提升福建省高校科技創(chuàng)新平臺建設(shè)水平的對策研究

摘 要：目前，福建省高?？萍紕?chuàng)新平臺發(fā)展主要存在科技創(chuàng)新平臺總量不足、國家級數(shù)量太少、人才隊伍建設(shè)水平不高、科技成果轉(zhuǎn)化率低等方面問題，應(yīng)加大政策支持與資金投入，積極加強科技創(chuàng)新團隊建設(shè)，改革科技管理體制和運行機制，完善績效評價指標(biāo)體系，提升科技創(chuàng)新平臺的建設(shè)發(fā)展水平。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新平臺;人才隊伍建設(shè);科技管理體制改革

中圖分類號：G644 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-5168（2018）25-0010-04

高?？萍紕?chuàng)新平臺是高校學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)和科技發(fā)展的重要科學(xué)支撐。加強高?？萍紕?chuàng)新平臺建設(shè)，不僅是完善中國高?？萍紕?chuàng)新體系的需要，更是全面提升高?？萍紕?chuàng)新能力和綜合競爭力，實現(xiàn)高水平大學(xué)的必然選擇。本文通過分析福建省高?？萍紕?chuàng)新平臺目前存在的主要問題，提出加強建設(shè)和提升水平的對策建議。

1 福建省高?？萍紕?chuàng)新平臺發(fā)展中存在的主要問題

1.1 發(fā)展概況

20世紀(jì)八九十年代，全國高?？萍脊ぷ魅〉昧溯^大發(fā)展，福建省高?？萍紕?chuàng)新平臺也進入啟動發(fā)展階段。1987年，福建省高校廈門大學(xué)獲批建立福建省第一個國家重點實驗室——固體表面物理化學(xué)國家重點實驗室。1996年，福州大學(xué)獲批建立1個國家級平臺——化肥催化劑國家工程研究中心。20世紀(jì)90年代，福建省高校還建立了2個省級重點實驗室，分別是福建農(nóng)林大學(xué)的福建省昆蟲生態(tài)重點實驗室（1990年）和福建省植物病毒學(xué)重點實驗室（1994年）。“九五”（1996—2000年）以后，經(jīng)過211工程、985工程的重點建設(shè)及對普通高?？萍脊ぷ鞯闹匾暎＝ㄊ「咝？萍紕?chuàng)新平臺建設(shè)成效顯著。截至2015年底，福建省高校共有5個國家重點實驗室、121個省部級重點實驗室;6個工程（技術(shù)）研究中心（實驗室）、67個省部級工程（技術(shù)）研究中心（實驗室）;10個國家地方聯(lián)合工程研究中心（工程實驗室）;2個國家重點實驗室培育基地，53個其他科學(xué)研究所，其中，國家級6個，省部級47個[1]。據(jù)筆者調(diào)研統(tǒng)計，截至2017年底，福建省高校國家級科技創(chuàng)新平臺增至36個，其中國家重點實驗室7個、國家工程（技術(shù)）研究中心（實驗室）6個、國家地方聯(lián)合工程研究中心（工程實驗室）18個、國家國際科技合作基地5個。目前，福建省高?？萍紕?chuàng)新平臺發(fā)展門類齊全，已經(jīng)建成三類四級體系，即基礎(chǔ)研究類科技創(chuàng)新平臺、應(yīng)用研究類科技支撐平臺、科技服務(wù)類平臺三類和國家級、省部級、市（廳）級、校級四級。基礎(chǔ)研究類科技創(chuàng)新平臺，主要包括國家重點實驗室、省部共建重點實驗室、省級重點實驗室，主要面向國際前沿和國家重大需求進行研究;應(yīng)用研究類科技支撐平臺，主要包括國家工程技術(shù)研究中心、省部共建工程技術(shù)研究中心、省級工程技術(shù)研究中心、國家國際科技合作基地、省國際科技合作基地、省級行業(yè)技術(shù)開發(fā)基地、省級重大研發(fā)平臺、省級協(xié)同創(chuàng)新中心等，主要任務(wù)是集中力量突破行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù);科技服務(wù)類平臺，主要向社會提供科技資源共享服務(wù)、公共技術(shù)服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，為高技術(shù)研究、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和社會可持續(xù)發(fā)展提供支撐。

1.2 發(fā)展中存在的主要問題及成因

福建省高校科技創(chuàng)新平臺由少變多、由弱變強，呈現(xiàn)逐漸發(fā)展的態(tài)勢，但在發(fā)展中仍存在以下幾個問題。

第一，科技創(chuàng)新平臺建設(shè)總量不足，國家級科技創(chuàng)新平臺數(shù)量太少，交叉學(xué)科平臺缺乏。截至2017年底，福建省高校國家級科技創(chuàng)新平臺36個;截至2015年底，福建省高校共有121個省部級重點實驗室、67個省部級工程（技術(shù)）研究中心（實驗室）、47個省部級其他科學(xué)研究所，與發(fā)達省份相比，建設(shè)總量明顯不足。此外，福建省高?？萍紕?chuàng)新平臺多以單一學(xué)科為主建立平臺，交叉學(xué)科平臺缺乏。另外，福建省高校國家級科技創(chuàng)新平臺由于大多在2010年后發(fā)展起來，尚處于建設(shè)中，因此承擔(dān)國家級重點及重大項目的競爭力嚴(yán)重不足，科技創(chuàng)新能力和學(xué)術(shù)競爭力不強。

第二，科技創(chuàng)新平臺人才隊伍建設(shè)的整體水平偏弱。據(jù)統(tǒng)計，2015年，福建省普通高校從事科技活動的人員達48 777人（高級職稱15 873人），其中自然科學(xué)研究26 175人、人文社會科學(xué)研究22 602人，但福建省高校擁有兩院院士僅14人[2]?？梢?，福建省高校高層次領(lǐng)軍人才非常缺乏。由于有的平臺缺乏高層次領(lǐng)軍人才或高水平學(xué)科帶頭人，因此，承擔(dān)國家和地方重大研發(fā)、創(chuàng)新任務(wù)數(shù)量較少，與國外的技術(shù)交流與合作較少。同時，福建省高?？萍紕?chuàng)新平臺大多缺乏強有力的科研團隊，無法進行有系統(tǒng)、有深度的研究，對新技術(shù)開發(fā)、成果創(chuàng)新和獲取自主知識產(chǎn)權(quán)的能力有待提高，平臺成員的科研獲獎偏少。

第三，科技成果的應(yīng)用價值凸顯不足，成果轉(zhuǎn)化率低。據(jù)筆者統(tǒng)計，2011—2016年，福建省高校獲國家自然科學(xué)獎二等獎4項，國家技術(shù)發(fā)明獎二等獎共3項，國家科技進步獎一等獎1項、二等獎8項[3]。從福建省高校著作、論文、專利授權(quán)等主要科技成果來看，從2011年到2016年，福建高校出版的科技著作從127部增長到228部，發(fā)表的學(xué)術(shù)論文從10 547篇增長到13 426篇，獲得的專利授權(quán)從496項增長到2 869項。然而，從2011年到2016年，福建高校專利出售合同數(shù)平均每年只有51項左右，技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同數(shù)平均每年也只有628項左右，與所獲得科技成果的絕對數(shù)字相比，占比較低?？梢?，福建高?？萍汲晒a(chǎn)出偏重理論，科研成果的應(yīng)用價值凸顯不足，科技成果轉(zhuǎn)化率低[4]。

究其原因，除了受社會經(jīng)濟發(fā)展水平等因素制約之外，主要有以下幾方面原因。

首先，政府部門重視程度不夠，主要表現(xiàn)在資金和人力投入嚴(yán)重不足。高水平科技創(chuàng)新平臺建設(shè)無論是科研基礎(chǔ)設(shè)施、儀器設(shè)備等硬件條件建設(shè)，還是科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)等軟件條件建設(shè)都離不開資金的投入。目前，高?？萍紕?chuàng)新平臺建設(shè)運行經(jīng)費主要來源于各類科研項目經(jīng)費和政府財政撥款等。除了國家重點實驗室能獲得穩(wěn)定的運行經(jīng)費支持外，其他大部分科技創(chuàng)新平臺缺乏經(jīng)費保障，在一定程度上導(dǎo)致科技創(chuàng)新平臺建設(shè)進展緩慢，建設(shè)水平低。

其次，高?，F(xiàn)有的科技管理體制不健全，嚴(yán)重制約了科技創(chuàng)新平臺的發(fā)展。由于高校科技創(chuàng)新平臺依托單位為二級院系，科研人員也隸屬于不同學(xué)院，不利于高?？萍紕?chuàng)新平臺的基礎(chǔ)設(shè)施、儀器設(shè)備、科研人員等科技資源共享、整合優(yōu)化，在科技資源的配置與整合方面缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，難以實現(xiàn)科技資源的優(yōu)化配置，不利于高層次人才培養(yǎng)與學(xué)科交叉，不能舉全校之力進行研究，因此阻礙了科研團隊的凝練和重大科學(xué)問題的研究及國家重大科技任務(wù)的承擔(dān)。

再次，高校缺乏完善的政策引導(dǎo)與激勵機制，科技創(chuàng)新平臺發(fā)展缺乏內(nèi)在驅(qū)動力。目前，福建省高?？萍紕?chuàng)新平臺內(nèi)的人才引進和流動、競爭與淘汰、考核與獎勵制度尚未建立起來，難以組建有凝練研究方向的強有力的高層次學(xué)術(shù)團隊。此外，福建省高?？萍紕?chuàng)新平臺成果主要掛名項目負(fù)責(zé)人或平臺負(fù)責(zé)人，對參與人員的貢獻，缺乏完善合理的分配與獎勵機制，參與人員積極性不足，導(dǎo)致科技資源和成果相互封鎖的局面，不利于科技創(chuàng)新平臺的發(fā)展。

最后，缺乏完善的高?？萍紕?chuàng)新平臺建設(shè)水平和發(fā)展?fàn)顩r的績效評價體系。目前，福建省高校科技創(chuàng)新平臺存在重立項、輕建設(shè)的現(xiàn)象，有些科技創(chuàng)新平臺組建授牌后由于資金缺乏，往往忽視平臺建設(shè)。因此，很多類型平臺尚處于初步探索發(fā)展階段，相應(yīng)的管理政策尚不完善，批建部門對已經(jīng)掛牌成立的科技創(chuàng)新平臺也往往疏于評估考核，福建省高?？萍紕?chuàng)新平臺整體缺乏完善的建設(shè)水平和發(fā)展?fàn)顩r的績效評價體系。

2 提升福建省高?？萍紕?chuàng)新平臺建設(shè)的對策

針對福建省高校科技創(chuàng)新平臺建設(shè)總量不足、國家級科技創(chuàng)新平臺數(shù)量少、交叉學(xué)科平臺缺乏、人才隊伍建設(shè)的整體水平偏弱及科技成果成果轉(zhuǎn)化率低等問題，筆者提出以下對策。

2.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大政策支持與資金投入

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。應(yīng)實施以科技創(chuàng)新平臺為核心支撐的科技發(fā)展戰(zhàn)略，積極制定政策，加大對科技創(chuàng)新平臺專項經(jīng)費的投入和人才隊伍建設(shè)投入。一方面，加強政策支持。例如，覆蓋各重點學(xué)科、特色學(xué)科與交叉學(xué)科科技創(chuàng)新平臺培育政策，重點支持國家級科技創(chuàng)新平臺發(fā)展政策，高層次領(lǐng)軍人物引進與激勵政策，科技創(chuàng)新團隊建設(shè)政策及促進科技成果轉(zhuǎn)化的科技服務(wù)、科技中介、科技孵化、產(chǎn)業(yè)化、知識產(chǎn)權(quán)保護等政策等，為高校科技創(chuàng)新平臺的建設(shè)和發(fā)展提供政策支持。另一方面，加大對有發(fā)展?jié)摿Φ目萍紕?chuàng)新平臺專項經(jīng)費（建設(shè)經(jīng)費與運行經(jīng)費）投入。平臺建設(shè)經(jīng)費包括科技創(chuàng)新平臺中涉及硬件設(shè)施建設(shè)費用和人才引進、人才培養(yǎng)、人才隊伍建設(shè)投入;運行經(jīng)費主要包括辦公用品家具費、水電氣燃料費、材料費、儀器使用、折舊、維護和更新費、日常維修費等。長期而合理的資金投入能為基礎(chǔ)設(shè)施的完善和改進提供強有力的保障，應(yīng)積極加大對平臺建設(shè)的投入力度，通過人才引進、項目培育等形式支持，或設(shè)立科技創(chuàng)新平臺專項經(jīng)費支持;同時，積極拓寬資金籌措渠道，借助社會資源通過產(chǎn)學(xué)研合作、個人捐助等多渠道籌集資金。

2.2 改革高校內(nèi)部科技管理體制與運行機制，對平臺實行“特區(qū)”管理

在科研管理方面，以平臺科研任務(wù)和目標(biāo)為依據(jù)，對平臺實行目標(biāo)管理，賦予平臺更多自主權(quán)。平臺內(nèi)部建立平臺負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下的民主決策與協(xié)調(diào)機制，各研究方向?qū)嵭惺紫茖W(xué)家負(fù)責(zé)制，整個組成“專家學(xué)術(shù)委員會”，負(fù)責(zé)平臺發(fā)展規(guī)劃審議及研究發(fā)展方向、開放性課題的申請和評審、學(xué)術(shù)評估、學(xué)術(shù)交流;對平臺的重大事件如階段性的發(fā)展規(guī)劃、重大學(xué)科方向的設(shè)置或調(diào)整、學(xué)術(shù)帶頭人的引進、重要的學(xué)術(shù)評估等提供咨詢意見[5]。在人事管理方面，進一步理順人事管理體制，實行競爭、開放、流動、共享的用人機制，實行人事管理的固定編制與聘用合同制等多種方式，形成固定人員和流動人員相結(jié)合的人員組成模式。平臺負(fù)責(zé)人、首席科學(xué)家和其他重要研究崗位實行國內(nèi)外公開招聘。其他人員的聘用，由平臺“專家學(xué)術(shù)委員會”自主實施。平臺負(fù)責(zé)人和首席科學(xué)家實行年薪制，其他固定人員采用崗位工資加績效津貼的分配方式，流動人員采用協(xié)議工資制的形式[6]。在財務(wù)管理方面，設(shè)置專項資金特批制度，提高平臺運行效率。將科技創(chuàng)新平臺的建設(shè)納入學(xué)校整體規(guī)劃中，在政策導(dǎo)向、組織管理、人員聘用、建設(shè)場地、經(jīng)費使用、績效考核、人才培養(yǎng)、設(shè)備采購、資源配置和交流合作等方面給予支持和保障，如經(jīng)費使用可以設(shè)置獨立賬號，專人管理，專項建設(shè)經(jīng)費、人員編制、日常管理等方面具有相對獨立的管理權(quán)限，為研究團隊創(chuàng)造一個寬松的科研環(huán)境[7]。

2.3 積極健全科技創(chuàng)新團隊建設(shè)、考核和激勵機制

高?？蒲蟹矫嫫毡榇嬖凇翱萍剂α糠稚?，科研目標(biāo)偏小，科研基本處于自由研究和個體研究”的問題，健全科技創(chuàng)新團隊建設(shè)迫在眉睫?？萍紕?chuàng)新平臺應(yīng)實行按需設(shè)崗、按崗聘用的人員選聘模式，按照人員崗位、類別實施分層分類的考核評價機制，工作績效考核結(jié)果與工作收入、薪酬補助、聘用關(guān)系等掛鉤。一是積極制定科技創(chuàng)新團隊建設(shè)機制。在人才引進方面，積極鼓勵和吸引海內(nèi)外優(yōu)秀學(xué)者和研究團隊進入創(chuàng)新平臺工作;在人才培養(yǎng)方面，定期舉辦學(xué)術(shù)沙龍、名師講座，資助優(yōu)秀的青年學(xué)術(shù)骨干參加大型國際會議或派出國外作短期訪問學(xué)習(xí)，為青年人才成長提供良好的學(xué)術(shù)氛圍[7];在聘用流動科研人員方面，按照所設(shè)立的流動研究人員崗位面向國內(nèi)外公開招聘客座研究員和訪問學(xué)者，并鼓勵客座研究人員自帶研究項目和經(jīng)費，利用創(chuàng)新平臺開展研究工作[8]。二是積極完善科技創(chuàng)新團隊的考核和激勵機制。建立以崗位目標(biāo)責(zé)任作為依據(jù)的年度考核機制，取代簡單以工作量、文章、獎勵、專利等為依據(jù)的年度考核制度。建立特有的激勵機制，績效考評與薪酬待遇相結(jié)合，以市場為導(dǎo)向，物質(zhì)激勵與精神激勵相結(jié)合，在工資獎金、住房待遇、服務(wù)性收入留成比例等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠，以職位或待遇的形式支撐人才隊伍[9]。

2.4 完善高?？萍紕?chuàng)新平臺建設(shè)水平和發(fā)展?fàn)顩r的績效評價指標(biāo)體系建設(shè)

創(chuàng)立與國際接軌的績效評價指標(biāo)體系，組建科學(xué)評價委員會，實行年度考評、中期評估和聘期考核相結(jié)合的方式，加強對福建省高?？萍紕?chuàng)新平臺軟硬件方面建設(shè)水平和發(fā)展?fàn)顩r、創(chuàng)新團隊建設(shè)情況、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化平臺建設(shè)情況的評估，以形成真正有利于調(diào)動創(chuàng)新成果研發(fā)積極性的科學(xué)合理的評價指標(biāo)體系。具體而言，對科技創(chuàng)新平臺的資源投入（人力投入、物力投入、財力投入）、研究成果（科技創(chuàng)新項目承擔(dān)、論文著作、專利、成果轉(zhuǎn)化）、人才培養(yǎng)（專家培養(yǎng)、研究生培養(yǎng)）、對外交流（會議交流、課題交流、人才交流）等方面制定嚴(yán)格的可量化的評價指標(biāo)體系，并運用客觀賦權(quán)法和主觀賦權(quán)法設(shè)置好各個評價指標(biāo)權(quán)重，使評價具有可操作性。例如，對研究成果的評價，可以從科技創(chuàng)新項目承擔(dān)數(shù)、國內(nèi)國際論文著作數(shù)、發(fā)明專利申請與授權(quán)數(shù)、科技成果轉(zhuǎn)化（產(chǎn)業(yè)化、轉(zhuǎn)讓和科技服務(wù)）的實際收入數(shù)額等進行評估。又如，評價對外交流工作成績，可以從出席國內(nèi)、國際會議數(shù)，外單位參與課題人數(shù)、參與外單位課題人數(shù)、共享人才數(shù)、出入訪問學(xué)者數(shù)等進行評估。

3 結(jié)語

高?？萍紕?chuàng)新平臺建設(shè)是促進我國科技創(chuàng)新體系發(fā)展的重要組成部分，更是推動我國科技、社會經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。因此，福建省高校必須重視科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，針對科技創(chuàng)新平臺自身存在的問題，借鑒國內(nèi)外成功發(fā)展經(jīng)驗，利用現(xiàn)有的政策和優(yōu)勢資源制定科學(xué)合理的改善與發(fā)展策略，排除萬難，提升科技創(chuàng)新平臺的發(fā)展，為我國科技創(chuàng)新體系的發(fā)展添磚加瓦。

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