新常態(tài)下城市規(guī)劃的傳承與變革分析

齊志強

基于新常態(tài)下，為做好城市規(guī)劃工作，離不開城市規(guī)劃傳承、變革的支持。針對于此，需及時總結以往城市規(guī)劃的經(jīng)驗，以便結合城市發(fā)展具體狀況，做好城市規(guī)劃傳承工作、變革工作，凸顯出城市的發(fā)展特色和經(jīng)濟狀況，提高我國國民經(jīng)濟水平。

1 趨于新常態(tài)城市發(fā)展情況的分析

1.1 城市發(fā)展多元化特征

當前，我國城市發(fā)展進程加快，主要驅(qū)動力經(jīng)投資驅(qū)動——財富驅(qū)動轉(zhuǎn)變。新形態(tài)下，城市的競爭力表現(xiàn)在：人文、國際化及信息化水平、生態(tài)環(huán)境等方面。站在經(jīng)濟的角度出發(fā)，我國屬于制造業(yè)的大國，在全球制造業(yè)中可發(fā)揮舉足輕重的作用，所以應實行轉(zhuǎn)型升級，向服務業(yè)轉(zhuǎn)變。我國部分地區(qū)，會受到環(huán)境因素、資源因素的影響，這對于城市——工業(yè)化方向發(fā)展來講，存在一定的阻滯。為避免一味追求工業(yè)化發(fā)展，對生態(tài)環(huán)境、企業(yè)成本造成直接的影響。應向物流、農(nóng)業(yè)、旅游等方向發(fā)展，以此凸顯出城市發(fā)展的特色。

1.2 城市發(fā)展轉(zhuǎn)型特征

城市發(fā)展中，在數(shù)量、質(zhì)量、結構等方面，均發(fā)生了較大的改變。以城市總量的角度觀察，城市建設的總量較大，并且不能達到教育、住房、醫(yī)療和文化等服務的要求，這時就需要投入更多的人力、物力、財力進行建設。針對于此，需提高城市建設的質(zhì)量，增加建設的數(shù)量，并且對建筑結構的數(shù)量實行有效改進。此時，需做好城市發(fā)展轉(zhuǎn)型工作。但是，縱觀實際來看，因為房地產(chǎn)盲目開發(fā)，使得城市基礎設施無法滿足配套的標準[1]。隨著社會的不斷發(fā)展，能源不能被合理使用，所以對城市規(guī)劃提出了更多的要求。

1.3 城市發(fā)展降速特征

近年來我國城市獲得了較好的發(fā)展前景，城市發(fā)展分化情況比較凸顯。國內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)比重＞第二產(chǎn)業(yè)比重，處于后工業(yè)發(fā)展時期。基于新常態(tài)下，經(jīng)濟發(fā)展速度應適當放慢，防止因城市人口數(shù)量增加所致資源不足。例如：2014年我國城市人口數(shù)量經(jīng)3.2億～7.6億變化，每年的增長值約為4.1%。這時，房地產(chǎn)開發(fā)的速度較快，就容易出現(xiàn)空城現(xiàn)象。故此，需控制城市的發(fā)展進程。

圖1 空城情況

2 我國城市規(guī)劃傳承、變革中存在的安全隱患

當前，我國城市發(fā)展情況較佳，然而同樣存在一定的安全隱患。針對于此，在新常態(tài)下需避免發(fā)生極端規(guī)劃現(xiàn)象。如：變革并否定全部、傳承并接受所有。前者，指的是將所有內(nèi)容變更，將以往的所有予以否定，實行全面變革。這種變革的理念，需要經(jīng)增量——存量、管制——管治轉(zhuǎn)變，可將其作為發(fā)展展望，然而缺少實踐的可行性[2]。后者，不能予以城市規(guī)劃中的問題重視，將以往城市發(fā)展的好、壞均肯定，不接受任何意義的變革。為此，城市規(guī)劃工作為落實到位，需結合當下城市發(fā)展情況抓住機遇，轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃的傳承和變革的理念，進而提高城市規(guī)劃工作效率，不走極端傳承、變革的道路。

3 新常態(tài)下城市規(guī)劃的傳承、變革方法探索

3.1 新常態(tài)下城市規(guī)劃的傳承策略

（1）需要回歸本源，確保與城市發(fā)展轉(zhuǎn)型保持相互適應的狀態(tài)。如果將經(jīng)濟增長作為基礎，無法滿足城市實際發(fā)展的需求。這時做好轉(zhuǎn)型發(fā)展工作非常必要，進而實現(xiàn)回歸本源的目的?？陀^來講，城市即為家園，屬于人類的人文產(chǎn)物之一。因此，應切實做好城市回歸本源的工作，避免出現(xiàn)空城現(xiàn)象。

（2）在城市規(guī)劃的過程，需參照城市發(fā)展特點，控制城市發(fā)展的進程，達到城市降速的目的。以往，為盲目追求城市的快速發(fā)展，會遇到較多的問題，進而出現(xiàn)安全危機事件，如：對環(huán)境構成污染、城市交通擁堵、資源透支等。為確保城市發(fā)展情況，能很好的適應新常態(tài)下城市發(fā)展要求和需求。這時，就會背離城市規(guī)劃的原理，無法滿足人們的實際需求，并且會對文化產(chǎn)物造成不良影響。嚴重情況下，還會危及到我國國民經(jīng)濟發(fā)展水平。因此，在新常態(tài)條件下做好城市規(guī)劃工作，為首要的任務。

3.2 新常態(tài)下城市規(guī)劃的變革策略

3.2.1 技術方面的變革方法

站在技術的方面觀察，需堅持以人為本的理念，加速經(jīng)濟的發(fā)展，做好環(huán)境建設工作。實際進行城市規(guī)劃時，同樣需秉持上述理念，不斷創(chuàng)新技術并合理運用相關技術。當前，技術的類型較多，實行城市規(guī)劃期間，有效應用新的技術，并且實行動態(tài)管理，以便持續(xù)改進城市規(guī)劃模式，盡可能滿足住戶對城市發(fā)展的要求、需求。

3.2.2 制度方面的變革方法

基于新常態(tài)下，為做好城市規(guī)劃工作，應考慮到城市規(guī)劃功能、城市規(guī)劃的目的問題。然后，將前者作為城市規(guī)劃的基礎，實行城市規(guī)劃機制變革，進而充分凸顯出城市規(guī)劃功能[3]。然后，應構建科學、合理的城市規(guī)劃機制，將各項工作落實下去，明確工作人員各自的責任。此外，還需制定相關反饋體系，主要的目的為切實做好城市規(guī)劃工作，推動城市的可持續(xù)發(fā)展。

3.2.3 宏觀背景方面的變革方法

為做好城市發(fā)展規(guī)劃傳承、變革工作，制定可行性強的機制非常必要。首先，所制定的機制內(nèi)容，應顯示出城市規(guī)劃的目的。然后，結合城市發(fā)展狀況，以及傳承、變革標準，制定具體的城市規(guī)劃機制。城市規(guī)劃工作，以經(jīng)營城市——運營城市的方向轉(zhuǎn)變，構建相關的體系，并將其作為城市規(guī)劃市場變革的參照。如：可制定金融機制、土地機制，確保和當前我國城市發(fā)展相適應，旨在維護我國的經(jīng)濟效益，提高人們的生活水平。

3.2.4 互聯(lián)網(wǎng)方面的變革方法

近年來，我國信息化技術水平得以較好的發(fā)展前景，并且被廣泛應用到不同領域中。所以，在城市規(guī)劃變革的時期，應合理借助互聯(lián)網(wǎng)的作用，促進城市轉(zhuǎn)型。當前，不同領域間沒有明顯的分界。這就需要變革時，抓住互聯(lián)網(wǎng)基于，通過這一平臺達到城市轉(zhuǎn)型的目的，順應時代發(fā)展需求，提高人們的生活水平[4]。

3.2.5 主導產(chǎn)業(yè)方面的變革方法

在新常態(tài)下，我國社會經(jīng)濟效益有一定變化。需經(jīng)配置土地資源——主導產(chǎn)業(yè)過渡。其中，城市發(fā)展即為主導產(chǎn)業(yè)，能加速城市所有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進程。所以，應根據(jù)城市具體發(fā)展狀況，做好交通建設工作，發(fā)展一些新型的產(chǎn)業(yè)，如：旅游產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，以及高科技產(chǎn)業(yè)等，彰顯出城市的發(fā)展情況和特色。

3.2.6 人們生活質(zhì)量方面的變革方法

為避免發(fā)生空城、鬼城現(xiàn)象，提高人們的生活質(zhì)量非常關鍵。然而，實際變革階段，不能對城市的資源予以重視。這時，為滿足城市規(guī)劃傳承、變革的要求，就應該合理借助環(huán)境、人力資源的效應，充分發(fā)揮人們在城市發(fā)展規(guī)劃中的作用。站在人們的角度考慮問題，關注人們的生活質(zhì)量情況，合理配置公共服務設施，改善人們的生活質(zhì)量，幫助其解決生活、工作、學習等方面遇到的問題，進而從根本上提高我國城市人們的生活質(zhì)量。最后，積極調(diào)動人們參與到城市化管理工作中，積極響應群眾的號召，接受人民的反饋，使得城市獲得良好發(fā)展，接受系統(tǒng)、規(guī)范化的管理。

4 結語

趨于新常態(tài)，國內(nèi)城市發(fā)展處于轉(zhuǎn)型階段。故此，需控制城市發(fā)展的速度，做好城市規(guī)劃變革工作。主要的目的為：促進我國城市的穩(wěn)定發(fā)展、提高人們的生活質(zhì)量，滿足人員的實際需求及要求。此外，還應提供公共服務，以便積極調(diào)動人們積極參與到城市規(guī)劃傳承、變革中來。加強城市公共管理力度，制定完善的城市規(guī)劃管理流程，秉持以人民為本、因地制宜的理念，切實做好新常態(tài)下城市規(guī)劃傳承、變革工作。

[1]楊鵬君.新常態(tài)下城市規(guī)劃的新空間[J].城市建筑，2017（9）：37.

[2]王文雅.新常態(tài)下城市規(guī)劃管理對于城市規(guī)劃設計的影響——以上海真如城市副中心規(guī)劃建設為例[J].住宅與房地產(chǎn)，2017（6X）：100～101.

[3]王振華.新常態(tài)下城市規(guī)劃的傳承與變革[J].華東科技：學術版，2017（2）：107.

[4]宋沛鍵，祖延澤.新常態(tài)下城市規(guī)劃的傳承與變革[J].信息記錄材料，2018（2）：234～235.