供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革凸顯“補(bǔ)短板”之重

張銳

作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線，“三去一降一補(bǔ)”依然是新的一年政府工作的前臺(tái)大戲。而相對(duì)于“去產(chǎn)能”“去庫存”“去杠桿”和“降成本”已經(jīng)在過往一年多的時(shí)間中產(chǎn)生了立竿見影的效果而言，“補(bǔ)短板”的績(jī)效可能需要更長(zhǎng)的周期與更多的努力才能顯示出來，也正是如此，李克強(qiáng)總理的《政府工作報(bào)告》（下稱《報(bào)告》）中動(dòng)用了大量篇幅對(duì)此進(jìn)行闡述，其推出的諸多實(shí)質(zhì)性舉措儼然組成了一道豐富多彩而又風(fēng)味十足的惠民大餐。

4.5%的失業(yè)率背后

就業(yè)可以說是最大的民生。按照《政府工作報(bào)告》設(shè)定的目標(biāo)，今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。值得關(guān)注的是，除了城鎮(zhèn)常住人口外，今年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率涵蓋了農(nóng)民工這一特殊群體，這也是我國(guó)統(tǒng)計(jì)史上首次將該指標(biāo)作為預(yù)期目標(biāo)，而如此進(jìn)行計(jì)統(tǒng)與編制，既可以更加全面和真實(shí)地反映就業(yè)狀況，也能夠使得用工政策的調(diào)整更具針對(duì)性與適配性。

實(shí)際上，除了農(nóng)民工之外，大學(xué)生也是最主要的就業(yè)群體，此外還有退役軍人以及殘疾人的安置問題。對(duì)于這四類就業(yè)主體，《報(bào)告》都給予實(shí)質(zhì)性的清晰關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年高校畢業(yè)生820多萬人，再創(chuàng)歷史新高，《報(bào)告》為此強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)多渠道就業(yè)，支持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。而圍繞著農(nóng)民就業(yè)，《報(bào)告》特別指出，要全面治理拖欠工資問題，健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商機(jī)制，消除性別和身份歧視，使更加公平、更加充分的就業(yè)成為我國(guó)發(fā)展的突出亮點(diǎn)。對(duì)于退役軍人安置以及殘疾人就業(yè)的援助，《報(bào)告》明確要加強(qiáng)全方位公共就業(yè)服務(wù)，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。

經(jīng)濟(jì)的張力程度表現(xiàn)為對(duì)社會(huì)就業(yè)的吸納能力，為此，《報(bào)告》設(shè)定今年GDP增速為6.5%左右，并指出這樣的增速完全可以實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)。為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，今年將繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策，意味著投資尤其公共投資仍將扮演經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主角。據(jù)悉，雖然2018年2.6%的中央財(cái)政赤字率比去年低0.4個(gè)百分點(diǎn)，但財(cái)政支出規(guī)模卻擴(kuò)大到了21萬億元，地方專項(xiàng)債券比去年增加5500億元，這些充足的彈藥將投放到關(guān)鍵的供給側(cè)領(lǐng)域，如完成鐵路投資7320億元、公路水運(yùn)投資1.8萬億元左右，水利在建投資規(guī)模1萬億元以及重大技術(shù)改造升級(jí)工程投資5376億元，如果再加上在鐵路、民航、油氣、電信等領(lǐng)域通過PPP引進(jìn)民間投資，在驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)步前行的同時(shí)，投資無疑將有效延長(zhǎng)充分就業(yè)的半徑。

減稅政策“大禮包”

在整個(gè)供給側(cè)改革的的具體政策安排上，減稅可以說是今年最大的亮點(diǎn)。其一是，今年將繼續(xù)改革和完善增值稅制度，加大對(duì)中小微企業(yè)的支持力度，全年減稅預(yù)計(jì)將超過8000億元，同時(shí)進(jìn)一步清理規(guī)范政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)等，預(yù)計(jì)全年減負(fù)3000多億元。表面上看來，這些內(nèi)容是屬于“降成本”部分，但其實(shí)也是彌補(bǔ)我國(guó)稅收體制不完善的短板，對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)者個(gè)人而言，更是一種制度性變革的紅利。另一方面，更具普惠意義的舉措則是個(gè)人所得稅的改革，這將使包括個(gè)體工商戶在內(nèi)的約一億個(gè)稅繳納者直接受益。

提高個(gè)稅起征點(diǎn)恐怕是民眾最為關(guān)注的目標(biāo)。追蹤發(fā)現(xiàn)，3500元的個(gè)稅征收地基已經(jīng)持續(xù)了長(zhǎng)達(dá)7年時(shí)間，期間無論是財(cái)政收入還是居民個(gè)人收入都出現(xiàn)了大幅度增長(zhǎng)，個(gè)稅起征點(diǎn)的提高已是大勢(shì)所趨。目前來看，無論起征點(diǎn)提高的何種程度，都應(yīng)當(dāng)充分考慮公共財(cái)政的承接能力以及居民的實(shí)際消費(fèi)水平，在國(guó)家與個(gè)人之間尋找到個(gè)稅起征點(diǎn)的最大公約數(shù)。

值得注意的是，個(gè)稅改革并只有起征點(diǎn)的提高問題，《政府工作報(bào)告》還前所未有地增加了專項(xiàng)扣除，首選重點(diǎn)是老百姓急需最關(guān)切的子女教育、大病醫(yī)療，將會(huì)根據(jù)實(shí)際情況具體確定專項(xiàng)扣除項(xiàng)目的規(guī)模和數(shù)目。而且在筆者看來，個(gè)稅起征點(diǎn)的調(diào)整也須建立的專項(xiàng)扣除的基礎(chǔ)之上，這樣就等于進(jìn)一步抬高了個(gè)稅起征標(biāo)準(zhǔn)。

還需關(guān)注，《政府工作報(bào)告》特別提到了要建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)稅稅制，也就是將目前的分類稅制轉(zhuǎn)化為綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅稅制，其中一些勞動(dòng)性的所得比如說工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬、特許權(quán)使用費(fèi)等等這些收入所得都可以合并起來，先進(jìn)行基本的的扣除后，再進(jìn)行征稅，這樣納稅者的負(fù)擔(dān)將會(huì)進(jìn)一步減輕。

社會(huì)福利“踩油門”

資料表明，目前我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋雖然超過了90%，但因多種原因，基本養(yǎng)老金的發(fā)放卻存在著巨大的壓力，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了基金耗盡的風(fēng)險(xiǎn)。因此，從供給側(cè)的角度確保養(yǎng)老保險(xiǎn)的穩(wěn)定已經(jīng)成為政府所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此，《政府工作報(bào)告》一方面提出要繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，另一方面強(qiáng)調(diào)要深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度。在筆者看來，中央調(diào)劑制度只是一種過渡性舉措，目的是為下一步養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌鋪石探路。

與基本養(yǎng)老金管理的創(chuàng)新一樣，對(duì)于精準(zhǔn)脫貧力度的強(qiáng)化，《報(bào)告》也給出了擲地有聲的答案。除了確定今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上并完成易地扶貧搬遷280萬人的目標(biāo)之外，《報(bào)告》特別提出要深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、教育、健康、生態(tài)扶貧，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力。另外，在突出中央財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付傾斜力度的同時(shí)，《報(bào)告》還強(qiáng)調(diào)須對(duì)老年人、殘疾人、重病患者等特定貧困人口采取因戶因人落實(shí)保障措施，且攻堅(jiān)期內(nèi)脫貧不脫政策，新產(chǎn)生的貧困人口和返貧人口要及時(shí)納入幫扶。

對(duì)于教育的發(fā)展，《報(bào)告》在強(qiáng)調(diào)公平的同時(shí)，更指出要突出有質(zhì)量的發(fā)展。一方面，要推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，為此，教育投入需要繼續(xù)向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，同時(shí)切實(shí)降低農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)率。另一方面，要多渠道增加學(xué)前教育資源供給，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，加強(qiáng)對(duì)兒童托育全過程監(jiān)管，同時(shí)著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重問題。此外，《報(bào)告》提出要以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要為導(dǎo)向，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村和貧困地區(qū)專項(xiàng)招生計(jì)劃?？吹贸?，在教育的頂層設(shè)計(jì)與改革問題上，決策層今年主要還是要“補(bǔ)短板”。

實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略是《政府工作報(bào)告》托起的又一個(gè)民眾福利“水晶球”。在將居民基本醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再增加40元的基礎(chǔ)上，據(jù)悉今年的跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算范圍將得到有效擴(kuò)大，而且基層醫(yī)院和外出農(nóng)民工、外來就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員等將全部納入其中。此外，《報(bào)告》提出要繼續(xù)提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管方式，讓問題產(chǎn)品無處藏身、不法制售者難逃法網(wǎng)。

基礎(chǔ)設(shè)施的“優(yōu)而美”

除了前述的鐵路、公路水運(yùn)以及水利建設(shè)的投資都將隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而步入高質(zhì)量增長(zhǎng)的快道外，作為基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，城市地面與地下設(shè)備的改善任務(wù)將顯得更加地突出。由于今年進(jìn)城落戶的農(nóng)民將再度增加1300萬人，城市公共設(shè)施的承載力將面臨著更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)，為此，《報(bào)告》提出要優(yōu)先發(fā)展公共交通，健全菜市場(chǎng)、停車場(chǎng)等便民服務(wù)設(shè)施，同時(shí)有序推進(jìn)“城中村”、老舊小區(qū)改造，完善配套設(shè)施，特別要重點(diǎn)加強(qiáng)排澇管網(wǎng)、地下綜合管廊等建設(shè)。另外，《報(bào)告》明確要更好解決群眾住房問題，啟動(dòng)新的三年棚改攻堅(jiān)計(jì)劃，今年開工580萬套，同時(shí)加大公租房保障力度，將符合條件的新就業(yè)無房職工、外來務(wù)工人員納入住房困難家庭的保障范圍。

圍繞著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)走到前臺(tái)，為此，在提出加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)的基礎(chǔ)上，《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)要新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝以上、高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝。與此同時(shí)，《報(bào)告》明確要改善農(nóng)村供水、供電、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，其中今年將新建改建農(nóng)村公路20萬公里，另外還要穩(wěn)步開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，推進(jìn)“廁所革命”。

必須指出，基礎(chǔ)設(shè)施的改善并不應(yīng)當(dāng)停留在硬件的改良與完善層面，大氣污染的治理這一“軟”設(shè)施的健全與優(yōu)化對(duì)于保證經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展以及提高民眾生活的內(nèi)涵更為重要。為此，《報(bào)告》提出要鞏固藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降。同時(shí)，要深入推進(jìn)水、土壤污染防治，其中排今年化學(xué)需氧量、氨氮放量要下降2%，并完成造林1億畝以上，耕地輪作休耕試點(diǎn)面積增加到3000萬畝。此外，《報(bào)告》指出要實(shí)施重點(diǎn)流域和海域綜合治理，全面整治黑臭水體，以建設(shè)出天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國(guó)。