強(qiáng)基固本 優(yōu)化創(chuàng)新 推進(jìn)控編減編工作持續(xù)深入開展

魏巍

近年來，濱州市編辦嚴(yán)格落實(shí)“本屆政府任期內(nèi)財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增”剛性要求，加大工作落實(shí)力度，取得了減編控編工作實(shí)效。

一、不斷優(yōu)化體制機(jī)制，夯實(shí)控編減編基礎(chǔ)

濱州市控編減編的基礎(chǔ)較好，各部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制完善，在此基礎(chǔ)上將完善用編進(jìn)人計(jì)劃管理制度與加強(qiáng)實(shí)名制管理進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理的科學(xué)化、規(guī)范化和信息化水平。

（一）建章立制，提供政策保障。用編進(jìn)人計(jì)劃管理是嚴(yán)控財(cái)政供養(yǎng)人員的有效抓手，濱州市編辦從抓編制使用管理入手，以兩辦文件形式印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制使用管理的意見》，明確了編制使用管理的原則、程序，確立了機(jī)構(gòu)編制的“總閥門”“總?cè)肟凇钡匚?。相繼出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市機(jī)構(gòu)編制信息系統(tǒng)管理使用工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理信息公示工作的通知》等文件，為控編減編工作搭建政策保障平臺。

（二）部門聯(lián)動，優(yōu)化管理模式。在辦理審核工資、核發(fā)工資、核撥經(jīng)費(fèi)等手續(xù)時(shí)，以市編辦開具的《入編通知書》為依據(jù)。凡未經(jīng)編制使用許可審批、未按規(guī)定在機(jī)構(gòu)編制部門落編的新進(jìn)人員或超編制、超職數(shù)配備的人員，機(jī)構(gòu)編制部門不得列入編制實(shí)名制管理，組織、人力資源和社會保障部門不得辦理調(diào)動、工資和社會保險(xiǎn)等手續(xù)，財(cái)政部門不得列入財(cái)政基礎(chǔ)信息庫、不納入財(cái)政預(yù)算、不列入統(tǒng)發(fā)工資人員名單。形成機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理臺帳、機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理手冊、機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理卡片、機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制信息系統(tǒng)網(wǎng)上業(yè)務(wù)“四位一體”的實(shí)名制管理模式。同時(shí)，通過信息系統(tǒng)辦理人員業(yè)務(wù)，并上傳有關(guān)手續(xù)電子版，實(shí)現(xiàn)實(shí)名制日常管理的信息化。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保只減不增。做好編制使用計(jì)劃審核是確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增的關(guān)鍵。一方面在審核各部門、各縣區(qū)提報(bào)的年度用編進(jìn)人計(jì)劃時(shí)，堅(jiān)持從嚴(yán)控制原則，各縣區(qū)、各部門申報(bào)的年度用編計(jì)劃數(shù)必須小于或等于本縣區(qū)、本部門年度人員預(yù)計(jì)減少數(shù)，在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌確定全市用編進(jìn)人計(jì)劃，確保全市的年度用編進(jìn)人計(jì)劃數(shù)小于年度自然減員數(shù);另一方面，在研究批復(fù)部門提報(bào)編制使用申請時(shí)，堅(jiān)持職能弱化、沒有空編的單位一律不同意使用編制計(jì)劃、沒有人員退休等自然減員的單位原則上不同意使用編制計(jì)劃，以此確保各部門單位人員減多增少，全市財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增。

二、盤活用好編制資源，提升控編減編成效

（一）結(jié)合當(dāng)前工作實(shí)際，主動收回編制。一是綜合行政執(zhí)法體制改革推進(jìn)執(zhí)法重心下移。市級執(zhí)法隊(duì)伍由33支減至26支，收回編制65名。在市場監(jiān)管、商務(wù)、城市管理等與群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切、基層發(fā)生頻率較高的領(lǐng)域，厘清市、區(qū)執(zhí)法權(quán)限，推進(jìn)執(zhí)法重心下移。二是清理“僵尸”事業(yè)單位優(yōu)化資源配置。全市共清理“僵尸”事業(yè)單位67個(gè)，其中撤銷61個(gè)、調(diào)整整合6個(gè)，收回事業(yè)編制380名，分流事業(yè)人員156人。三是落實(shí)政策規(guī)定集中收回工勤編制。按照機(jī)關(guān)工勤人員只出不進(jìn)，原工勤編制隨著自然減員逐步收回的規(guī)定，印發(fā)《關(guān)于收回市直機(jī)關(guān)工勤空余編制的通知》，對市直有關(guān)部門（單位）空出的38個(gè)工勤編制進(jìn)行收回，在“三定”方案修訂工作中，對空出的工勤編制進(jìn)行核銷，進(jìn)一步優(yōu)化了資源配置，減少了財(cái)政支出。

（二）服務(wù)濱州發(fā)展大局，保障重點(diǎn)領(lǐng)域。堅(jiān)持嚴(yán)控人員總量與服務(wù)濱州發(fā)展相結(jié)合，按照保障重點(diǎn)、基層優(yōu)先、統(tǒng)籌安排的原則，及時(shí)將省編委批復(fù)的招考計(jì)劃落實(shí)到具體市直部門和縣區(qū)，保證了市縣鄉(xiāng)三級黨政群機(jī)關(guān)補(bǔ)充人員的需求。優(yōu)先保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)招錄急需、緊缺人才用編需求。重點(diǎn)保障金融監(jiān)管、食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、扶貧、建筑工程質(zhì)量安全和道路交通安全監(jiān)管等重點(diǎn)部門，滿足了全市公益事業(yè)發(fā)展對人才的需求，確保有限的編制資源為各類優(yōu)秀人才所用。

（三）優(yōu)化政府購買服務(wù)，提升公益服務(wù)水平。逐步優(yōu)化購買服務(wù)與編制管理相結(jié)合的保障方式，減輕編制資源供給壓力。堅(jiān)持突出公共性和公益性、與創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理相適應(yīng)和“以事定費(fèi)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”三項(xiàng)原則，逐步加大醫(yī)療衛(wèi)生、公共教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等民生項(xiàng)目工程領(lǐng)域的基本公共服務(wù)向社會力量購買服務(wù)的力度，通過政府購買服務(wù)方式實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)及臨時(shí)性工作社會化，增強(qiáng)事業(yè)單位發(fā)展動力，進(jìn)一步提升公益服務(wù)水平。結(jié)合前2年的審批情況，聯(lián)合市財(cái)政局選擇部分市直主管部門開展政府購買服務(wù)項(xiàng)目、崗位調(diào)研。重點(diǎn)圍繞崗位的履職及資金使用情況進(jìn)行評估調(diào)研，為項(xiàng)目崗位審核提供參考依據(jù)。繼續(xù)發(fā)揮部門協(xié)作配合機(jī)制的優(yōu)勢，建立健全政府購買服務(wù)、預(yù)算管理和機(jī)構(gòu)編制管理的聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)購買服務(wù)事項(xiàng)各環(huán)節(jié)的溝通交流機(jī)制，確保全市各項(xiàng)購買服務(wù)工作順利開展。

（四）創(chuàng)新編制管理方式，發(fā)揮使用效益。創(chuàng)新“嚴(yán)格管理、靈活使用、實(shí)事求是、保障重點(diǎn)”的編制計(jì)劃使用原則，堅(jiān)持嚴(yán)控總量與服務(wù)發(fā)展大局相結(jié)合，對重點(diǎn)領(lǐng)域的用編在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，實(shí)事求是，靈活掌握。比如，鄒平縣創(chuàng)新管理方式，出臺《鄒平縣縣直機(jī)動編制管理辦法（暫行）》，對工作任務(wù)增加、編制無法內(nèi)部調(diào)劑的重點(diǎn)部門，核增適量機(jī)動編制，并隨自然減員或人員調(diào)整空出編制后收回，通過對機(jī)動編制的動態(tài)管理，進(jìn)一步提高了編制資源使用效益。

三、增強(qiáng)控編減編意識，積極探索控編減編新路徑

濱州市的控編減編工作雖然取得了一定成效，但所面臨的形勢依然嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在：一是編制資源配置不足與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅速之間的矛盾。我市現(xiàn)有行政編制基數(shù)較小，特別是近年來，全市經(jīng)濟(jì)社會保持了平穩(wěn)健康快速發(fā)展的良好勢頭，但與發(fā)展速度相比，市縣各類編制資源明顯不足。二是控編減編與服務(wù)地方發(fā)展之間的矛盾。機(jī)構(gòu)編制配置關(guān)系到各項(xiàng)工作的開展，一方面是工作任務(wù)的增加，導(dǎo)致部門增編、進(jìn)人需求較高;另一方面是控編減編的剛性約束，控編減編面臨阻力。接下來我市將進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，管細(xì)管住編制總量，抓實(shí)抓好各項(xiàng)改革攻堅(jiān)，積極探索控編減編新路徑。

（一）探索編制資源的合理配置及動態(tài)調(diào)整?，F(xiàn)有的編制資源已不能完全適應(yīng)社會發(fā)展的需要，建議統(tǒng)籌考慮人口、區(qū)域面積、財(cái)政收入等因素，合理確定編制核定標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)配置行政編制，破解編制資源不足的問題，保障重點(diǎn)領(lǐng)域及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作力量。探索編制資源的動態(tài)管理、統(tǒng)籌分配方式，積極推進(jìn)“機(jī)動編制”先核后收，“調(diào)編帶人”動態(tài)優(yōu)化等管理模式。同時(shí)，根據(jù)地方實(shí)際對編制進(jìn)行重新核定及層級調(diào)整，以達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的目的。

（二）把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)繼續(xù)做好控編減編工作。職能決定著機(jī)構(gòu)和編制的配置，控編減編堅(jiān)持嚴(yán)格管理與深化改革相結(jié)合，從轉(zhuǎn)變職能、理順政府與市場關(guān)系入手，抓住簡政放權(quán)、深化改革等重點(diǎn)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合大部制改革、重點(diǎn)領(lǐng)域改革、事業(yè)單位分類改革，解決機(jī)構(gòu)職能交叉、重復(fù)執(zhí)法、力量分散等問題，扎實(shí)推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，改變以往通過增加事業(yè)編制滿足新增公共服務(wù)的保障形式，探索采取市場化的政府購買服務(wù)與編制保障相結(jié)合的方式，不斷優(yōu)化整合機(jī)構(gòu)編制資源。

（三）強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制督查推進(jìn)控編減編落實(shí)。通過監(jiān)督檢查傳導(dǎo)控編減編落實(shí)的外在壓力，提升控編減編推進(jìn)的內(nèi)生動力。充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制工作績效管理、政府部門機(jī)構(gòu)編制評估、機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)跟蹤問效、機(jī)構(gòu)編制管理和執(zhí)行情況審計(jì)、機(jī)構(gòu)編制問題整改和違規(guī)違紀(jì)行為預(yù)防等手段的作用，為有效做好控編減編提供督查落實(shí)保障。在做好省編辦控編減編專項(xiàng)督查的同時(shí)，積極創(chuàng)新開展自選動作的督查，重點(diǎn)查找不落實(shí)和落實(shí)不到位的問題，依托機(jī)構(gòu)編制問題臺帳，實(shí)行跟蹤銷號管理，對列入臺帳的問題逐項(xiàng)分析研究，分類施策，推進(jìn)控編減編持續(xù)深入開展。

關(guān)鍵詞：濱州市? 控編減編? 財(cái)政供養(yǎng)人員 實(shí)名制管理模式