構(gòu)建業(yè)主資信評價體系 防控經(jīng)營風(fēng)險

□ 毛 偉

定期梳理業(yè)主資信評價資料，建立業(yè)主資信評價體系與風(fēng)險防控名單，共享信息資源，提高市場風(fēng)險防控能力。

中原石油工程鉆井三公司沙特項(xiàng)目部SINO-22隊(duì)員工在BRRI-353井安裝測試新到井場設(shè)備。陳英杰 攝

近年來，隨著國際油價持續(xù)走低，油服工程市場競爭日趨激烈。在“一井難求”的市場形勢下，不僅單井利潤被壓縮殆盡，而且施工服務(wù)單位還面臨著業(yè)主方（以下簡稱業(yè)主）資金不到位、延遲付款等違約、毀約風(fēng)險。為此，中原石油工程公司適時提出了構(gòu)建業(yè)主資信評價體系、加強(qiáng)業(yè)主資信評價管理、主動防控經(jīng)營風(fēng)險的應(yīng)對措施。

做好風(fēng)險識別 確定評價方法

中原石油工程公司對近年來因業(yè)主資信問題引發(fā)的經(jīng)營風(fēng)險案例，按照風(fēng)險發(fā)生概率和影響程度，識別劃分出六類風(fēng)險。一是業(yè)主項(xiàng)目資金風(fēng)險，因業(yè)主方項(xiàng)目資金不到位而產(chǎn)生風(fēng)險。二是業(yè)主違規(guī)勘探風(fēng)險，包括業(yè)主方未取得礦產(chǎn)資源勘查許可證、施工中要求承包方超越《探（采）礦權(quán)證》規(guī)定范圍組織勘探施工等違規(guī)行為對施工方造成的經(jīng)營風(fēng)險。三是市場壁壘風(fēng)險。四是虛假信息風(fēng)險，個別業(yè)主在招標(biāo)過程中散布虛假信息，誤導(dǎo)投標(biāo)方在投標(biāo)報價、工期、質(zhì)量等方面發(fā)出脫離實(shí)際的要約，輕則不能中標(biāo)、重則導(dǎo)致項(xiàng)目虧損。五是工程款延遲支付風(fēng)險，如施工方不及時采用司法途徑追償欠款，可能面臨失去最佳起訴時限的風(fēng)險。六是施工區(qū)域環(huán)境風(fēng)險，如投標(biāo)企業(yè)對施工區(qū)域環(huán)境風(fēng)險認(rèn)識或估計不足，不僅會影響后期施工，而且可能造成重大經(jīng)濟(jì)損失。

在市場開發(fā)過程中，根據(jù)各區(qū)域市場業(yè)主股權(quán)結(jié)構(gòu)、市場進(jìn)入時間、潛在風(fēng)險等因素，對不同類別的項(xiàng)目進(jìn)行評價。一是區(qū)分業(yè)主類型。按照企業(yè)出資人與股權(quán)結(jié)構(gòu)不同，將業(yè)主細(xì)分為集團(tuán)內(nèi)單位、中石油（中海油）單位、國家財政撥款單位、國有控股（參股）企業(yè)、地方國有控股（參股）企業(yè)、外資控股企業(yè)、民營（私營）企業(yè)等7個類別，并結(jié)合不同類型業(yè)主的資信情況確定風(fēng)險等級。二是區(qū)分市場類別。按照市場進(jìn)入時間不同，對新開發(fā)市場與現(xiàn)有市場區(qū)別對待，分別開展評價工作。三要區(qū)別評價方法，采用量化評分與綜合評價相結(jié)合的方法。

風(fēng)險評價主要內(nèi)容

在業(yè)主資信風(fēng)險防控體系構(gòu)建過程中，針對不同區(qū)域市場的施工難點(diǎn)、不同股權(quán)結(jié)構(gòu)的業(yè)主資信實(shí)力，分別確定評價責(zé)任部門（單位）。對集團(tuán)內(nèi)單位由公司主管部門組織開展，重點(diǎn)分析評價國內(nèi)各區(qū)域市場定額執(zhí)行情況、市場規(guī)模及市場開放情況等項(xiàng)目；對中國石油、中國海油由主管部門組織、專業(yè)經(jīng)營單位配合，重點(diǎn)分析評價單井（單項(xiàng)目）預(yù)期效益、市場規(guī)模、準(zhǔn)入限制、工程分包要求等項(xiàng)目；對國家財政撥款單位由專業(yè)經(jīng)營單位組織分析評價，重點(diǎn)分析評價單井（單項(xiàng)目）預(yù)期效益、市場規(guī)模與前景、安全環(huán)保要求及施工風(fēng)險等內(nèi)容；中央及地方政府控股（參股）企業(yè)由專業(yè)經(jīng)營單位重點(diǎn)分析評價業(yè)主探（采）礦權(quán)資質(zhì)、單井（單項(xiàng)目）預(yù)期效益、市場規(guī)模與前景、施工風(fēng)險、結(jié)算風(fēng)險、安全環(huán)保要求等內(nèi)容；對外資（控股）企業(yè)由專業(yè)經(jīng)營單位重點(diǎn)分析評價業(yè)主探（采）礦權(quán)資質(zhì)、單井（單項(xiàng)目）預(yù)期效益、市場規(guī)模、技術(shù)要求、施工難點(diǎn)、結(jié)算程序、安全環(huán)保要求及違約責(zé)任等內(nèi)容；對民營（私營）企業(yè)，重點(diǎn)分析評價業(yè)主探（采）礦權(quán)資質(zhì)、單井（單項(xiàng)目）預(yù)期效益、項(xiàng)目資金來源、企業(yè)信用、結(jié)算程序、施工風(fēng)險、安全環(huán)保要求等內(nèi)容。

對新開發(fā)市場與已進(jìn)入市場，分別結(jié)合風(fēng)險隱患、擬投標(biāo)項(xiàng)目對公司（單位）經(jīng)營效益的影響程度確定評價內(nèi)容。新開發(fā)市場包括但不限于業(yè)主方工商注冊資料、相關(guān)行業(yè)權(quán)屬資質(zhì)、商業(yè)信譽(yù)、施工所在地環(huán)境因素、施工風(fēng)險、主合同條款、司法糾紛與仲裁情況、企業(yè)法人及高管信用、項(xiàng)目投資情況、項(xiàng)目履約期內(nèi)或有事件等項(xiàng)目內(nèi)容；已進(jìn)入市場包括但不限于合同履約情況、工程量變更與結(jié)算情況、施工所在地環(huán)境因素、施工風(fēng)險、司法糾紛與仲裁情況、項(xiàng)目履約期內(nèi)或有事件等項(xiàng)目。

構(gòu)建評價體系 防控經(jīng)營風(fēng)險

將業(yè)主資信評價結(jié)果納入市場開發(fā)決策參考內(nèi)容。對資信評價90分及以上的業(yè)主，納入公司市場開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃，公司主管部門及時介入，支持、協(xié)助相關(guān)單位做好市場開發(fā)工作，努力提高市場占有率；對資信評價70～90分的業(yè)主，作為市場開發(fā)重點(diǎn)，相關(guān)部門要加強(qiáng)幫扶督導(dǎo)，確保單井（單項(xiàng)目）盈利；對資信評價70分以下的業(yè)主，相關(guān)單位應(yīng)立即啟動應(yīng)急程序，制定風(fēng)險防控預(yù)案，并申請法律管理部門介入，依法防范經(jīng)營風(fēng)險。

建立風(fēng)險分級防控體系。以業(yè)主資信評價結(jié)果、評價報告為基礎(chǔ)，按照評價結(jié)果分區(qū)域建立市場風(fēng)險分級防控體系與“三級預(yù)警”機(jī)制。對評分80分以下項(xiàng)目應(yīng)及時啟動一級預(yù)警，相關(guān)單位制定風(fēng)險防控措施，明確風(fēng)險管理責(zé)任人，密切關(guān)注業(yè)主經(jīng)營財務(wù)狀況及變化趨向；評分70分以下項(xiàng)目立即啟動二級預(yù)警，現(xiàn)有市場加強(qiáng)工程款結(jié)算和相關(guān)資料、證據(jù)的收集保存工作，新開發(fā)市場密切關(guān)注業(yè)主經(jīng)營狀況、核實(shí)投資計劃及資金到位情況，主動防控經(jīng)營風(fēng)險；對評分60分以下項(xiàng)目立即啟動三級預(yù)警，現(xiàn)有市場須加強(qiáng)工程款回收結(jié)算，嚴(yán)防呆、死、壞賬，新開發(fā)市場及時制訂定風(fēng)險預(yù)案，防范風(fēng)險損失。

以區(qū)域市場為單位，定期梳理業(yè)主資信評價資料，分區(qū)域建立業(yè)主資信評價檔案，分業(yè)主類別建立資信評價體系，并配合主管部門建立業(yè)主資信評價體系與風(fēng)險防控名單，共享信息資源，提高市場風(fēng)險防控能力。