地方政府在招商引資中的問題與對策建議

龔永春

【摘要】作為我國地方政府重要的經(jīng)濟(jì)活動，招商引資有力的推動了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對地方經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)生了深刻影響。但是隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，地方政府的招商引資工作也暴露了一些問題，部分相關(guān)政策混亂，企業(yè)不公平競爭，盲目征用土地等。應(yīng)充分發(fā)揮地方政府在招商引資中的宏觀調(diào)控作用，優(yōu)化投資環(huán)境，合理制定優(yōu)惠政策，采取措施集約用地，不斷促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】地方政府 招商引資 存在問題 對策

一、地方政府在招商引資中存在的問題

（一）政府參與過多

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是地方政府工作的重中之重，招商引資是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑之一，因此，被地方政府作為重中之重的工作對待。由于招商引資的優(yōu)惠政策等由政府研究制定，政府在整個招商引資過程中扮演了主要角色，主導(dǎo)和控制著具體的招商工作。如政府負(fù)責(zé)策劃、組織和參與各種大型的招商引資活動，付出極大的人力、物力和財(cái)力；為達(dá)到預(yù)期簽約效果，政府會介入到項(xiàng)目的洽談、實(shí)施等工作中去，實(shí)際扮演一個操盤手的角色；將招商引資納入各級政府的崗位責(zé)任制考核體系，使各級政府忙于此項(xiàng)工作而疲于應(yīng)付甚至不擇手段。政府在招商引資活動中的宏觀調(diào)控作用不可否認(rèn)，忽視市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的過度參與，極易造成濫用職權(quán)，增加行政成本等不良社會效應(yīng)。

（二）部分相關(guān)政策混亂

地方政府制定的各種招商引資的優(yōu)惠政策是吸引外地企業(yè)前來投資經(jīng)商的主要條件，如提高行政辦事效率、減免行政性和事業(yè)性收費(fèi)、優(yōu)惠土地出讓和稅收等。優(yōu)惠政策積極的促進(jìn)了招商引資，但是同時也出現(xiàn)了各類政策過多導(dǎo)致的混亂問題。如部分投資商有短期投資行為和投機(jī)心理，利用優(yōu)惠政策牟利，使國家的土地和資金造成損失；

（三）招商引資過程中存在盲目性

一些地方政府在招商引資工作中忽視了地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和前景規(guī)劃，主要依靠提供稅收、信貸、土地等方面的優(yōu)惠政策吸引外地企業(yè)資金和技術(shù)，對投資項(xiàng)目的產(chǎn)品性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、技術(shù)和規(guī)模等考慮較少，因此造成盲目性招商的現(xiàn)象。因此，僅僅依靠優(yōu)惠政策開展招商引資工作無法依據(jù)地方產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)形成具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈，對于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展造成不良影響和阻礙。

（四）土地流失問題頻發(fā)

用地優(yōu)惠是地方政府招商引資優(yōu)惠政策中的重要內(nèi)容之一，如很多地區(qū)建設(shè)大規(guī)模的工業(yè)區(qū)或開發(fā)區(qū)，以吸引外地客商投資，但是外地投資并不能完全利用起這些園區(qū)，導(dǎo)致園區(qū)出現(xiàn)空置等現(xiàn)象，致使土地浪費(fèi)。甚至有些地方無視國家對于土地的法律法規(guī)，亂占亂圈土地，土地使用費(fèi)用、出讓費(fèi)用等由于經(jīng)濟(jì)利益問題無法按照國家規(guī)定給付，損害了原使用經(jīng)營者的權(quán)益，造成耕地減少、土地結(jié)構(gòu)失調(diào)等問題。

二、地方政府招商引資的對策建議

（一）規(guī)范政策制度體系

科學(xué)規(guī)范的招商引資政策，對地方的招商引資工作起到引導(dǎo)、規(guī)范、約束和促進(jìn)的作用，成立由地方政府牽頭的投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃招商過程中的相關(guān)事宜，做好當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研，在進(jìn)行科學(xué)的分析整理的基礎(chǔ)上進(jìn)行論證。首先應(yīng)符合國家相關(guān)政策制度要求，在國家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上制定，使招商引資有規(guī)可循，有據(jù)可依，合理合法進(jìn)行；第二，應(yīng)遵守國家相關(guān)規(guī)定，在制定政策時考慮到政策執(zhí)行實(shí)施的長期性和連貫性，避免出現(xiàn)朝令夕改、新官不理舊賬、違規(guī)操作等現(xiàn)象發(fā)生；第三，加強(qiáng)調(diào)查研究，爭取在降低企業(yè)稅費(fèi)、運(yùn)輸成本、用地成本、用能成本、融資成本和制度性成本以及市場準(zhǔn)入等方面，推出更加有含金量的優(yōu)惠措施，尤其要發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用，從全局考慮，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等的平衡；第四，在制定優(yōu)惠政策時，注意與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相聯(lián)系，通過優(yōu)惠政策吸引產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈上的相關(guān)企業(yè)投資，形成本地產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈條，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目審核力度

建立投資項(xiàng)目的審核機(jī)制，對擬引進(jìn)的項(xiàng)目進(jìn)行全方位評審，包括項(xiàng)目總體規(guī)劃、實(shí)施計(jì)劃、預(yù)期效益、環(huán)保安全防范機(jī)制等方面的評審，淘汰具有安全隱患、破壞生態(tài)環(huán)境、條件不成熟的項(xiàng)目，規(guī)范審核流程，能夠不斷提高項(xiàng)目質(zhì)量，切實(shí)起到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。首先，項(xiàng)目應(yīng)符合國家相關(guān)規(guī)章制度，嚴(yán)禁出現(xiàn)違規(guī)招商的情況出現(xiàn)；第二，理順招商引資流程，嚴(yán)格審核每個流程；第三，項(xiàng)目審核內(nèi)容包括項(xiàng)目是否符合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是否符合城市發(fā)展規(guī)劃，是否具有良好的社會和經(jīng)濟(jì)效益等等。第四，尤其應(yīng)注重項(xiàng)目是否就有可持續(xù)發(fā)展的前景，在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)發(fā)展方面務(wù)必嚴(yán)格審核，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)為了經(jīng)濟(jì)利益侵占和浪費(fèi)自然資源、破壞生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目上馬。

（三）優(yōu)化營商環(huán)境

營商環(huán)境包括硬件環(huán)境和軟件環(huán)境。其中，硬件環(huán)境是指自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施等方面物質(zhì)條件；軟件環(huán)境是指地方政府能夠?yàn)橥獾乜蜕烫峁┑恼咧贫?、市場秩序、文化氛圍等方面的保障措施。在?yōu)化硬件環(huán)境方面，地方政府首先應(yīng)該加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，先搞好征地動遷、基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)，實(shí)現(xiàn)“七通一平”，開發(fā)商投資到位后，就可以迅速開工、竣工投產(chǎn)，形成產(chǎn)能。在生態(tài)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的理念指導(dǎo)下，科學(xué)規(guī)劃城市布局，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施布局和功能，尤其應(yīng)注意生態(tài)化建設(shè)，通過藍(lán)天白云綠地青山為外地客商創(chuàng)建良好的投資環(huán)境，同時為投資客商提供完善的包括醫(yī)療、教育、生活方面的硬件設(shè)施服務(wù)。在軟件環(huán)境方面，由于單純依靠優(yōu)惠政策招商引資的空間日益縮減，因此，應(yīng)注重創(chuàng)造出良好的外部環(huán)境，著力抓誠信與法治，大力推進(jìn)法治政府建設(shè)，強(qiáng)化誠信、契約精神，大力推進(jìn)合約履行，注重保護(hù)企業(yè)主體的合法權(quán)益，構(gòu)建公開公平公正的營商環(huán)境、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，通過誠信有序的營商環(huán)境吸引投資。

（四）提高招商實(shí)效性

第一，要充分了解開發(fā)商的心理。對各種各樣的開發(fā)商，不能只抽象地談自己的投資環(huán)境，最重要的是要了解開發(fā)商最關(guān)心的、最需要的是什么，有針對性地幫助他們解決問題。第二，要學(xué)會用產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群招商。用產(chǎn)業(yè)鏈的延伸集聚相關(guān)項(xiàng)目，形成上中下游由點(diǎn)到線再到面的滾動效應(yīng)和集群效應(yīng)。第三，用龍頭企業(yè)招商。針對龍頭企業(yè)制訂點(diǎn)對點(diǎn)的優(yōu)惠政策，等龍頭企業(yè)到位后，帶動配套項(xiàng)目群一起進(jìn)入，形成投資集聚。第四，要收購、兼并盤活存量，實(shí)現(xiàn)招商引資。利用現(xiàn)有的國有、民營企業(yè)資產(chǎn)，轉(zhuǎn)讓部分或全部股權(quán)，引入戰(zhàn)略投資者，是國內(nèi)外流行的發(fā)展方式。第五，要激勵中間人或中介機(jī)構(gòu)招商。只有給中間人或中間商相應(yīng)的報(bào)酬，才能激勵更多的人幫助我們拉資金、拉訂單或者包裝上市。第六，學(xué)會“二地主”招商。利用國內(nèi)外投資商抱團(tuán)抱群的心理，依靠他們的特定關(guān)系網(wǎng)開展招商。第七，激勵入駐企業(yè)再投資。對已經(jīng)引入的企業(yè)，要加強(qiáng)服務(wù)，增強(qiáng)他們投資擴(kuò)張的信心，使其再增資擴(kuò)產(chǎn)。第八，幫助本地開發(fā)商到海外投資收購，再把海外的資產(chǎn)、基地轉(zhuǎn)移到內(nèi)地來，這也是招商引資的一種策略。

參考文獻(xiàn)

[1]黃慧雅.地方政府招商引資過程中存在的主要問題和對策[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2015（12）.