基于評價體系的保定市低碳城市建設(shè)研究

【摘要】本文構(gòu)建了保定市低碳城市發(fā)展水平評價指標(biāo)體系，采用專家打分法和層次分析法確定評價指標(biāo)權(quán)重，并采用該指標(biāo)體系和權(quán)重對保定市2007～2016年的各項經(jīng)濟指標(biāo)進行分析，形成近十年來保定市低碳城市發(fā)展水平綜合指數(shù)。結(jié)合實證檢驗結(jié)論，探討保定市在低碳城市建設(shè)中存在的問題，建議從確立適宜的低碳政策、制定合理的低碳規(guī)劃、培育新型的低碳產(chǎn)業(yè)、打造全民的低碳文化四方面加強低碳城市建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】低碳城市 保定市 評價體系 層次分析法

一、問題的提出

城市是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要主體。2016年，中國城市的數(shù)量已達677個，常住人口占全國人口的75.6%，預(yù)計到2020年將有3.5億人遷移城市，城市的經(jīng)濟體量也會大幅度增長，因此城市的綠色低碳發(fā)展對中國乃至全球應(yīng)對氣候變化都將做出突出貢獻。

低碳城市，指城市積極發(fā)展低碳經(jīng)濟，最大限度的減少溫室氣體排放。迄今為止，中國已確定42個低碳城市試點，保定市是在2008年1月28日，由世界自然基金會（WWF）確定的首批“中國低碳城市發(fā)展項目”的試點城市之一。進過多年的試點實踐，有必要建議一套指標(biāo)體系評價該市在低碳城市建設(shè)過程中取得的成果與面臨的問題，嘗試從制度設(shè)計上找到解決方案，以期低碳城市試點獲得成功。

二、低碳城市建設(shè)的理論依據(jù)

（一）環(huán)境庫茨涅茨曲線理論

美國經(jīng)濟學(xué)家?guī)炱澞挠?955年提出收入分配狀況會隨著經(jīng)濟發(fā)展而變化的曲線，稱為“庫茲涅茨曲線”（Kuznets curve）。后來經(jīng)過學(xué)者大量統(tǒng)計學(xué)分析發(fā)現(xiàn)，環(huán)境污染的嚴(yán)重程度與收入分配狀況的關(guān)系也呈倒U型，這種現(xiàn)象被學(xué)術(shù)屆稱為為環(huán)境庫茨涅茨曲線。該理論認(rèn)為，在工業(yè)化的過程中，伴隨著人均GDP的增加，環(huán)境污染的程度將呈現(xiàn)上升的趨勢；隨著人均GDP的進一步提高，環(huán)境污染程度會逐年呈現(xiàn)下降的趨勢。

（二）碳排放脫鉤理論

“脫鉤”（Decoupling）一詞最初起源于物理學(xué)領(lǐng)域，學(xué)界也稱為“解耦”。近年來，世界經(jīng)合組織（OECD）最初將“脫鉤”的概念引入農(nóng)業(yè)政策研究中，并逐漸拓展至資源、環(huán)境等研究領(lǐng)域，用來描述打破環(huán)境損壞與經(jīng)濟發(fā)展鏈接的過程。具體說來，經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境之間的關(guān)系主要有兩種：一種是環(huán)境壓力（即資源利用）隨著經(jīng)濟增長而增長，另一種是環(huán)境壓力（或資源利用）不隨經(jīng)濟增長而增長，甚至有可能隨經(jīng)濟增長而減小。前者稱為“耦合關(guān)系”，后者則為“脫鉤關(guān)系”。

三、保定市低碳城市發(fā)展水平評價

（一）指標(biāo)體系構(gòu)建

低碳城市發(fā)展水平評價結(jié)果準(zhǔn)確性依賴于評價指標(biāo)體系構(gòu)建的科學(xué)性。根據(jù)系統(tǒng)性、實用性、層次性和可比性原則，結(jié)合文獻法、專家打分法的結(jié)果設(shè)計了評價城市低碳發(fā)展水平的評價指標(biāo)體系。其中，目標(biāo)層為保定市低碳發(fā)展的資源、環(huán)境、效率、經(jīng)濟四個子系統(tǒng)，準(zhǔn)則層為地區(qū)人均GDP、單位GDP能耗、可吸入顆粒物PM10等21個來自于上述四個子系統(tǒng)的指標(biāo)，如表1所示。

（二）指標(biāo)權(quán)重確定

1.專家組打分。為確定指標(biāo)體系中目標(biāo)層和準(zhǔn)則層各指標(biāo)權(quán)重，通過邀請高校、政府等部門參與生態(tài)環(huán)境與低碳研究管理工作的專家組成專家組，對指標(biāo)體系中各項指標(biāo)進行打分。共發(fā)放打分表25份，回收有效打分表12份。

表1 保定市低碳發(fā)展水平評價指標(biāo)及權(quán)重

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依照Liker5級量和層次分析法構(gòu)造判斷矩陣，各準(zhǔn)則層在判斷矩陣中為■，權(quán)重為■，各個目標(biāo)層評價值■；各目標(biāo)層在判斷矩陣中為■，權(quán)重為■，則最終城市低碳發(fā)展水平的綜合評價值為■。具體如公式①-⑤所示。

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2.去除無效因素，構(gòu)造判斷矩陣。專家在打分時僅通過個人經(jīng)驗進行判斷，難免出現(xiàn)多種要素指向不明確的現(xiàn)象。因此需要剔除專家判斷矩陣中的無效因素，將剩余有效因素合成群體判斷矩陣T。

3.指標(biāo)量綱與量級處理。由于準(zhǔn)則層各指標(biāo)對目標(biāo)的貢獻有正向（越大越好型）和逆向（越小越好型）之分，為了消除不同指標(biāo)量綱的差異性，使得指標(biāo)具有可比性，文章使用極差標(biāo)準(zhǔn)化法對各指標(biāo)原始數(shù)據(jù)進行了處理。具體做法是：準(zhǔn)則層中的指標(biāo)i在評價指標(biāo)體系中的實際數(shù)值（i=1，2，…21）為xi，ximax和ximin分別是指標(biāo)i的最大值和最小值，標(biāo)準(zhǔn)化（取值范圍0-1）后指標(biāo)值設(shè)為yij。對于正向指標(biāo)，■；對于逆向指標(biāo)，■■。

4.計算各指標(biāo)權(quán)重?；谏鲜雠袛嗑仃嚨慕⒑蛿?shù)據(jù)量綱的處理，運用層次分析法軟件YAAHP7.5對矩陣進行計算，得出各個目標(biāo)層和準(zhǔn)則層指標(biāo)的權(quán)重，如表1所示。

5.進行一致性檢驗。一致性比例■，其中■，查表可得RI。當(dāng)CR<0.1時，比較矩陣T的一致性是可接受的。經(jīng)檢驗，矩陣的一致性比例CR為0.0023、0.0625、0.0139、0.585、0.0489，均可通過一致性檢驗。

（三）保定市低碳城市發(fā)展水平的實證檢驗

課題組通過查閱河北統(tǒng)計年鑒、保定市經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒、中國城市年鑒，將2007～2016年保定市的各指標(biāo)體系中涵蓋的指標(biāo)進行了標(biāo)準(zhǔn)化處理，然后利用軟件YAAHP7.5對標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)進行分析，得到保定市2007～2016年十年來低碳城市發(fā)展的四個子系統(tǒng)指數(shù)和綜合發(fā)展水平指數(shù)，如表2所示。

表2 保定市2007～2016年低碳城市發(fā)展指數(shù)測算結(jié)果

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由表2的分析結(jié)果顯示，保定市低碳發(fā)展水平指數(shù)從2007年的46上升到2016年的84，說明保定市低碳發(fā)展規(guī)劃在促進城市低碳發(fā)展方面發(fā)揮了一定作用。具體來看，低碳環(huán)境和低碳經(jīng)濟兩個指數(shù)隨年份增長呈倒U趨勢，說明經(jīng)濟發(fā)展對能源的消耗和環(huán)境的影響符合環(huán)境庫茨涅茨曲線理論，但隨著近年來污染物治理力度的增強，“邊發(fā)展邊污染”的循環(huán)有望打破，實現(xiàn)碳排放脫鉤。低碳資源和低碳效率指數(shù)逐年穩(wěn)步上升，顯示出保定市作為“低碳城市”試點，在降低能耗和治理污染物排放方面有所作為。

四、問題與建議

（一）保定市低碳城市建設(shè)中存在的問題

1.發(fā)展資源分散。保定市企業(yè)呈現(xiàn)出散而弱的狀況。國家級、省級、市級具規(guī)模的企業(yè)比例極低。但是由于地方保護，仍存在著一些高耗能、高污染、低效率的諸如紡織業(yè)、汽車零部件業(yè)等企業(yè)，這就造成了發(fā)展資源的分散和極度浪費，直接影響著保定市低碳經(jīng)濟的發(fā)展。

2.低碳技術(shù)落后。中國的低碳技術(shù)水平還比較落后，與發(fā)達國家有很大的差距。雖然在國內(nèi)，保定市的新能源產(chǎn)業(yè)具有優(yōu)勢，但仍然存在一些行業(yè)，其制造工藝、裝備比較落后，資源利用率還處于較低水平。其中，汽車和家電行業(yè)的零散拆解引起的資源浪費和二次污染也一直是保定十分棘手的問題，仍需攻克許多技術(shù)難題。低碳技術(shù)研發(fā)水平落后成為低碳經(jīng)濟發(fā)展急需解決的問題。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展緩慢。保定市工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾相對突出。近年來，保定市第一產(chǎn)業(yè)所占比重有所下降，第三產(chǎn)業(yè)比重有所上升，目前呈現(xiàn)出“二三一”格局，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)日趨合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但資源型工業(yè)所占比重還略高，而輕工業(yè)和加工業(yè)比重相對較低。可見，目前其經(jīng)濟增長比較依賴于第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)比重較低。應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，向“三二一”格局不斷靠攏。

（二）保定市低碳城市建設(shè)的模式選擇與對策建議

1.確立適宜的低碳政策。一是適時出臺有關(guān)低碳建設(shè)的政策。根據(jù)國家和省級部門的工作部署，抓準(zhǔn)時機出臺低碳發(fā)展政策方針，如《保定市“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》、《保定市循環(huán)經(jīng)濟促進條例》等。二是理順低碳政策管理體系。政府主要負(fù)責(zé)制定政策并監(jiān)督執(zhí)行，如制定能耗標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行清潔能源補貼標(biāo)準(zhǔn)等；同時要注意發(fā)揮市場機制調(diào)節(jié)各類主體的行為，如發(fā)展碳金融市場、有獨立的中介機構(gòu)參與碳基金交易等。三是注意低碳政策的制定應(yīng)從宏觀到微觀漸次遞進，規(guī)則越詳細(xì)越有利于執(zhí)行。如詳細(xì)的家庭垃圾分類指導(dǎo)、水電階梯收費等等政策由于具體可執(zhí)行，在促進低碳城市建設(shè)方面大有助益。

2.制定合理的低碳規(guī)劃。合理的城市規(guī)劃簡單說就是對城市的土地進行合理利用、對城市空間布局進行合理規(guī)劃的一類政府公共管理行為。為實現(xiàn)城市低碳發(fā)展，應(yīng)當(dāng)做到：一是建設(shè)緊湊型城市空間發(fā)展結(jié)構(gòu)，二是構(gòu)建綠色公共交通網(wǎng)絡(luò)，三是提高節(jié)能建筑比例，四是加強城市污水處理設(shè)施建設(shè)，五是建設(shè)城市生活垃圾處理設(shè)施，六是增強城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

3.培育新興的低碳產(chǎn)業(yè)。一是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進能源生產(chǎn)革命。一是積極推進煤炭去產(chǎn)能，推動煤炭綠色安全開采。二是大力發(fā)展綠色電力，安全發(fā)展核能、積極開發(fā)風(fēng)電、大力發(fā)展光電等。三是建設(shè)堅強智能電網(wǎng)，通過改造城鄉(xiāng)電網(wǎng)、完善輸電主網(wǎng)架、推進輸電通道建設(shè)等工作提高電力資源傳輸和使用效率。二是提高能源清潔高效利用效率，推進能源消費革命。一是積極擴大天然氣利用規(guī)模，可以通過擴大居民生活用氣、拓展產(chǎn)業(yè)用氣、推進交通燃?xì)夂桶l(fā)展燃?xì)鉄犭姷确绞浇档兔禾磕茉吹南?。二是大力推廣利用非化石能源，積極進行電能替代，如對熱力管網(wǎng)覆蓋范圍外的醫(yī)院、學(xué)校、商場、辦公樓等公共建筑，推廣蓄熱式電鍋爐、熱泵和電蓄冷技術(shù)，鼓勵有條件的區(qū)域?qū)嵤╇姶?，示范推廣蓄熱電鍋爐等新型供暖工程。

4.打造全民的低碳文化。一是確定低碳價值理念。如將低碳價值觀與社會主義核心價值觀結(jié)合，積極向廣大市民宣傳低碳生產(chǎn)、低碳生活等觀念。二是將低碳文化融入教育體系。在幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)等校園開展不同層次、不同種類的低碳文化宣講和宣傳活動；定期開展對社區(qū)居民、市民群眾的低碳知識講座，使得整個社會朝向低碳城市目標(biāo)邁進。

參考文獻

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基金項目：2013年保定市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃研究項目（201301145）。

作者簡介：嚴(yán)婧（1982-），女，漢族，青海西寧人，任職于河北金融學(xué)院，講師，研究方向：金融理論與政策。