未成年人犯罪預(yù)防系統(tǒng)研究
——以主體防控為建設(shè)基點(diǎn)

林慧青 張麗霞

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院 湖北 武漢 430073 ）

未成年人犯罪原因呈現(xiàn)多元和多源性，從主體預(yù)防角度而言，政府、社會(huì)、學(xué)校、家庭、社區(qū)等其他預(yù)防主體個(gè)別化的差異和結(jié)構(gòu)性合力的失效是原因重力所在。因此，需針對(duì)各種現(xiàn)象構(gòu)建未成年人犯罪預(yù)防的有機(jī)運(yùn)作整體，使各子系統(tǒng)信息共享，聯(lián)系合作。以預(yù)防主體和對(duì)象為結(jié)點(diǎn)，構(gòu)建預(yù)防未成年犯罪的方法系統(tǒng)，一般方法系統(tǒng)如圖1所示[1]。

圖1 方法系統(tǒng)分類(lèi)樹(shù)圖

筆者以為可從以下幾個(gè)層次去認(rèn)識(shí)犯罪預(yù)防問(wèn)題：其一，在認(rèn)識(shí)方法層面，應(yīng)從感性角度區(qū)別成年人犯罪，認(rèn)識(shí)感受未成年人的困惑心理和處境，聯(lián)想到其所處的社會(huì)環(huán)境和家庭背景；在理性方面，應(yīng)從受害人角度理性看待未成年人實(shí)施了有社會(huì)危害性的行為，必須理性對(duì)待而非視其為一般的問(wèn)題少年，做到感性與理性的結(jié)合才能對(duì)未成年人犯罪預(yù)防問(wèn)題有一個(gè)綜合的認(rèn)識(shí)，從而采取適宜的方法予以教育、挽救及感化。從另一個(gè)角度而言，從預(yù)防犯罪和預(yù)防再犯罪角度理性考慮綜合治理方式。其二，從實(shí)踐方法層面，必須從防控主體、防控客體與防控主客體關(guān)系方法3個(gè)層面去完善未成年人犯罪預(yù)防系統(tǒng)。認(rèn)識(shí)方法是對(duì)未成年人犯罪預(yù)防的認(rèn)知前提，實(shí)踐方法是未成年人犯罪預(yù)防方法系統(tǒng)的貫徹落實(shí)。實(shí)踐層面的方法則是本文重點(diǎn)要構(gòu)建的預(yù)防系統(tǒng)。根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控法體系建設(shè)的意見(jiàn)》提出的一體化社會(huì)治安防控系統(tǒng)的啟示，從未成年犯罪預(yù)防主體、未成年犯罪行為人、主體與犯罪行為人的社會(huì)關(guān)系創(chuàng)立立體化預(yù)防體系，政府主導(dǎo)為第一個(gè)層次，家庭、學(xué)校、社區(qū)三維一體共同參與為第二個(gè)層次，司法機(jī)關(guān)犯罪再預(yù)防為第三個(gè)層次。

1 以政府主導(dǎo)為基礎(chǔ)建設(shè)未成年人犯罪預(yù)防系統(tǒng)

從全球范圍看，公共政策干預(yù)是青少年犯罪預(yù)防的主要途徑。政府主要通過(guò)資金投入犯罪預(yù)防項(xiàng)目和政策保障為未成年人犯罪預(yù)防系統(tǒng)建設(shè)提供基礎(chǔ)。20世紀(jì)90年代，加拿大歐文·沃勒教授在國(guó)際預(yù)防犯罪中心開(kāi)發(fā)了一個(gè)圖表，如圖2所示，用來(lái)向政府說(shuō)明一個(gè)經(jīng)過(guò)持續(xù)調(diào)研的犯罪預(yù)防項(xiàng)目所取得的經(jīng)濟(jì)效益[2]35-37。

圖2 預(yù)期達(dá)到減少犯罪率10%，不同項(xiàng)目所需增加納稅人金額

從圖2可以看出：政府投資于社會(huì)發(fā)展比投資于監(jiān)禁所取得的效益要高得多，用監(jiān)禁的辦法比用促使孩子完成學(xué)業(yè)的辦法多花納稅人6倍的錢(qián)。即未成年人犯罪后，司法花費(fèi)比未成年人犯罪預(yù)防多花了6倍的錢(qián)，如果及時(shí)、有效地采取預(yù)防措施防止未成年人犯罪即可節(jié)省6倍的財(cái)政支出。

政府對(duì)未成年人犯罪預(yù)防項(xiàng)目的資金投入不會(huì)浪費(fèi)國(guó)家財(cái)富，而是使其發(fā)揮了更有效的作用，實(shí)現(xiàn)了其經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益。該財(cái)政支出主要是公共政策和預(yù)防項(xiàng)目落實(shí)的資金保障。比如，由上海市浦東新區(qū)人民法院孫磊負(fù)責(zé)的“超前預(yù)防視野下少年司法參與未成年人法制教育的探索與實(shí)踐——以浦東法院‘春天的蒲公英’項(xiàng)目為藍(lán)本”、共青團(tuán)山東省委任海濤負(fù)責(zé)的“家庭教育與預(yù)防青少年違法犯罪研究”、北京市未成年犯管教所朱光華負(fù)責(zé)的“家庭教育與預(yù)防未成年人犯罪研究課題報(bào)告——以北京市未成年犯管教所‘親情修復(fù)’矯治項(xiàng)目為例”等其他未成年人犯罪預(yù)防研究課題，政府都應(yīng)大力支持，并及時(shí)把研究成果展現(xiàn)給其他層次的預(yù)防主體，正確指導(dǎo)其預(yù)防工作的開(kāi)展。政府在該方面的財(cái)政支持應(yīng)是可持續(xù)性的，因?yàn)槲闯赡耆耸且粋€(gè)成長(zhǎng)發(fā)展的過(guò)程，需要長(zhǎng)期跟蹤調(diào)研研究才能出效果。相關(guān)資料顯示，美國(guó)一項(xiàng)針對(duì)黑人家庭未成年人的隨機(jī)抽樣調(diào)查研究甚至堅(jiān)持到被調(diào)查對(duì)象成長(zhǎng)至40歲[2]48。政府的支持是未成年犯罪預(yù)防研究的物質(zhì)保障，是各項(xiàng)相關(guān)工作得以順利開(kāi)展的基礎(chǔ)。

根據(jù)圖2可知，完成學(xué)業(yè)指數(shù)是平均每個(gè)家庭增加稅收最少的一項(xiàng)，可見(jiàn)政府對(duì)教育的投入可帶來(lái)最大的經(jīng)濟(jì)效益，所以應(yīng)著力加大教育投入，包括對(duì)教學(xué)相關(guān)硬件設(shè)施的配備和相關(guān)軟件如師資力量的重視，以強(qiáng)有力的國(guó)家行為為基礎(chǔ)，凈化社會(huì)環(huán)境，培養(yǎng)未成年人的思想道德。除了正向加大對(duì)教育工作的支持，還應(yīng)反向禁止誘發(fā)未成年犯罪負(fù)面信息的傳播，發(fā)揮政府綜合治理的行政職能優(yōu)勢(shì)，對(duì)文化市場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，消弭導(dǎo)致未成年人犯罪的“污染源”。聯(lián)合相關(guān)部門(mén)及市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)商如廣播電視臺(tái)、書(shū)店、網(wǎng)吧等，禁止暴力淫穢影視片、書(shū)籍、游戲的任意傳播，防止未成年人不加選擇的效仿。

此外，根據(jù)各級(jí)政府政策引導(dǎo)，針對(duì)困難家庭、沒(méi)有職業(yè)保障的父母、問(wèn)題少年通過(guò)住宅政策、培訓(xùn)和就業(yè)政策提供社會(huì)救濟(jì)、保險(xiǎn)和福利。社會(huì)保險(xiǎn)主要是將青少年人群通過(guò)家庭形式納入到社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)范疇，社會(huì)福利主要包括兒童社會(huì)福利和對(duì)青少年提供社區(qū)服務(wù)等[3]。

2 家庭、學(xué)校、社區(qū)三維一體共同參與未成年人犯罪預(yù)防

政府主導(dǎo)出資支持和社會(huì)政策保障是未成年人犯罪預(yù)防得以長(zhǎng)期有效進(jìn)展的基礎(chǔ)，也是主體改造的首要問(wèn)題。家庭是未成年人從小生活接受教育的密閉空間，社區(qū)是相對(duì)半開(kāi)的生活、人際交往空間，學(xué)校是培養(yǎng)其后天人格，學(xué)習(xí)各種社會(huì)規(guī)范，培養(yǎng)人文素養(yǎng)的地方，所以說(shuō)家庭、學(xué)校、社區(qū)是未成年人成長(zhǎng)、生活、學(xué)習(xí)的三維一體空間。一般而言，未成年人犯罪的原因也多半在這個(gè)空間里孕育或者消滅。

2.1 家庭方面改造

家庭是未成年人步入社會(huì)、學(xué)校之前的第一教育場(chǎng)所，從家庭維度來(lái)分析未成年人犯罪的影響因素主要分為主觀因素和客觀因素。

主觀因素包括父母教育認(rèn)知和教育方式，教育認(rèn)知表現(xiàn)在父母對(duì)孩子教育的不夠重視，教育方式的影響則往往表現(xiàn)出兩種極端：其一，過(guò)分溺愛(ài)，以同理心態(tài)視教育為枷鎖，使孩子養(yǎng)成了驕橫跋扈、不服學(xué)校及教師管教等不良習(xí)氣；其二，過(guò)度教育。根據(jù)調(diào)查顯示，很多家長(zhǎng)以己之愿對(duì)孩子嚴(yán)格培養(yǎng)，忽視了實(shí)際情況和客觀現(xiàn)實(shí)，無(wú)視孩子自身想法，剝奪他們的自主選擇權(quán)，從而使孩子產(chǎn)生抵觸心理，但又囿于無(wú)力反抗父母的權(quán)威，所以性格扭曲，甚至出現(xiàn)明顯的雙重性格，在外界不良因素影響下，容易采取犯罪行為宣泄自己內(nèi)心的不暢。

客觀因素的影響較之于主觀因素的影響更為復(fù)雜，其研究基礎(chǔ)不僅僅落腳于父母本身，還要考慮家庭構(gòu)成及家庭之外延伸因素，主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：第一，家庭結(jié)構(gòu)不健全，即離婚、單親、重組家庭、隔代培養(yǎng)家庭、流動(dòng)打工家庭。未成年人在成長(zhǎng)發(fā)展過(guò)程中，家庭功能喪失，容易出現(xiàn)性格孤僻、內(nèi)心自卑的特征，導(dǎo)致其較難適應(yīng)且不敢融入社會(huì)團(tuán)體生活，因此帶來(lái)繼發(fā)性的人際交往困難；第二，家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，政府扶持不力，無(wú)法承擔(dān)孩子教育經(jīng)費(fèi)，尤其是在農(nóng)村，很多孩子義務(wù)教育都未曾接受，就出來(lái)自行謀生。由于文化水平低，就業(yè)選擇渠道少，所以容易選擇盜竊、搶劫等非法行為獲取財(cái)務(wù)。各種家庭因素在未成年人犯罪原因中所占的比例如圖3所示[4]148。

圖3 不同家庭因素在未成年人犯罪原因中的占比情況

圖3反映的是江蘇某市的一個(gè)情況，可知微見(jiàn)著。教育缺失、安全威脅、心理健康是留守兒童面對(duì)的主要困境；流動(dòng)打工家庭的孩子需要面對(duì)身份認(rèn)同的尷尬，家鄉(xiāng)歸屬的孤獨(dú)和生活習(xí)慣、文化差異的充斥；家庭結(jié)構(gòu)不完整導(dǎo)致孩子欠缺愛(ài)護(hù)和人格培養(yǎng)失衡；其他諸如父母素質(zhì)低下，教育重視不夠，父母過(guò)分干涉等情況也是未成年人健康成長(zhǎng)的阻礙。

所以家庭應(yīng)從塑造完整、和諧的家庭，優(yōu)化教育方式、建立文化理性型家庭，培養(yǎng)父母教育孩子能力，父母以身作則，政府大力扶持貧困家庭孩子受教育等方面進(jìn)行改造。構(gòu)建和諧家庭，加強(qiáng)親職教育，同時(shí)依賴(lài)社會(huì)政策接受就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)福利鞏固家庭結(jié)構(gòu)的完整性，發(fā)揮家庭的撫養(yǎng)教育功能，推廣家長(zhǎng)學(xué)校，強(qiáng)制父母接受親職教育。

2.2 學(xué)校方面改造

有輟學(xué)史的學(xué)生犯罪比重增加是近幾年我國(guó)青少年犯罪的一個(gè)趨勢(shì)。據(jù)一份對(duì)8省市青少年違法犯罪情況的抽樣調(diào)查，近2000名違法犯罪人員中，有不同程度輟學(xué)或逃學(xué)經(jīng)歷的達(dá)到90%以上[5]。所以，學(xué)校教育在預(yù)防未成年人犯罪工程建設(shè)中，具有不可替代的功能。學(xué)校是未成年人接受系統(tǒng)化教育的重要場(chǎng)所，有經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)教育培訓(xùn)具有教育資格的老師和配套的教育方法。此外，學(xué)校還是一個(gè)群體性教育[6]，是培養(yǎng)未成年人融入社會(huì)、平衡人際關(guān)系、自我成長(zhǎng)的關(guān)鍵地方。但我國(guó)現(xiàn)存的學(xué)校教育體制在教育制度和教育態(tài)度等方面存在諸多弊端。

教育制度存在的問(wèn)題主要是教育資源分配不均并且應(yīng)試教育頑疾較多。貧困地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)及人才引進(jìn)的困難導(dǎo)致在教育硬件和軟件都稀缺的貧困地區(qū)，教育被束之高閣。外來(lái)學(xué)生的培養(yǎng)教育趨于放養(yǎng)式管理，主要原因是省際教育機(jī)制的脫軌，外來(lái)學(xué)生通常無(wú)法在學(xué)校本地進(jìn)行中高考，不占升學(xué)名額，因此，學(xué)校疏于管理和教育，甚至區(qū)別對(duì)待，這是外來(lái)流動(dòng)打工子女走上犯罪道路的一個(gè)重要原因。除此之外，學(xué)校對(duì)學(xué)生的篩選機(jī)制也不盡公平，分出三六九等，給學(xué)生貼上標(biāo)簽，給金錢(qián)讓渡教育資源等，有培養(yǎng)部分學(xué)生的憤恨心理、自卑心理之虞。

教育態(tài)度問(wèn)題包括學(xué)校管理態(tài)度和教師教育態(tài)度。學(xué)校管理態(tài)度不善多表現(xiàn)在學(xué)校對(duì)周邊環(huán)境的漠視，不予考慮周邊場(chǎng)所對(duì)學(xué)生的影響，甚至與周邊商家進(jìn)行交易，榨取學(xué)生利益。根據(jù)調(diào)查，未成年人經(jīng)常出入的娛樂(lè)場(chǎng)所排名前5位的是網(wǎng)吧、游戲廳、臺(tái)球廳、歌舞廳和洗浴中心，分別占62.1%、41%、36.3%、34.6%和30.5%[7]，這些學(xué)校周邊的場(chǎng)所嚴(yán)重吸引著判斷力和自制力不足的未成年學(xué)生。教師教育態(tài)度問(wèn)題表現(xiàn)在進(jìn)行直接授課教師們的教育態(tài)度上，大部分教師能做到敬業(yè)守德，誨人不倦，但不乏也有一些教師借著教師的權(quán)威做出一些傷害學(xué)生的事情。最近常報(bào)道有教師打罵學(xué)生、侵害學(xué)生人身安全的嚴(yán)重危害事件。教師教育學(xué)生責(zé)任感不強(qiáng)，甚至部分教師濫用教師權(quán)力猥褻學(xué)生，給學(xué)生帶來(lái)嚴(yán)重的心理創(chuàng)傷。

所以從教育本身而言，首先需要改革教育體制，更新教育理念，為未成年人提供一個(gè)公平、安全的學(xué)習(xí)環(huán)境，培養(yǎng)未成年人正確的人生觀、價(jià)值觀，做好學(xué)生心理輔導(dǎo)工作，并進(jìn)行社會(huì)規(guī)范正確引導(dǎo)。其次，優(yōu)化教育資源，保障教育環(huán)境。教師欺負(fù)學(xué)生是最大的安全隱患，其危害程度不比家長(zhǎng)對(duì)其虐待輕，所以具有合格的文化素養(yǎng)和職業(yè)道德是作為一名教師的首要條件。同時(shí)，教師應(yīng)具備一定的法律常識(shí)才能正確引導(dǎo)學(xué)生，保障學(xué)生在學(xué)校的學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)生對(duì)文化的尊重。再次，對(duì)問(wèn)題學(xué)生應(yīng)重點(diǎn)管教并進(jìn)行心理輔導(dǎo)，使其及時(shí)改正生活態(tài)度和學(xué)習(xí)態(tài)度，加強(qiáng)行為規(guī)范養(yǎng)成教育，提高其法律素養(yǎng)，促進(jìn)其人格發(fā)展。最后應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校周邊環(huán)境的管理，聯(lián)合工商等有關(guān)行政單位，嚴(yán)格執(zhí)行商鋪準(zhǔn)入規(guī)范，為未成年學(xué)生提供一片健康的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境。

2.3 社區(qū)方面改造

社區(qū)是介于家庭和學(xué)校的中間地帶，是未成年人除家庭外的第二生活圈子，是未成年人生活的半開(kāi)空間，具有相同的文化認(rèn)同和身份認(rèn)同。社區(qū)環(huán)境如果不理想，同樣會(huì)誘發(fā)未成年人犯罪，特別是貧困家庭集聚社區(qū)和打工流動(dòng)家庭集聚社區(qū)。在這樣的社區(qū)環(huán)境中，社區(qū)組織不嚴(yán)，監(jiān)督不力，地理位置較偏僻，周邊環(huán)境混亂，往往會(huì)助長(zhǎng)犯罪和暴力行為。而且社區(qū)矯正機(jī)制缺位，從而形成惡性循環(huán)。社區(qū)內(nèi)組織乏力，不能提供健康、多樣的課余活動(dòng)環(huán)境，社區(qū)外不能與婦聯(lián)組織、社會(huì)治安等單位形成聯(lián)系合作，是社區(qū)滋生犯罪及預(yù)防犯罪不力的主要癥結(jié)所在。

首先，應(yīng)以社區(qū)為基礎(chǔ)陣地，通過(guò)法律咨詢(xún)和法制宣傳報(bào)道提高未成年人法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)[8]187，通過(guò)文化傳播提升未成年人家文化和孝文化，社區(qū)可定期組織文化研討活動(dòng)，以寓教于樂(lè)的電影播放形式組織社區(qū)居民、孩子一起參與文化共享，同時(shí)也可邀請(qǐng)未成年人犯罪預(yù)防研究專(zhuān)家進(jìn)行法治主題講座，提高父母、孩子的法治意識(shí)。其次，社區(qū)自身改造可基于家庭和學(xué)校為紐帶，建立社區(qū)幫教模式，針對(duì)未成年人不同家庭背景、社區(qū)活動(dòng)表現(xiàn)及成長(zhǎng)環(huán)境分類(lèi)建檔，對(duì)有特殊情況的未成年人給予特別關(guān)注和幫助。對(duì)此，社區(qū)應(yīng)建立有利于未成年人身心健康的健身娛樂(lè)設(shè)施和配套服務(wù)措施，比如運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地和文化傳播室，走訪未成年人家庭、配備家庭顧問(wèn)、提供育兒咨詢(xún)服務(wù)等。最后，社區(qū)環(huán)境改造離不開(kāi)政府的財(cái)政支持，可以和婦聯(lián)、公安等其他行政單位配合。

2.4 家庭、學(xué)校、社區(qū)三維一體建構(gòu)預(yù)防體系

圖4 家庭、學(xué)校、社區(qū)三維一體預(yù)防結(jié)構(gòu)

家庭、學(xué)校、社區(qū)三維一體預(yù)防結(jié)構(gòu)如圖4所示。從圖4可以看出家庭、學(xué)校、社區(qū)之間有著特別的交流機(jī)制：第一，家庭和學(xué)校應(yīng)建立家長(zhǎng)會(huì)、家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)監(jiān)督制、長(zhǎng)期家長(zhǎng)學(xué)校制。該3項(xiàng)制度主要利于未成年人在家庭和在學(xué)校的表現(xiàn)能夠及時(shí)分享，包括在家作業(yè)完成態(tài)度、學(xué)校學(xué)習(xí)反饋情況和在學(xué)校的學(xué)習(xí)態(tài)度，心理分析和輔導(dǎo)效果通過(guò)信息共享報(bào)送系統(tǒng)相互交流，長(zhǎng)期印證教育，同時(shí)學(xué)校提供專(zhuān)家對(duì)特殊家庭父母進(jìn)行專(zhuān)門(mén)育兒教育和培訓(xùn)，并對(duì)學(xué)生進(jìn)行適時(shí)家訪。第二，家庭與社區(qū)的交流機(jī)制，主要是社區(qū)未成年人犯罪預(yù)防專(zhuān)業(yè)工作者對(duì)社區(qū)所轄范圍內(nèi)各個(gè)家庭的情況都進(jìn)行訪問(wèn)了解。對(duì)留守、離異家庭及貧困未成年人、有劣跡行為的“邊緣少年”、判處非監(jiān)禁刑的“問(wèn)題少年”及社會(huì)無(wú)業(yè)未成年人4項(xiàng)特殊未成年人建立特別檔案制[8]187。著重加強(qiáng)與其家長(zhǎng)的溝通和幫教，通過(guò)信息共享報(bào)送系統(tǒng)交換幫教效果，及時(shí)作出新的教育和輔導(dǎo)工作。第三，社區(qū)與學(xué)校的交流主要集中在“問(wèn)題學(xué)生”這一板塊，因?yàn)閷W(xué)生的身份住址信息共享報(bào)送系統(tǒng)備案具有現(xiàn)實(shí)可能性，學(xué)校可通過(guò)該網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)搜索出其具體的社區(qū)和家庭，當(dāng)信息反饋給社區(qū)，社區(qū)再在原有檔案中尋找原始資料做背景式考察和及時(shí)性分析對(duì)比，達(dá)到家庭、學(xué)校、社區(qū)同一平臺(tái)同時(shí)預(yù)防的效果。三預(yù)防主體通過(guò)信息共享報(bào)送系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)線上及時(shí)傳遞未成年最新信息，線下相關(guān)主體及時(shí)溝通合作予以教育幫助[9]，最大效益地發(fā)揮了三主體之間的作用合力，為未成年人的成長(zhǎng)、學(xué)習(xí)、人格培養(yǎng)提供了一條可行道路。

3 司法機(jī)關(guān)與其他主體的合作預(yù)防未成年人再犯罪

政府、家庭、學(xué)校、社區(qū)四主體主要是對(duì)未成年人犯罪的普遍預(yù)防、重點(diǎn)預(yù)防，或者說(shuō)超前預(yù)防和臨界預(yù)防加以對(duì)客體防控，也有涉及到犯罪再預(yù)防問(wèn)題。但對(duì)未成年人犯罪再預(yù)防的主要工作主體當(dāng)屬司法機(jī)關(guān)。從理性角度來(lái)說(shuō)，未成年人犯罪行為確實(shí)造成了國(guó)家、社會(huì)、集體、他人的危害，必須受到相應(yīng)的司法懲罰，但本著教育、感化、挽救涉罪未成年人的原則，必須深入認(rèn)識(shí)到青少年具有脆弱性的特質(zhì)，加大對(duì)未成年犯罪嫌疑人的保護(hù)力度。即該層次主要是針對(duì)已經(jīng)涉嫌犯罪的未成年人，司法機(jī)關(guān)如何預(yù)防的問(wèn)題。

《刑事訴訟法》專(zhuān)門(mén)添加了“未成年人刑事案件訴訟程序”專(zhuān)章，旨在對(duì)偵訴審三訴訟階段進(jìn)行規(guī)制，保障未成年犯罪嫌疑人的人權(quán)。比如警方在審訊未成年犯罪嫌疑人時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知法定代理人或者合適成年人到場(chǎng)，防止未成年犯罪嫌疑人因?yàn)閲?guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)威，心理受到壓迫而無(wú)法做出意思表明，或做出錯(cuò)誤意思表明。檢察院則嚴(yán)格限制逮捕措施使用，并考慮使用附條件不起訴，法院也采取不公開(kāi)審理未成年人案件?？梢?jiàn)司法機(jī)關(guān)做出很大努力旨在保護(hù)、挽救未成年人，預(yù)防其再犯罪。但目前各司法機(jī)關(guān)采取的預(yù)防未成年再犯罪措施多局限在本單位之內(nèi)，較少與其他預(yù)防主體合作，大多圍繞《刑事訴訟法》規(guī)定的未成年犯罪特殊制度展開(kāi)[4]146。在審查起訴職能中，對(duì)犯罪的未成年人進(jìn)行了大量的背景調(diào)查和訪問(wèn)，同時(shí)適時(shí)跟蹤相關(guān)案件未成年犯罪人的改造情況，取得相當(dāng)?shù)墓ぷ鞒尚А？涩F(xiàn)實(shí)司法工作人員該項(xiàng)工作不能保持長(zhǎng)效的推進(jìn)，一是因?yàn)樗痉ㄙY源的考量，二是因?yàn)槿狈εc其他主體之間的配合。比如酌定不起訴的未成年犯罪嫌疑人在觀察期間，檢察機(jī)關(guān)沒(méi)有制定和學(xué)校、家庭、社區(qū)的長(zhǎng)效合作機(jī)制，更沒(méi)有具體工作分配制度，所以未成年人犯罪的再預(yù)防工作具有“單線”性，成效不佳。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該把該未成年犯罪嫌疑人檔案輸入家庭、學(xué)校、社區(qū)的信息共享系統(tǒng)，派專(zhuān)業(yè)檢察官緊密跟蹤指導(dǎo)并監(jiān)督家庭、學(xué)校、社區(qū)對(duì)該未成年犯罪嫌疑人的改造進(jìn)度和結(jié)果。除此之外，司法工作者豐富的工作經(jīng)驗(yàn)也應(yīng)該和其他預(yù)防主體分享，使其在更新預(yù)防系統(tǒng)與時(shí)俱進(jìn)的同時(shí)，加強(qiáng)法律宣傳和教育工作。

綜上主要從實(shí)踐方法角度對(duì)未成年人犯罪預(yù)防的主體防控進(jìn)行了詳細(xì)分析和研究，明確預(yù)防對(duì)象，把防控客體方法融于防控主體方法當(dāng)中。而防控主體主要從3個(gè)層次分別進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)了層次的有機(jī)性和功能的互補(bǔ)性：①政府出資和公共政策保障為未成年人犯罪預(yù)防提供大背景；②實(shí)踐中的主要部分，發(fā)揮與未成年人成長(zhǎng)、生活、學(xué)習(xí)密切緊要相關(guān)的主體作用；③從犯罪再預(yù)防的角度加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)和其他預(yù)防主體的合作互補(bǔ)。同時(shí)也應(yīng)發(fā)揮人民群眾和社會(huì)團(tuán)體在未成年人犯罪預(yù)防中的積極作用，人民群眾結(jié)合而成的社會(huì)環(huán)境、生活環(huán)境都潛移默化的影響著未成年人的成長(zhǎng)，社區(qū)居民之間的活動(dòng)交流也是群眾參與的方式，即父母也是群眾。社會(huì)團(tuán)體包括婦聯(lián)、青少年維權(quán)等都是未成年人權(quán)利救濟(jì)的保護(hù)機(jī)構(gòu)，在未成年人犯罪預(yù)防中有著舉足輕重的作用。

4 未成年人犯罪預(yù)防大系統(tǒng)集成

3個(gè)主要層次的預(yù)防主體相輔相成，共通互補(bǔ)，一定的目的方向、一定的路徑、一定的策略、一定的技術(shù)和一定的操作程序共同構(gòu)成了未成年人犯罪預(yù)防的系統(tǒng)，是未成年人犯罪預(yù)防的子系統(tǒng)。子系統(tǒng)之間如何聯(lián)合成一個(gè)大系統(tǒng)，使各子系統(tǒng)之間關(guān)系更緊密，功效發(fā)揮更強(qiáng)則需要再次在子系統(tǒng)建構(gòu)的基礎(chǔ)上再創(chuàng)造，如圖5所示。

圖5 未成年人犯罪預(yù)防總系統(tǒng)

圖5揭示了未成年人犯罪預(yù)防系統(tǒng)的整個(gè)運(yùn)作模式，以未成年人預(yù)防主體為子系統(tǒng)基點(diǎn)，由此擴(kuò)展聯(lián)結(jié)成系統(tǒng)網(wǎng)，從結(jié)構(gòu)上而言，子系統(tǒng)之間構(gòu)成一個(gè)互相作用的網(wǎng)狀大系統(tǒng)，從功能上各個(gè)子系統(tǒng)有自己的自身作用，又從實(shí)體延展自成網(wǎng)絡(luò)。形成政府項(xiàng)下的“未成年人預(yù)防課題成果數(shù)據(jù)網(wǎng)”，家庭、學(xué)校、社區(qū)三維一體項(xiàng)下的“信息共享報(bào)送系統(tǒng)網(wǎng)”，司法機(jī)關(guān)項(xiàng)下的“犯罪再預(yù)防經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)網(wǎng)”。三主體通過(guò)3個(gè)門(mén)戶(hù)網(wǎng)線上交流，線下采取預(yù)防措施，線上、線下同步預(yù)防。然后通過(guò)“中國(guó)預(yù)防青少年違法犯罪網(wǎng)”“共青團(tuán)權(quán)益工作網(wǎng)”（12355青年服務(wù)臺(tái)是共青團(tuán)權(quán)益工作網(wǎng)站的其中一個(gè)欄目）為總的預(yù)防系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，與各主體項(xiàng)下的網(wǎng)聯(lián)通匯總。建立健全決策信息收集機(jī)制，確保信息渠道的暢通，為科學(xué)決策提供充足的事實(shí)和數(shù)據(jù)。

各個(gè)網(wǎng)站在大聯(lián)合的前提下有專(zhuān)屬的對(duì)口，比如政府項(xiàng)下的“未成年人預(yù)防課題成果數(shù)據(jù)網(wǎng)”課題研究成果與信息總網(wǎng)的“中國(guó)預(yù)防青少年違法犯罪網(wǎng)”欄目中“預(yù)防青少年犯罪研究”一對(duì)一對(duì)接，展示課題成果為未成年人犯罪預(yù)防工作提供科學(xué)依據(jù)。家庭、學(xué)校、社區(qū)項(xiàng)下“信息共享報(bào)送系統(tǒng)網(wǎng)”與信息總網(wǎng)中的“共青團(tuán)權(quán)益工作網(wǎng)”中的“共青團(tuán)信息報(bào)送系統(tǒng)”對(duì)接，把有問(wèn)題傾向的、在特殊家庭生長(zhǎng)的未成年人及學(xué)校表現(xiàn)異常的未成年人信息通過(guò)兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，配合其他諸如“預(yù)防青少年違法犯罪和成年人保護(hù)”欄目共同決策采取進(jìn)一步的預(yù)防。司法機(jī)關(guān)項(xiàng)下“犯罪再預(yù)防經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)網(wǎng)”與“中國(guó)預(yù)防青少年違法犯罪網(wǎng)”欄目中“案例分析”欄目相對(duì)接，把經(jīng)辦過(guò)的每一個(gè)未成年人犯罪案例在保護(hù)未成年人隱私和人權(quán)的前提下分享到該欄目下，并分享辦案經(jīng)驗(yàn)鏈接。

綜上子系統(tǒng)通過(guò)自己門(mén)戶(hù)網(wǎng)分享各自未成年人犯罪預(yù)防工作達(dá)到與其他主體的信息溝通和合作，然后門(mén)戶(hù)網(wǎng)與信息總臺(tái)有專(zhuān)門(mén)鏈接，信息匯總到“中國(guó)預(yù)防青少年違法犯罪網(wǎng)”和“共青團(tuán)權(quán)益工作網(wǎng)”，從而形成網(wǎng)上大聯(lián)合，使每一個(gè)家長(zhǎng)、老師、居民委員會(huì)委員、村民委員會(huì)委員等其他個(gè)體都能從網(wǎng)上搜索到包括育兒經(jīng)驗(yàn)、心理輔導(dǎo)案例、法律法規(guī)等相關(guān)信息，同時(shí)開(kāi)通網(wǎng)上咨詢(xún)服務(wù)形成一對(duì)一幫扶教育。在此前提背景下，建構(gòu)新門(mén)戶(hù)網(wǎng)的同時(shí)，要加強(qiáng)已有預(yù)防網(wǎng)站的建設(shè)，目前“中國(guó)預(yù)防青少年違法犯罪網(wǎng)”和共青團(tuán)權(quán)益工作網(wǎng)建設(shè)稍顯滯后，信息更新不及時(shí)，很多板塊仍停留在2011年甚至更早，信息也不豐富。很多線下成效卓著的預(yù)防經(jīng)驗(yàn)和研究成果并沒(méi)有在線上表現(xiàn)出來(lái)。所以互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代在加強(qiáng)實(shí)體主體聯(lián)合的同時(shí)，更要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

5 結(jié)語(yǔ)

從實(shí)踐方法角度研究未成年人犯罪預(yù)防系統(tǒng)建設(shè)，主要是主體自身建設(shè)和主體之間的線上線下聯(lián)系建設(shè)，主體主要包括3個(gè)層次，體現(xiàn)為預(yù)防系統(tǒng)的層次有機(jī)性和功能性互補(bǔ)的統(tǒng)一。系統(tǒng)建設(shè)主要以主體為結(jié)點(diǎn)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)建立未成年人預(yù)防網(wǎng)狀系統(tǒng)，系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化的未成年人違法犯罪預(yù)防工作管理信息系統(tǒng)的核心是信息集成和分享并及時(shí)更新。主要通過(guò)信息管理系統(tǒng)把工作的部署、協(xié)調(diào)、執(zhí)行、服務(wù)和監(jiān)督等環(huán)節(jié)集成起來(lái)尋找解決辦法，有效支撐系統(tǒng)工作。當(dāng)然，建構(gòu)未成年人犯罪預(yù)防系統(tǒng)不是一朝一夕的事情，應(yīng)該循序漸進(jìn)，與現(xiàn)實(shí)條件相結(jié)合，與信息化系統(tǒng)軟件相匹配，尊重未成年人人權(quán)，步步推進(jìn)。

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