧困戶、貧困村注入了強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力，使脫貧成為可能，但在精準(zhǔn)退出環(huán)節(jié)，各級(jí)干部存儲(chǔ)、提取、共享信息的方式較為傳統(tǒng)和單一，信息流中缺乏大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等技術(shù)的運(yùn)用。

1.4 精準(zhǔn)評(píng)估環(huán)節(jié)

1.4.1 信息需求

精準(zhǔn)評(píng)估是第三方評(píng)估組依次對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出進(jìn)行評(píng)估的環(huán)節(jié)，主要目的是監(jiān)督和掌握各級(jí)干部精準(zhǔn)扶貧工作的落實(shí)情況。

(1)精準(zhǔn)識(shí)別評(píng)估環(huán)節(jié)。評(píng)估人員既需要所有關(guān)于貧困戶家庭的零次信息，又需要數(shù)據(jù)分析人員在運(yùn)用數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析等技術(shù)梳理零次信息后形成的一次、二次信息。

(2)精準(zhǔn)幫扶評(píng)估環(huán)節(jié)。針對(duì)不同的評(píng)估對(duì)象，評(píng)估組有不同的信息需求：貧困縣需要提供縣脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃、縣扶貧專項(xiàng)計(jì)劃和各行業(yè)部門脫貧攻堅(jiān)資料等材料；貧困村需要提供村級(jí)規(guī)劃、“五個(gè)一”駐村幫扶資料以及交通水利電力建設(shè)等材料；貧困戶需要提供針對(duì)其貧困現(xiàn)狀開展的一系列幫扶規(guī)劃、措施以及扶貧手冊(cè)和幫扶臺(tái)賬等資料。

(3)精準(zhǔn)退出評(píng)估環(huán)節(jié)。該環(huán)節(jié)比其他環(huán)節(jié)更注重對(duì)零次信息的搜集和分析，對(duì)一次、二次信息的需求較少。

綜上所述，在評(píng)估環(huán)節(jié)中各級(jí)干部及農(nóng)戶需要向評(píng)估工作人員提供全面詳細(xì)、及時(shí)準(zhǔn)確的信息，以滿足評(píng)估組對(duì)信息廣、專、精的需求。

1.4.2 信息服務(wù)存在的問(wèn)題

(1)評(píng)估組成員多是第一次接觸貧困村和貧困戶，主要依靠村干部和農(nóng)戶提供的資料熟悉被評(píng)估對(duì)象。由于這些資料多是一次或二次信息，而且在搜集過(guò)程中存在行為不規(guī)范等問(wèn)題，因此評(píng)估組接收的信息難免失真和被偽造，使信息交流系統(tǒng)出現(xiàn)類似“牛鞭效應(yīng)”的情況。

(2)評(píng)估組在開展實(shí)地訪談之前應(yīng)注意各級(jí)干部涂、改、刪等破壞信息完整性的行為，每家農(nóng)戶和各級(jí)干部對(duì)信息的真實(shí)反饋是保證評(píng)估結(jié)果客觀、公正的首要前提。但在具體評(píng)估中，常出現(xiàn)農(nóng)戶因缺乏信息公平意識(shí)而忽略自身發(fā)言權(quán)的情況，他們與評(píng)估組人員的交流流于形式，并未真實(shí)反映其信息需求和信息接收情況，大多貧困戶只是迫于村干部的壓力而盲目跟風(fēng)地“被脫貧”。

2 精準(zhǔn)扶貧中信息服務(wù)的主要制約因素

在上文中，筆者結(jié)合實(shí)地調(diào)研經(jīng)歷分析了扶貧工作特定環(huán)節(jié)中的信息需求及信息服務(wù)存在的問(wèn)題。由于扶貧工作既涉及到貧困戶、貧困信息又涉及到社會(huì)整體扶貧環(huán)境等一系列要素，因此，可借鑒信息生態(tài)理論來(lái)研究扶貧工作。信息生態(tài)理論是利用生態(tài)學(xué)理論與方法探討人與信息環(huán)境關(guān)系的理論，主要研究信息、信息人、信息環(huán)境三者之間的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)信息生態(tài)系統(tǒng)的平衡為目標(biāo)，促進(jìn)人、信息、環(huán)境乃至人類社會(huì)的可持續(xù)健康發(fā)展[21]。下文中，筆者將結(jié)合上述各環(huán)節(jié)信息服務(wù)問(wèn)題和實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)，從信息、信息人、信息環(huán)境三個(gè)角度總結(jié)精準(zhǔn)扶貧中信息服務(wù)的主要制約因素。

2.1 信息不對(duì)稱

人們對(duì)信息接受和運(yùn)用能力的差異，造成精準(zhǔn)扶貧工作中信息不對(duì)稱現(xiàn)象的發(fā)生。(1)村干部常年與村民接觸，對(duì)農(nóng)戶家庭情況的掌握較全面、精準(zhǔn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一般通過(guò)村干部匯報(bào)等途徑獲知轄區(qū)內(nèi)各村情況，但在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，一些村干部可能會(huì)因一己私利“閹割”信息，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村干部之間出現(xiàn)信息不對(duì)稱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)法通過(guò)村干部的匯報(bào)獲知農(nóng)戶完整、真實(shí)的貧困狀況及信息需求，無(wú)法精準(zhǔn)識(shí)別貧困原因，從而無(wú)法為農(nóng)戶提供精準(zhǔn)的信息扶助。(2)與一般農(nóng)戶相比，村干部在社會(huì)閱歷、社會(huì)威望、教育程度、組織管理經(jīng)驗(yàn)等方面具有優(yōu)勢(shì)，有更多的渠道獲取外部信息，他們所擁有的信息量也保持在較高狀態(tài)，屬于信息“精英”群體。這使得村干部與農(nóng)戶在信息獲取、信息甄別以及信息運(yùn)用和政策理解方面存在偏差。具備絕對(duì)信息優(yōu)勢(shì)的村干部可能會(huì)出于自身利益而選擇性、片面性地宣傳和執(zhí)行相關(guān)政策，導(dǎo)致農(nóng)戶對(duì)某些政策存在認(rèn)識(shí)盲區(qū)，所獲信息量與村干部實(shí)際掌握量不對(duì)稱。(3)除了村干部與上下級(jí)之間存在信息不對(duì)稱之外，農(nóng)戶之間也存在信息不對(duì)稱。文化程度較高、思想觀念先進(jìn)、人緣較好、與村干部保持密切聯(lián)系的農(nóng)戶往往成為消息靈通的“信息優(yōu)勢(shì)”群體，與之對(duì)應(yīng)的則是“信息劣勢(shì)”群體。“信息優(yōu)勢(shì)”群體時(shí)常在一定程度上搶奪“信息劣勢(shì)”群體的資源，使“信息劣勢(shì)”群體的自身權(quán)益無(wú)法得到保障，導(dǎo)致真正需要幫助的“信息劣勢(shì)”群體未得到相應(yīng)的信息扶助，從而加劇“信息劣勢(shì)”群體被服務(wù)邊緣化。

2.2 農(nóng)戶信息素養(yǎng)欠缺

本次調(diào)研中，貧困戶的受教育程度見表1。由表1可知，抽樣貧困村農(nóng)戶的受教育程度主要集中在文盲/半文盲、小學(xué)和初中；非貧困村中的貧困農(nóng)戶大部分為小學(xué)和初中學(xué)歷，幾乎不存在文盲/半文盲。雖然非貧困村中具備大專及以上文化水平的人數(shù)較少(數(shù)據(jù)樣本中非貧困村貧困戶較少)，但非貧困村整體受教育程度明顯高于貧困村。受教育程度在一定層面上決定著人的知識(shí)面、眼界、思維能力等，進(jìn)而影響人對(duì)信息的理解和吸收能力。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，文化程度較低的貧困村農(nóng)戶群體對(duì)手機(jī)的要求僅限于打電話，老年機(jī)是他們的“標(biāo)配”，不善于操作智能手機(jī)和電腦，基本沒(méi)有信息甄別、遴選、運(yùn)用能力。由于農(nóng)戶信息素養(yǎng)欠缺，不能吸收和運(yùn)用幫扶信息解決生產(chǎn)、生活相關(guān)問(wèn)題，因此必須重視農(nóng)戶群體信息素養(yǎng)的培養(yǎng)，使農(nóng)戶具備一定的信息意識(shí)和信息技能。

表1 抽樣村貧困戶受教育程度統(tǒng)計(jì)表

2.3 農(nóng)村信息供需失衡

在調(diào)研地貧困戶收入來(lái)源中，務(wù)工所占比重最大，為53.07%；種養(yǎng)殖業(yè)次之，為34.08%；低保、糧食直補(bǔ)、退耕還林補(bǔ)貼等轉(zhuǎn)移支付收入最少，為12.85%。貧困戶收入來(lái)源間接反映其信息需求[22]。結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和馬斯洛需求層次理論得知，貧困戶目前對(duì)信息的需求處于保證生活穩(wěn)定、不致失業(yè)的生理、安全需求層，所需信息主要包括農(nóng)業(yè)科技信息、教育醫(yī)療信息、就業(yè)信息、政策法規(guī)信息、生活用品價(jià)格信息、金融信息、市場(chǎng)供求信息。除需要“吸收”信息外，農(nóng)戶還需要將農(nóng)產(chǎn)品信息、勞動(dòng)力信息等“釋放”出去。如果這些信息不能及時(shí)準(zhǔn)確地傳遞出去，會(huì)在某種程度上阻礙農(nóng)民增收。由于條件限制，人際間的交流互動(dòng)是農(nóng)戶獲取信息的主要途徑，因此，信息的“引進(jìn)來(lái)”和“推出去”存在一定難度。通過(guò)對(duì)X縣相關(guān)職能機(jī)構(gòu)網(wǎng)站所提供的信息服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行整理、歸類，發(fā)現(xiàn)該縣提供的幫扶信息大多與國(guó)家政策和種養(yǎng)殖行業(yè)資訊有關(guān)，務(wù)工方面的招聘信息較少，幾乎沒(méi)有介紹特色農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)信息，而且大多數(shù)信息更新速度緩慢?？傮w而言，該縣提供的信息缺乏時(shí)效性和針對(duì)性，信息服務(wù)無(wú)法及時(shí)滿足貧困戶的信息需求。

3 精準(zhǔn)扶貧中的信息服務(wù)策略

根據(jù)上述精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中信息需求及信息服務(wù)問(wèn)題的分析，筆者結(jié)合信息生態(tài)理論，構(gòu)建了精準(zhǔn)扶貧工作信息服務(wù)系統(tǒng)(如圖1所示)。圖1中，該系統(tǒng)在縱向?qū)用姘凑招畔⑸鷳B(tài)理論的三要素展開，在橫向?qū)用鎰t自上而下分為四個(gè)層次，分別是理論基礎(chǔ)、信息生態(tài)理論三要素、精準(zhǔn)扶貧信息服務(wù)的主要制約因素和精準(zhǔn)扶貧信息服務(wù)策略，最終實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)的優(yōu)化。其中，精準(zhǔn)扶貧信息服務(wù)策略是基于信息服務(wù)主要制約因素提出的。

圖1 精準(zhǔn)扶貧工作信息服務(wù)系統(tǒng)

3.1 優(yōu)化信息傳播系統(tǒng)

上文分析可知，信息不對(duì)稱使得信息傳播受限，要解決此問(wèn)題就需要優(yōu)化整個(gè)信息傳播系統(tǒng)，即改革原有的信息傳播模式并豐富信息傳播渠道。

(1)革新信息傳播模式。香農(nóng)(Shannon)的信息傳播理論認(rèn)為，一個(gè)完整的信息傳播過(guò)程至少要包含信源、信道和信宿這三個(gè)要素。在精準(zhǔn)扶貧工作中，政府職能機(jī)構(gòu)、企業(yè)用工單位等是信源，電視、網(wǎng)站、報(bào)紙、人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等扮演著信道的角色，而貧困戶則是信宿。對(duì)于精準(zhǔn)扶貧工作而言，要革新信息傳播模式，就要思考如何重構(gòu)信源、信道、信宿三者之間的關(guān)系，改革傳統(tǒng)的信息傳播形式與途徑。具體而言，可從兩個(gè)方面入手：①在基層村委會(huì)構(gòu)建村內(nèi)資訊平臺(tái)，通過(guò)后臺(tái)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)鎖定農(nóng)戶信息關(guān)注點(diǎn)，為農(nóng)戶定期推送相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)信息的單向主動(dòng)傳遞，提高信息傳遞的精準(zhǔn)度。②村委會(huì)借助即時(shí)通訊工具構(gòu)建村民信息交流網(wǎng)絡(luò)，從而將傳統(tǒng)的一對(duì)多傳播模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐粚?duì)一傳播模式，將每位農(nóng)戶轉(zhuǎn)化為信息傳遞中的一個(gè)信息節(jié)點(diǎn)[23]，使農(nóng)戶通過(guò)彼此之間的信息交流及共享獲取所需信息，實(shí)現(xiàn)信息傳播的去中心化，降低信息不對(duì)稱的發(fā)生率。

(2)豐富信息傳播渠道。在筆者調(diào)研過(guò)程中，貧困戶普遍表示患病、缺技術(shù)、缺資金是他們的主要致貧原因。因此，可充分發(fā)揮移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在信息傳遞過(guò)程中的作用，主要解決農(nóng)戶在醫(yī)療救治、技能培訓(xùn)、資金支持這三方面的問(wèn)題。①在醫(yī)療救治方面，政府機(jī)構(gòu)可搜集各大醫(yī)院的電子病歷和主流醫(yī)學(xué)站點(diǎn)中的醫(yī)療信息，構(gòu)建醫(yī)療知識(shí)庫(kù)[24]，為患者提供疾病介紹、本地專家資源、本地醫(yī)療設(shè)備資源、本領(lǐng)域?qū)＜屹Y源等信息。此外，還可結(jié)合大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，協(xié)助病人完成對(duì)常見疾病的初步自診并提供相應(yīng)的治療方案[25]。這有助于優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向偏遠(yuǎn)地區(qū)輻射，降低農(nóng)戶重大疾病發(fā)生率。②在技術(shù)培訓(xùn)方面，文化服務(wù)部門可為貧困村農(nóng)家書屋提供養(yǎng)殖、種植、創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營(yíng)等方面的書籍，也可將這些書籍的電子版存儲(chǔ)于村內(nèi)數(shù)字平臺(tái)上，供農(nóng)戶閱覽和下載，還可邀請(qǐng)領(lǐng)域?qū)＜以诰€輔導(dǎo)農(nóng)戶或錄制技能講座視頻。在實(shí)際生產(chǎn)活動(dòng)中，農(nóng)技員再對(duì)農(nóng)戶提供全程指導(dǎo)。③在資金支持方面，可運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的信息流、資金流、物流，形成完整的信息共享機(jī)制，降低金融機(jī)構(gòu)獲取貧困戶信用信息的搜尋成本[26]；政府部門則借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、社交工具、自媒體等媒介，牽頭成立眾籌平臺(tái)，發(fā)布融資需求信息并搜集投資信息，降低資金供需雙方信息不對(duì)稱的發(fā)生率，幫助貧困地區(qū)快速找到合適的投資方。

3.2 提升農(nóng)戶信息素養(yǎng)

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中蘊(yùn)藏的人力資源潛力是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力量和重要保證之一，因此提升農(nóng)民信息素養(yǎng)是一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)，也是造就社會(huì)主義新型農(nóng)民的關(guān)鍵[27]，更直接關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程[28]。要培養(yǎng)貧困村農(nóng)戶的信息素養(yǎng)，首先要培育他們的信息意識(shí)，然后待時(shí)機(jī)成熟時(shí)向信息能力提升邁進(jìn)。

(1)培育農(nóng)戶信息意識(shí)。根據(jù)“使用與滿足”理論可推斷：當(dāng)周圍環(huán)境提供的信息能滿足用戶信息需求時(shí)，用戶就會(huì)產(chǎn)生滿足感并對(duì)信息提供方產(chǎn)生良好印象[29]。由于教育程度和知識(shí)結(jié)構(gòu)不同，農(nóng)戶信息意識(shí)和使用通信設(shè)備的能力有所差異。信息意識(shí)薄弱的群體即使遇到所需信息，也可能因?yàn)槿狈φJ(rèn)知而不會(huì)發(fā)生信息使用行為[30]。對(duì)此，文化部門可邀請(qǐng)信息專家對(duì)農(nóng)戶開展一系列信息培訓(xùn)，培養(yǎng)他們對(duì)信息的敏感度，提高其信息主體意識(shí)、信息公平意識(shí)、信息安全意識(shí)，使他們認(rèn)識(shí)到信息的重要性，進(jìn)而重視自身發(fā)言權(quán)、表決權(quán)和獲得完整信息的權(quán)利，在扶貧工作調(diào)查時(shí)能如實(shí)反映自身信息需求，在面對(duì)電信詐騙時(shí)能準(zhǔn)確甄別，在面對(duì)自身暫時(shí)不能解決的問(wèn)題時(shí)能想到運(yùn)用信息尋求解決方案。另外，信息意識(shí)培養(yǎng)也有助于農(nóng)戶發(fā)現(xiàn)所在地區(qū)的信息不公平現(xiàn)象。例如，當(dāng)村級(jí)事務(wù)信息不公開、不透明時(shí)，農(nóng)戶有要求公開的勇氣，并對(duì)政府相關(guān)部門的工作提出完善意見，這將有助于縮小城鄉(xiāng)之間的信息差距。

(2)提升農(nóng)戶信息能力。蒂奇納(Tichenor)等人提出的“知識(shí)溝”假說(shuō)認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)一個(gè)完整的信息傳遞過(guò)程，信息接收者必須具備理解信息內(nèi)容、識(shí)別信息符號(hào)、探索信息背景等信息“解碼”能力[31]。信息意識(shí)決定人們?cè)诿鎸?duì)問(wèn)題時(shí)利用信息的自覺(jué)程度。通常情況下，農(nóng)戶受教育程度越高，其信息意識(shí)越強(qiáng)，信息能力也越高，對(duì)信息的需求程度也就越強(qiáng)烈；相反地，受教育程度越低，其信息意識(shí)越弱，信息獲取手段和能力也就越匱乏。文化服務(wù)部門應(yīng)在成功喚起農(nóng)戶信息需求和培育農(nóng)戶信息意識(shí)的基礎(chǔ)上著力提升他們的信息能力[32]。首先，摸清農(nóng)戶目前的信息能力，將他們分為“初級(jí)信息者”“中級(jí)信息者”“高級(jí)信息者”等級(jí)別，然后依據(jù)其生產(chǎn)領(lǐng)域、知識(shí)水平等情況制定對(duì)應(yīng)的培育方案[33]。培訓(xùn)人員需深入農(nóng)戶生活，想農(nóng)戶之所想，急農(nóng)戶之所急；培訓(xùn)內(nèi)容要緊跟實(shí)際，重點(diǎn)提升農(nóng)戶對(duì)醫(yī)療、技術(shù)、資金等信息的檢索、識(shí)別、運(yùn)用能力；可采用文字宣傳、視頻演示、技能比拼、經(jīng)驗(yàn)交流、情境模擬等培訓(xùn)形式，讓大家聽得懂、學(xué)得會(huì)、摸得著。除了培養(yǎng)農(nóng)戶急需的信息技能之外，還可培養(yǎng)他們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)判斷能力和經(jīng)營(yíng)管理能力，使農(nóng)戶真正意識(shí)到提升能力的重要性，喜歡并積極參與這些培訓(xùn)[34]。

3.3 構(gòu)建信息服務(wù)環(huán)境

上文從信息和信息人角度提出了優(yōu)化信息傳播系統(tǒng)和提升農(nóng)戶信息素養(yǎng)的具體策略，但這些策略的落實(shí)離不開信息服務(wù)環(huán)境的支撐。因此，下文將構(gòu)建完善的信息服務(wù)環(huán)境來(lái)確保具體策略的順利實(shí)施。

3.3.1 構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧信息服務(wù)體系

目前，我國(guó)一般通過(guò)實(shí)地查看、文檔瀏覽、聽取匯報(bào)等方式收集扶貧工作進(jìn)展情況，但這種管理方式容易造成信息反饋不及時(shí)、監(jiān)管措施不到位、扶貧效果不理想等現(xiàn)象的出現(xiàn)[35]。因此，精準(zhǔn)扶貧工作信息化成為大勢(shì)所趨。2015年，甘肅建成了全國(guó)首個(gè)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，以跟蹤管理扶貧對(duì)象、幫扶落實(shí)進(jìn)展情況、幫扶效果評(píng)估等信息；2016年，廣西建成了脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，該平臺(tái)包含脫貧大數(shù)據(jù)信息智能處理系統(tǒng)、脫貧攻堅(jiān)指揮中心、共享交換系統(tǒng)等[36]；2017年兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、民盟上海市委主委鄭惠強(qiáng)提出了加快扶貧信息系統(tǒng)建設(shè)的建議[37]。借鑒現(xiàn)有的信息化扶貧研究成果[38]以及扶貧信息化平臺(tái)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合扶貧工作實(shí)際情況，筆者構(gòu)建了精準(zhǔn)扶貧信息服務(wù)體系(見圖2)。精準(zhǔn)扶貧信息服務(wù)體系由應(yīng)用體系、硬件保障體系和要素保障體系三部分構(gòu)成。

圖2 精準(zhǔn)扶貧信息服務(wù)體系

(1)應(yīng)用體系立足于實(shí)際運(yùn)營(yíng)層面，由“五位一體”戰(zhàn)略平臺(tái)構(gòu)成。①大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。該平臺(tái)面向決策層，用大數(shù)據(jù)方法管理貧困戶信息、科學(xué)安排駐村幫扶、監(jiān)控扶貧項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)管扶貧資金使用、評(píng)估脫貧成效等。②駐村干部管理平臺(tái)。該平臺(tái)面向駐村干部，既可快速上報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)，又可鏈接其他系統(tǒng)為農(nóng)戶申請(qǐng)幫助，還可自動(dòng)記錄干部的工作量。③公共服務(wù)平臺(tái)。該平臺(tái)以貧困戶為主體，同時(shí)匯聚政府和社會(huì)力量。幫扶單位可在此發(fā)布通知、公告、數(shù)據(jù)等，貧困群體可在此發(fā)布幫扶需求，社會(huì)人士也可參與其中。④APP應(yīng)用平臺(tái)。該平臺(tái)是駐村干部管理平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)的移動(dòng)版，主要面向領(lǐng)導(dǎo)干部、扶貧部門、貧困戶以及社會(huì)公眾。各類人群均可使用該平臺(tái)參與扶貧工作。⑤綜合管理平臺(tái)。該平臺(tái)是上述四個(gè)平臺(tái)的后臺(tái)管理系統(tǒng)，是信息交互處理的核心中樞。扶貧部門可利用它對(duì)其他平臺(tái)的所有業(yè)務(wù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)綜合管理。

(2)硬件保障體系為應(yīng)用體系提供硬環(huán)境支撐，主要包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)終端三大內(nèi)容。國(guó)家統(tǒng)一部署基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，省—市—縣則部署本地?cái)?shù)據(jù)中心，各貧困村既要實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)“村村通”，又要加強(qiáng)對(duì)貧困戶和駐村幫扶人員進(jìn)行智能手機(jī)、平板電腦等移動(dòng)終端應(yīng)用的普及。

(3)要素保障體系是應(yīng)用體系和硬件保障體系的軟環(huán)境支撐，具體包括組織保障、政策保障、資金保障、人才保障以及法律保障。以上三個(gè)子體系不是彼此獨(dú)立的，它們彼此融合、相互協(xié)調(diào)，共同支撐起精準(zhǔn)扶貧信息服務(wù)體系。

3.3.2 完善信息服務(wù)方式

當(dāng)前，部分地區(qū)雖然已實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧工作的信息化，但在具體操作環(huán)節(jié)卻由于信息傳遞緩慢、信息失真等原因使得信息服務(wù)工作刻板、僵化。因此，可充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)，以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和計(jì)算機(jī)為信息載體，針對(duì)精準(zhǔn)扶貧信息化建設(shè)中的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行政策設(shè)計(jì)、制度設(shè)計(jì)和工程設(shè)計(jì)，對(duì)整個(gè)扶貧信息平臺(tái)數(shù)據(jù)實(shí)施動(dòng)態(tài)化存儲(chǔ)和管理[39]。信息服務(wù)提供方要具備“數(shù)據(jù)信息先行”的思維，實(shí)時(shí)監(jiān)控、分析和預(yù)測(cè)農(nóng)戶信息需求變化[40]，運(yùn)用大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)實(shí)現(xiàn)快速查詢、精準(zhǔn)鎖定等功能，根據(jù)各階段的實(shí)際情況為農(nóng)戶提供動(dòng)態(tài)化的信息服務(wù)，幫助決策者適時(shí)調(diào)整政策、配置資源，最大限度發(fā)揮大數(shù)據(jù)價(jià)值[41]。此外，當(dāng)前的幫扶大多仍是以政府保障性救助、社會(huì)力量幫扶等依靠外在力量的形式為主。“授人以魚，不如授人以漁”，要使貧困戶真正脫貧，就要使他們具備“自我造血”功能。在農(nóng)村現(xiàn)有條件下，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶完全獨(dú)立的自我救助還存在一定難度，比較可行的方式是借助農(nóng)村信息“精英”形成非正式信息機(jī)構(gòu)平臺(tái)，以此來(lái)拓寬信息獲取渠道，該平臺(tái)的工作流程如圖3所示。

圖3 非正式信息機(jī)構(gòu)平臺(tái)工作流程

非正式信息機(jī)構(gòu)平臺(tái)由線上和線下兩股力量形成。線上，搭建一個(gè)可使農(nóng)戶隨時(shí)隨地展開信息交流的虛擬社交網(wǎng)，通過(guò)智能推薦分組等引導(dǎo)措施激活該網(wǎng)絡(luò)，在農(nóng)戶之間形成線上信息互助社區(qū)，降低信息獲取成本，提高信息的可獲得性[42]；線下，通過(guò)人際關(guān)系網(wǎng)形成信息互助小組，運(yùn)用社團(tuán)閉包、會(huì)員閉包等原理開展線下活動(dòng)，通過(guò)這些活動(dòng)提高線上信息互助社區(qū)活躍度、黏度，促使農(nóng)戶間迅速建立起強(qiáng)、弱聯(lián)系，促進(jìn)現(xiàn)實(shí)社會(huì)中人際關(guān)系網(wǎng)的構(gòu)建，推動(dòng)線下信息互助小組的形成。村民內(nèi)部非正式信息機(jī)構(gòu)平臺(tái)的構(gòu)建不僅可豐富互助小組的運(yùn)作模式，還可使農(nóng)戶在互惠中改善自身處境，提升自身能力[43]。

4 結(jié)語(yǔ)

近年國(guó)家加大扶貧力度，實(shí)施多種形式的扶貧開發(fā)舉措。本文基于精準(zhǔn)扶貧大環(huán)境，從信息角度分析了精準(zhǔn)扶貧工作人員的信息需求及信息服務(wù)問(wèn)題并提出了針對(duì)性服務(wù)策略。扶貧工作人員通過(guò)信息扶“貧”到信息扶“智”，使農(nóng)戶具備較高的信息素養(yǎng)，較強(qiáng)的信息能力，最終借助信息實(shí)現(xiàn)脫貧致富，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度追求共同富裕的優(yōu)越性。筆者選擇四川省X縣為研究對(duì)象，樣本數(shù)量較少，但能在一定程度上代表西南地區(qū)乃至全國(guó)貧困地區(qū)的現(xiàn)狀；雖然信息問(wèn)題是扶貧過(guò)程中遇到的眾多問(wèn)題之一，但卻是最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的問(wèn)題；從信息生態(tài)理論三要素來(lái)分析這些問(wèn)題也不失為一種合理的研究視角。當(dāng)然，由于數(shù)據(jù)樣本量以及研究視角的限制，文中關(guān)于信息服務(wù)問(wèn)題模型變量的選擇可能存在較大的主觀性，后續(xù)研究將對(duì)該理論模型進(jìn)行完善，力爭(zhēng)選取更多的貧困地區(qū)進(jìn)行對(duì)比分析，從而得出更加精確的研究結(jié)論，為精準(zhǔn)扶貧提供更多的決策支持。

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