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    國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)

    2018-04-28 06:34
    吉林農(nóng)業(yè)·下半月 2018年2期
    關(guān)鍵詞:糧食局糧食國(guó)家

    近年來(lái),我國(guó)糧食連年豐收,為保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前,糧食供給由總量不足轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)性矛盾,庫(kù)存高企、銷售不暢、優(yōu)質(zhì)糧食供給不足、深加工轉(zhuǎn)化滯后等問(wèn)題突出。為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

    一、總體要求

    (一)指導(dǎo)思想

    深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,全面落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略,以加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給、有效解決市場(chǎng)化形勢(shì)下農(nóng)民賣糧問(wèn)題、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收和保障糧食質(zhì)量安全為重點(diǎn),大力實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程,推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效,為構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

    (二)基本原則

    堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo),政府引導(dǎo)。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,突出市場(chǎng)主體地位,激發(fā)市場(chǎng)活力和企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力,發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。針對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和制約瓶頸,強(qiáng)化政府規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、監(jiān)管服務(wù)等作用,著力營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。

    堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)融合,協(xié)調(diào)發(fā)展。樹(shù)立“大糧食”“大產(chǎn)業(yè)”“大市場(chǎng)”“大流通”理念,充分發(fā)揮糧食加工轉(zhuǎn)化的引擎作用,推動(dòng)倉(cāng)儲(chǔ)、物流、加工等糧食流通各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接,以相關(guān)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為紐帶,培育全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)模式,促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

    堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),提質(zhì)增效。圍繞市場(chǎng)需求,發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用,深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新,加快體制機(jī)制、經(jīng)營(yíng)方式和商業(yè)模式創(chuàng)新,積極培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新動(dòng)能,提升糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

    堅(jiān)持因地制宜,分類指導(dǎo)。結(jié)合不同區(qū)域、不同領(lǐng)域、不同主體的實(shí)際情況,選擇適合自身特點(diǎn)的糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策引導(dǎo),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn),注重整體效能和可持續(xù)性。

    (三)主要目標(biāo)

    到2020年,初步建成適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和糧情的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系,產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升,更好地保障國(guó)家糧食安全和帶動(dòng)農(nóng)民增收。綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品有效供給穩(wěn)定增加,全國(guó)糧食優(yōu)質(zhì)品率提高10個(gè)百分點(diǎn)左右;糧食產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)7%左右,糧食加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到88%,主食品工業(yè)化率提高到25%以上;主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)百億的糧食企業(yè)數(shù)量達(dá)到50個(gè)以上,大型糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)集群輻射帶動(dòng)能力持續(xù)增強(qiáng);糧食科技創(chuàng)新能力和糧食質(zhì)量安全保障能力進(jìn)一步提升。

    二、培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)主體

    (四)增強(qiáng)糧食企業(yè)發(fā)展活力

    適應(yīng)糧食收儲(chǔ)制度改革需要,深化國(guó)有糧食企業(yè)改革,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,增強(qiáng)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)能力和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。以資本為紐帶,構(gòu)建跨區(qū)域、跨行業(yè)“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”協(xié)作機(jī)制,提高國(guó)有資本運(yùn)行效率,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),做強(qiáng)做優(yōu)做大一批具有競(jìng)爭(zhēng)力、影響力、控制力的骨干國(guó)有糧食企業(yè),有效發(fā)揮穩(wěn)市場(chǎng)、保供應(yīng)、促發(fā)展、保安全的重要載體作用。鼓勵(lì)國(guó)有糧食企業(yè)依托現(xiàn)有收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn),主動(dòng)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等開(kāi)展合作。培育、發(fā)展和壯大從事糧食收購(gòu)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的多元糧食市場(chǎng)主體,建立健全統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的糧食市場(chǎng)體系。(國(guó)家糧食局、國(guó)務(wù)院國(guó)資委等負(fù)責(zé))

    (五)培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

    在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定工作中,認(rèn)定和扶持一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和行業(yè)帶動(dòng)力的糧食產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè),引導(dǎo)支持龍頭企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶構(gòu)建穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)糧食品種種植,帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。支持符合條件的龍頭企業(yè)參與承擔(dān)政策性糧食收儲(chǔ)業(yè)務(wù);在確保區(qū)域糧食安全的前提下,探索創(chuàng)新龍頭企業(yè)參與地方糧食儲(chǔ)備機(jī)制。(國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家糧食局、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、中儲(chǔ)糧總公司等負(fù)責(zé))

    (六)支持多元主體協(xié)同發(fā)展

    發(fā)揮骨干企業(yè)的示范帶動(dòng)作用,鼓勵(lì)多元主體開(kāi)展多種形式的合作與融合,大力培育和發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。支持符合條件的多元主體積極參與糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)等。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游各類市場(chǎng)主體成立糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,共同制訂標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)建品牌、開(kāi)發(fā)市場(chǎng)、攻關(guān)技術(shù)、擴(kuò)大融資等,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。鼓勵(lì)通過(guò)產(chǎn)權(quán)置換、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、品牌整合、兼并重組等方式,實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化配置。(國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家糧食局、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、工商總局等負(fù)責(zé))

    三、創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式

    (七)促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

    糧食企業(yè)要積極參與糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè),發(fā)展“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”一體化模式,構(gòu)建從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)糧食企業(yè)向上游與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展產(chǎn)銷對(duì)接和協(xié)作,通過(guò)定向投入、專項(xiàng)服務(wù)、良種培育、訂單收購(gòu)、代儲(chǔ)加工等方式,建設(shè)加工原料基地,探索開(kāi)展綠色優(yōu)質(zhì)特色糧油種植、收購(gòu)、儲(chǔ)存、專用化加工試點(diǎn);向下游延伸建設(shè)物流營(yíng)銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)糧源基地化、加工規(guī)?;a(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、服務(wù)多樣化,著力打造綠色、有機(jī)的優(yōu)質(zhì)糧食供應(yīng)鏈。開(kāi)展糧食全產(chǎn)業(yè)鏈信息監(jiān)測(cè)和分析預(yù)警,加大供需信息發(fā)布力度,引導(dǎo)糧食產(chǎn)銷平衡。(國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家糧食局、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委等負(fù)責(zé))

    (八)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

    深入貫徹區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略,發(fā)揮區(qū)域和資源優(yōu)勢(shì),推動(dòng)糧油產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。依托糧食主產(chǎn)區(qū)、特色糧油產(chǎn)區(qū)和關(guān)鍵糧食物流節(jié)點(diǎn),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中布局,完善進(jìn)口糧食臨港深加工產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展糧油食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),打造一批優(yōu)勢(shì)糧食產(chǎn)業(yè)集群,以全產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶,整合現(xiàn)有糧食生產(chǎn)、加工、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售以及科技等資源,支持建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)(基地),支持主銷區(qū)企業(yè)到主產(chǎn)區(qū)投資建設(shè)糧源基地和倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施,鼓勵(lì)主產(chǎn)區(qū)企業(yè)到主銷區(qū)建立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)產(chǎn)銷區(qū)產(chǎn)業(yè)合作。(國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家糧食局、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、商務(wù)部、中國(guó)鐵路總公司等負(fù)責(zé))

    (九)發(fā)展糧食循環(huán)經(jīng)濟(jì)

    鼓勵(lì)支持糧食企業(yè)探索多途徑實(shí)現(xiàn)糧油副產(chǎn)物循環(huán)、全值和梯次利用,提高糧食綜合利用率和產(chǎn)品附加值。以綠色糧源、綠色倉(cāng)儲(chǔ)、綠色工廠、綠色園區(qū)為重點(diǎn),構(gòu)建綠色糧食產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵(lì)糧食企業(yè)建立綠色、低碳、環(huán)保的循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),降低單位產(chǎn)品能耗和物耗水平。推廣“倉(cāng)頂陽(yáng)光工程”、稻殼發(fā)電等新能源項(xiàng)目,大力開(kāi)展米糠、碎米、麥麩、麥胚、玉米芯、餅粕等副產(chǎn)物綜合利用示范,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排、提質(zhì)增效。(國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家糧食局、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家能源局等負(fù)責(zé))

    (十)積極發(fā)展新業(yè)態(tài)

    推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”行動(dòng),積極發(fā)展糧食電子商務(wù),推廣“網(wǎng)上糧店”等新型糧食零售業(yè)態(tài),促進(jìn)線上線下融合。完善國(guó)家糧食電子交易平臺(tái)體系,拓展物流運(yùn)輸、金融服務(wù)等功能,發(fā)揮其服務(wù)種糧農(nóng)民、購(gòu)糧企業(yè)的重要作用。加大糧食文化資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用力度,支持愛(ài)糧節(jié)糧宣傳教育基地和糧食文化展示基地建設(shè),鼓勵(lì)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)觀光、體驗(yàn)式消費(fèi)等新業(yè)態(tài)。(國(guó)家糧食局、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國(guó)家旅游局等負(fù)責(zé))

    (十一)發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用

    加強(qiáng)糧食品牌建設(shè)頂層設(shè)計(jì),通過(guò)質(zhì)量提升、自主創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建、特色產(chǎn)品認(rèn)定等,培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的全國(guó)性糧食名牌產(chǎn)品。鼓勵(lì)企業(yè)推行更高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),建立糧食產(chǎn)業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者激勵(lì)機(jī)制,提高品牌產(chǎn)品質(zhì)量水平,大力發(fā)展“三品一標(biāo)”糧食產(chǎn)品,培育發(fā)展自主品牌。加強(qiáng)綠色優(yōu)質(zhì)糧食品牌宣傳、發(fā)布、人員培訓(xùn)、市場(chǎng)營(yíng)銷、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、展示展銷信息平臺(tái)建設(shè),開(kāi)展豐富多彩的品牌創(chuàng)建和產(chǎn)銷對(duì)接推介活動(dòng)、品牌產(chǎn)品交易會(huì)等,挖掘區(qū)域性糧食文化元素,聯(lián)合打造區(qū)域品牌,促進(jìn)品牌整合,提升品牌美譽(yù)度和社會(huì)影響力。鼓勵(lì)企業(yè)獲得有機(jī)、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范等通行認(rèn)證,推動(dòng)出口糧食質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。加大糧食產(chǎn)品的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品行為。加強(qiáng)行業(yè)信用體系建設(shè),規(guī)范市場(chǎng)秩序。(國(guó)家糧食局、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、工商總局、質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等負(fù)責(zé))

    四、加快糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

    (十二)增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給

    大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè),以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的糧食生產(chǎn)、分類收儲(chǔ)和交易機(jī)制。增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌,推進(jìn)綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。實(shí)施“中國(guó)好糧油”行動(dòng)計(jì)劃,開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、質(zhì)量測(cè)評(píng)、品牌培育、健康消費(fèi)宣傳、營(yíng)銷渠道和平臺(tái)建設(shè)及試點(diǎn)示范。推進(jìn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程,實(shí)現(xiàn)內(nèi)銷轉(zhuǎn)型,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),開(kāi)發(fā)綠色優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)健康的糧油新產(chǎn)品,增加多元化、定制化、個(gè)性化產(chǎn)品供給,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品的營(yíng)養(yǎng)升級(jí)擴(kuò)版。推廣大米、小麥粉和食用植物油適度加工,大力發(fā)展全谷物等新型營(yíng)養(yǎng)健康食品。推動(dòng)地方特色糧油食品產(chǎn)業(yè)化,加快發(fā)展雜糧、雜豆、木本油料等特色產(chǎn)品。適應(yīng)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展新趨勢(shì),發(fā)展安全環(huán)保飼料產(chǎn)品。(財(cái)政部、國(guó)家糧食局、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、工商總局、質(zhì)檢總局、國(guó)家林業(yè)局等負(fù)責(zé))

    (十三)大力促進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化

    支持推進(jìn)米面、玉米、雜糧及薯類主食制品的工業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì)化供應(yīng)等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式,大力發(fā)展方便食品、速凍食品。開(kāi)展主食產(chǎn)業(yè)化示范工程建設(shè),認(rèn)定一批放心主食示范單位,推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”“作坊置換+聯(lián)合發(fā)展”等新模式。保護(hù)并挖掘傳統(tǒng)主食產(chǎn)品,增加花色品種。加強(qiáng)主食產(chǎn)品與其他食品的融合創(chuàng)新,鼓勵(lì)和支持開(kāi)發(fā)個(gè)性化功能性主食產(chǎn)品。(國(guó)家糧食局、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、工商總局等負(fù)責(zé))

    (十四)加快發(fā)展糧食精深加工與轉(zhuǎn)化

    支持主產(chǎn)區(qū)積極發(fā)展糧食精深加工,帶動(dòng)主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。著力開(kāi)發(fā)糧食精深加工產(chǎn)品,增加專用米、專用粉、專用油、功能性淀粉糖、功能性蛋白等食品以及保健、化工、醫(yī)藥等方面的有效供給,加快補(bǔ)齊短板,減少進(jìn)口依賴。發(fā)展纖維素等非糧燃料乙醇;在保障糧食供應(yīng)和質(zhì)量安全的前提下,著力處置霉變、重金屬超標(biāo)、超期儲(chǔ)存糧食等,適度發(fā)展糧食燃料乙醇,推廣使用車用乙醇汽油,探索開(kāi)展淀粉類生物基塑料和生物降解材料試點(diǎn)示范,加快消化政策性糧食庫(kù)存。支持地方出臺(tái)有利于糧食精深加工轉(zhuǎn)化的政策,促進(jìn)玉米深加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。強(qiáng)化食品質(zhì)量安全、環(huán)保、能耗、安全生產(chǎn)等約束,促進(jìn)糧食企業(yè)加大技術(shù)改造力度,倒逼落后加工產(chǎn)能退出。(國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家糧食局、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、食品藥品監(jiān)管總局、國(guó)家能源局等負(fù)責(zé))

    (十五)統(tǒng)籌利用糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施資源

    通過(guò)參股、控股、融資等多種形式,放大國(guó)有資本功能,擴(kuò)展糧食倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)服務(wù)范圍。多渠道開(kāi)發(fā)現(xiàn)有國(guó)有糧食企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用途,為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶提供糧食產(chǎn)后服務(wù),為加工企業(yè)提供倉(cāng)儲(chǔ)保管服務(wù),為期貨市場(chǎng)提供交割服務(wù),為“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”經(jīng)營(yíng)模式提供交割倉(cāng)服務(wù),為城鄉(xiāng)居民提供糧食配送服務(wù)。(國(guó)家糧食局、國(guó)家發(fā)展改革委、證監(jiān)會(huì)等負(fù)責(zé))

    五、強(qiáng)化糧食科技創(chuàng)新和人才支撐

    (十六)加快推動(dòng)糧食科技創(chuàng)新突破

    支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,加快培育一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型糧食領(lǐng)軍企業(yè),引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入和開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高校與企業(yè)通過(guò)共同設(shè)立研發(fā)基金、實(shí)驗(yàn)室、成果推廣工作站等方式,聚焦企業(yè)科技創(chuàng)新需求。加大對(duì)營(yíng)養(yǎng)健康、質(zhì)量安全、節(jié)糧減損、加工轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代物流、“智慧糧食”等領(lǐng)域相關(guān)基礎(chǔ)研究和急需關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的支持力度,推進(jìn)信息、生物、新材料等高新技術(shù)在糧食產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用,加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外糧食質(zhì)量檢驗(yàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)及不合格糧食處理技術(shù)等研究,開(kāi)展進(jìn)出口糧食檢驗(yàn)檢疫技術(shù)性貿(mào)易措施及相關(guān)研究。(科技部、質(zhì)檢總局、自然科學(xué)基金會(huì)、國(guó)家糧食局等負(fù)責(zé))

    (十七)加快科技成果轉(zhuǎn)化推廣

    深入實(shí)施“科技興糧工程”,建立糧食產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化信息服務(wù)平臺(tái),定期發(fā)布糧食科技成果,促進(jìn)糧食科技成果、科技人才、科研機(jī)構(gòu)等與企業(yè)有效對(duì)接,推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化。發(fā)揮糧食領(lǐng)域國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室成果推廣示范作用,加大糧食科技成果集成示范基地、科技協(xié)同創(chuàng)新共同體和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的建設(shè)力度,推進(jìn)科技資源開(kāi)放共享。(科技部、國(guó)家糧食局等負(fù)責(zé))

    (十八)促進(jìn)糧油機(jī)械制造自主創(chuàng)新

    扎實(shí)推進(jìn)“中國(guó)制造2025”,發(fā)展高效節(jié)糧節(jié)能成套糧油加工裝備。提高關(guān)鍵糧油機(jī)械及儀器設(shè)備制造水平和自主創(chuàng)新能力,提升糧食品質(zhì)及質(zhì)量安全快速檢測(cè)設(shè)備的技術(shù)水平。引入智能機(jī)器人和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),開(kāi)展糧食智能工廠、智能倉(cāng)儲(chǔ)、智能烘干等應(yīng)用示范。(工業(yè)和信息化部、國(guó)家糧食局、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、農(nóng)業(yè)部等負(fù)責(zé))

    (十九)健全人才保障機(jī)制

    實(shí)施“人才興糧工程”,深化人才發(fā)展體制改革,激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。支持企業(yè)加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高校合作,創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制,搭建專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái),遴選和培養(yǎng)一批糧食產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家,凝聚高水平領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)為糧食產(chǎn)業(yè)服務(wù)。發(fā)展糧食高等教育和職業(yè)教育,支持高等院校和職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)和課程,完善政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的協(xié)同育人模式,加快培養(yǎng)行業(yè)短缺的實(shí)用型人才。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn),舉辦職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng),培育“糧工巧匠”,提升糧食行業(yè)職工的技能水平。(國(guó)家糧食局、人力資源社會(huì)保障部、教育部等負(fù)責(zé))

    六、夯實(shí)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

    (二十)建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系

    適應(yīng)糧食收儲(chǔ)制度改革和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的需要,整合倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施資源,建設(shè)一批專業(yè)化、市場(chǎng)化的糧食產(chǎn)后服務(wù)中心,為農(nóng)戶提供糧食“五代”(代清理、代干燥、代儲(chǔ)存、代加工、代銷售)服務(wù),推進(jìn)農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧行動(dòng),促進(jìn)糧食提質(zhì)減損和農(nóng)民增收。(財(cái)政部、國(guó)家糧食局、國(guó)家發(fā)展改革委等負(fù)責(zé))

    (二十一)完善現(xiàn)代糧食物流體系

    加強(qiáng)糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急供應(yīng)體系建設(shè),優(yōu)化物流節(jié)點(diǎn)布局,完善物流通道。支持鐵路班列運(yùn)輸,降低全產(chǎn)業(yè)鏈物流成本。鼓勵(lì)產(chǎn)銷區(qū)企業(yè)通過(guò)合資、重組等方式組成聯(lián)合體,提高糧食物流組織化水平。加快糧食物流與信息化融合發(fā)展,促進(jìn)糧食物流信息共享,提高物流效率。推動(dòng)糧食物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),推廣原糧物流“四散化”(散儲(chǔ)、散運(yùn)、散裝、散卸)、集裝化、標(biāo)準(zhǔn)化,推動(dòng)成品糧物流托盤等標(biāo)準(zhǔn)化裝載單元器具的循環(huán)共用,帶動(dòng)糧食物流上下游設(shè)施設(shè)備及包裝標(biāo)準(zhǔn)化水平提升。支持進(jìn)口糧食指定口岸及港口防疫能力建設(shè)。(國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家糧食局、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、中國(guó)鐵路總公司等負(fù)責(zé))

    (二十二)健全糧食質(zhì)量安全保障體系

    支持建設(shè)糧食質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),形成以省級(jí)為骨干、以市級(jí)為支撐、以縣級(jí)為基礎(chǔ)的公益性糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系。加快優(yōu)質(zhì)、特色糧油產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。開(kāi)展全國(guó)收獲糧食質(zhì)量調(diào)查、品質(zhì)測(cè)報(bào)和安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè),加強(qiáng)進(jìn)口糧食質(zhì)量安全監(jiān)管,建立進(jìn)口糧食疫情監(jiān)測(cè)和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。建立覆蓋從產(chǎn)地到餐桌全程的糧食質(zhì)量安全追溯體系和平臺(tái),進(jìn)一步健全質(zhì)量安全監(jiān)管銜接協(xié)作機(jī)制,加強(qiáng)糧食種植、收購(gòu)、儲(chǔ)存、銷售及食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管,嚴(yán)防不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場(chǎng)或用于食品加工。加強(qiáng)口岸風(fēng)險(xiǎn)防控和實(shí)際監(jiān)管,深入開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品反走私綜合治理,實(shí)施專項(xiàng)打擊行動(dòng)。(國(guó)家糧食局、食品藥品監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委等負(fù)責(zé))

    七、完善保障措施

    (二十三)加大財(cái)稅扶持力度

    充分利用好現(xiàn)有資金渠道,支持糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施、國(guó)家現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)(基地)建設(shè)和糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。統(tǒng)籌利用商品糧大省獎(jiǎng)勵(lì)資金、產(chǎn)糧產(chǎn)油大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金等支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)功能,積極引導(dǎo)金融資本、社會(huì)資本加大對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)的投入。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體購(gòu)置倉(cāng)儲(chǔ)、烘干設(shè)備,可按規(guī)定享受農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。落實(shí)糧食加工企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品初加工所得按規(guī)定免征企業(yè)所得稅政策和國(guó)家簡(jiǎn)并增值稅稅率有關(guān)政策。(財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、稅務(wù)總局、國(guó)家糧食局等負(fù)責(zé))

    (二十四)健全金融保險(xiǎn)支持政策

    拓寬企業(yè)融資渠道,為糧食收購(gòu)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等各環(huán)節(jié)提供多元化金融服務(wù)。政策性、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍,在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,加大對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)的信貸支持。建立健全糧食收購(gòu)貸款信用保證基金融資擔(dān)保機(jī)制,降低銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)。支持糧食企業(yè)通過(guò)發(fā)行短期融資券等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具籌集資金,支持符合條件的糧食企業(yè)上市融資或在新三板掛牌,以及發(fā)行公司債券、企業(yè)債券和并購(gòu)重組等。引導(dǎo)糧食企業(yè)合理利用農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)管理價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。在做好風(fēng)險(xiǎn)防范的前提下,積極開(kāi)展企業(yè)廠房抵押和存單、訂單、應(yīng)收賬款質(zhì)押等融資業(yè)務(wù),創(chuàng)新“信貸+保險(xiǎn)”、產(chǎn)業(yè)鏈金融等多種服務(wù)模式。鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為糧食企業(yè)開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易和“走出去”提供保險(xiǎn)服務(wù)。(人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、商務(wù)部、國(guó)家糧食局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等負(fù)責(zé))

    (二十五)落實(shí)用地用電等優(yōu)惠政策

    在土地利用年度計(jì)劃中,對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目用地予以統(tǒng)籌安排和重點(diǎn)支持。支持和加快國(guó)有糧食企業(yè)依法依規(guī)將劃撥用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲎層玫?,增?qiáng)企業(yè)融資功能。改制重組后的糧食企業(yè),可依法處置土地資產(chǎn),用于企業(yè)改革發(fā)展和解決歷史遺留問(wèn)題。落實(shí)糧食初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格政策。(國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家糧食局等負(fù)責(zé))

    (二十六)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

    地方各級(jí)人民政府要高度重視糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,因地制宜制定推進(jìn)本地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)、規(guī)劃或方案,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),明確職責(zé)分工。加大糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)績(jī)?cè)诩Z食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核中的權(quán)重。要結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求,大力開(kāi)展糧食產(chǎn)業(yè)扶貧。糧食部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)工作,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),加強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)。發(fā)展改革、財(cái)政部門要強(qiáng)化對(duì)重大政策、重大工程和重大項(xiàng)目的支持,發(fā)揮財(cái)政投入的引導(dǎo)作用,撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入糧食產(chǎn)業(yè)。各相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工抓緊完善配套措施和部門協(xié)作機(jī)制,并發(fā)揮好糧食等相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在標(biāo)準(zhǔn)、信息、人才、機(jī)制等方面的作用,合力推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(各省級(jí)人民政府、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家糧食局、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院扶貧辦等負(fù)責(zé))

    (來(lái)源:國(guó)務(wù)院辦公廳)

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