做好『加減乘』深入推進(jìn)『放管服』改革

棗莊市編辦積極發(fā)揮“放管服”改革牽頭職能作用，明確改革路徑，細(xì)化工作措施，綜合運(yùn)用“加減乘”，多措并舉，全市深化“放管服”改革取得了顯著成效。

一、做好“減法”文章，進(jìn)一步加大削權(quán)減證力度

通過(guò)減行政權(quán)力、減收費(fèi)項(xiàng)目、減證明材料，切實(shí)減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，最大限度向市場(chǎng)放權(quán)。一是大力削減行政權(quán)力事項(xiàng)。去年分兩批共調(diào)整市級(jí)行政權(quán)力103項(xiàng)，將省下放到市級(jí)74項(xiàng)行政權(quán)力中的55項(xiàng)繼續(xù)下放到區(qū)（市）實(shí)施，切實(shí)方便基層群眾就近辦理。支持全市開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展，以市政府文件公布市級(jí)下放棗莊高新區(qū)和省級(jí)開發(fā)區(qū)共1318項(xiàng)行政權(quán)力，開發(fā)區(qū)管委會(huì)行使市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，初步實(shí)現(xiàn)了開發(fā)區(qū)審批權(quán)力封閉管理，加快了項(xiàng)目落地速度。截至目前，市級(jí)行政許可事項(xiàng)僅保留214項(xiàng)。二是大幅減少收費(fèi)項(xiàng)目。進(jìn)一步健全清單管理制度，在全面實(shí)行收費(fèi)項(xiàng)目清單制度管理基礎(chǔ)上細(xì)化了《棗莊市實(shí)行定價(jià)政府指導(dǎo)價(jià)涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單》。先后取消和停征房屋轉(zhuǎn)讓手續(xù)費(fèi)等41項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，降低電信網(wǎng)碼號(hào)資源占用費(fèi)等涉及5個(gè)部門8項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，2017年11月1日起，不再收取涉及企業(yè)投資項(xiàng)目的審批中介服務(wù)、強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢測(cè)、涉企培訓(xùn)考試等費(fèi)用。三是取消了一大批證明材料。全市共取消證明蓋章材料233項(xiàng)，涉及身份證明、工傷認(rèn)定、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系等多個(gè)方面。2017年下半年，以市政府文件印發(fā)了《棗莊市村（社區(qū)）級(jí)開具證明類材料準(zhǔn)入目錄》，劃定了今后村（社區(qū)）開具的12類證明材料范圍，有力遏制了一些部門向申請(qǐng)人索要證明的隨意和任性。

二、運(yùn)用“加法”理念，大力提升監(jiān)管能力水平

通過(guò)推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管、開展綜合執(zhí)法體制改革、強(qiáng)化信用監(jiān)管等多種方式，不斷增加監(jiān)管手段，切實(shí)提高事中事后監(jiān)管的針對(duì)性、有效性、精準(zhǔn)性。一是全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。市直44個(gè)具有執(zhí)法主體資格的部門（單位）梳理了475項(xiàng)隨機(jī)抽查事項(xiàng)，涵蓋1425項(xiàng)抽查內(nèi)容。通過(guò)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法人員，及時(shí)公開檢查結(jié)果，有利地提升了執(zhí)法監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性，避免選擇執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，切實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革。通過(guò)改革，執(zhí)法重心下移，除中央和省要求分級(jí)監(jiān)管執(zhí)法的事權(quán)外，市級(jí)部門一般不再?gòu)氖氯粘?zhí)法工作，80%的執(zhí)法力量全部下沉到區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）一線。市級(jí)僅保留13支執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)有307人。各區(qū)（市）整合有關(guān)領(lǐng)域執(zhí)法力量，組建了綜合行政執(zhí)法局。三是強(qiáng)化信用監(jiān)管。落實(shí)《棗莊市社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》，建設(shè)統(tǒng)一的公共信用信息平臺(tái)，為信用監(jiān)管夯實(shí)基礎(chǔ)。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度精神，及時(shí)將省公共信用信息平臺(tái)推送的嚴(yán)重失信企業(yè)名單共享給各相關(guān)單位，使“老賴”無(wú)處藏身。

三、注重“乘法”效應(yīng)，持續(xù)提升公共服務(wù)水平

通過(guò)梳理編制公共服務(wù)事項(xiàng)目錄、簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程、清理規(guī)范行政審批程序等一大批措施，著力解決環(huán)節(jié)多、效率低、辦事難等問(wèn)題，積極發(fā)揮公共服務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“撬動(dòng)”作用。一是編制清單規(guī)范公共服務(wù)。全市共梳理公共服務(wù)事項(xiàng)11904項(xiàng)，對(duì)依申請(qǐng)?zhí)峁┑墓卜?wù)逐項(xiàng)編制了通俗易懂的服務(wù)指南，并推動(dòng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心辦理。梳理公布了一批群眾和企業(yè)到政府辦事“零跑腿”和“只跑一次”事項(xiàng)清單。二是深化商事制度改革實(shí)現(xiàn)“多證合一”。以市政府文件印發(fā)了《棗莊市推進(jìn)“多證合一”改革實(shí)施方案》，從全市50多個(gè)職能部門行政權(quán)力事項(xiàng)中，梳理出26項(xiàng)涉及面廣、企業(yè)使用普遍的審批事項(xiàng)整合到原“五證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，實(shí)現(xiàn)了“三十一證合一”。三是積極推進(jìn)政務(wù)信息資源共享和大數(shù)據(jù)應(yīng)用。建設(shè)人口和法人兩大基礎(chǔ)庫(kù)，為政務(wù)部門之間數(shù)據(jù)共享提供基礎(chǔ)平臺(tái)支撐，平臺(tái)數(shù)據(jù)總量已達(dá)約700萬(wàn)條，數(shù)據(jù)交換總量達(dá)1500萬(wàn)余條。完成全市政務(wù)信息資源一期梳理工作，市直69家政務(wù)部門共梳理信息資源4093類、20266個(gè)信息項(xiàng)，區(qū)（市）目錄梳理信息資源16867類、84724個(gè)信息項(xiàng)。

關(guān)鍵詞：放管服改革? 政務(wù)信息資源? 雙隨機(jī)、一公開