產(chǎn)業(yè)興旺是江蘇鄉(xiāng)村振興的“根”

朱方林/江蘇省農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所所長

江蘇省句容白兔鎮(zhèn)的果農(nóng)在采摘“夏黑”葡萄。孟德龍/人民圖片

產(chǎn)業(yè)興旺是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務，也是鄉(xiāng)村振興的“根”。結合江蘇“三農(nóng)”工作基礎和實際，抓住產(chǎn)業(yè)興旺這個“根”實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略非常重要。

科學定位江蘇產(chǎn)業(yè)興旺的目標和措施

確立產(chǎn)業(yè)興旺總體目標。要從大格局、高站位、多層次角度制定產(chǎn)業(yè)興旺總體目標。大格局，是指從農(nóng)村一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)角度，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)興旺，構建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展圈，統(tǒng)籌涉農(nóng)各部門規(guī)劃，構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。高站位，是指江蘇在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中應當走在全國前列，帶好頭、領好向，為全國提供江蘇經(jīng)驗、江蘇樣板。多層次，是指構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成。到2025年，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺基本實現(xiàn)，農(nóng)業(yè)基本走上高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展之路，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設顯著增強，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在3200萬噸以上，口糧絕對安全，肉禽蛋奶魚果菜茶等農(nóng)產(chǎn)品供給充足且優(yōu)質(zhì)安全，農(nóng)業(yè)效益大幅提高，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到1.2萬億元，農(nóng)村居民人均可支配收入達到35000元，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小，接近2∶1，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度高，基本實現(xiàn)機械化、標準化，智能化、信息化普遍應用，經(jīng)營規(guī)模適度，社會化服務全覆蓋，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善，農(nóng)業(yè)資源要素配置更加合理，農(nóng)業(yè)國際競爭力顯著提升。

深化農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化區(qū)域布局規(guī)劃。到2025年，全省糧食作物種植面積占種植業(yè)結構比重調(diào)減到60%以下，擴大果蔬、花木、水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)面積和產(chǎn)值比重，穩(wěn)定畜禽產(chǎn)量和產(chǎn)值，傳統(tǒng)糧食產(chǎn)業(yè)“強基提質(zhì)增效”，新興特色產(chǎn)業(yè)“擴面提質(zhì)增效”。立足江蘇“1+3”功能區(qū)和主體功能區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展需求，推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設，優(yōu)化不同功能區(qū)農(nóng)業(yè)定位。全省重點打造“兩帶三區(qū)”的農(nóng)業(yè)空間格局?！皟蓭А睘檠亟r(nóng)業(yè)帶和沿海農(nóng)業(yè)帶：沿江農(nóng)業(yè)帶作為重要的綜合性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域和都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域；沿海農(nóng)業(yè)帶作為重要的綠色食品生產(chǎn)基地和耐鹽能源植物種植基地。“三區(qū)”為太湖農(nóng)業(yè)區(qū)、江淮農(nóng)業(yè)區(qū)和灌溉總渠以北農(nóng)業(yè)區(qū)：太湖農(nóng)業(yè)區(qū)發(fā)展都市型、生態(tài)型、觀光型農(nóng)業(yè)，江淮農(nóng)業(yè)區(qū)作為重要的農(nóng)產(chǎn)品商品化生產(chǎn)區(qū)域，灌溉總渠以北農(nóng)業(yè)區(qū)作為重要的商品生產(chǎn)基地和特色農(nóng)產(chǎn)品出口基地。

重點打造區(qū)域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。大力推進“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的發(fā)展模式，積極培育農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)。著力推動大宗農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化、綠色化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化，使“大路貨”產(chǎn)出高效。尤其要高度重視農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展，形成我國乃至世界知名的品牌。充分發(fā)揮江蘇省農(nóng)產(chǎn)品種類豐富的優(yōu)勢，推進特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?、品牌化，培育更多像陽澄湖大閘蟹、盱眙龍蝦、陽山水蜜桃、東臺西瓜、句容葡萄、邳州大蒜、射陽大米、沭陽花木等富有特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

著重推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。根據(jù)“六次產(chǎn)業(yè)”理論，深入挖掘地域資源，開發(fā)農(nóng)村核心產(chǎn)業(yè)，通過“引入代替”和“引出代替”，將農(nóng)業(yè)相關的工商活動內(nèi)化于鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)，促進農(nóng)民更好地分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和消費環(huán)節(jié)的增值收益，從而激活農(nóng)村社會發(fā)展活力。通過精深加工、流通配送、市場營銷、品牌帶動等方式，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。通過挖掘農(nóng)業(yè)文化、拓展農(nóng)業(yè)功能、開發(fā)農(nóng)業(yè)創(chuàng)意、提供農(nóng)事體驗等方式，開展農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游，推動農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

重點突破外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展。主動對接“一帶一路”戰(zhàn)略，打造一批農(nóng)業(yè)國際合作示范區(qū)，建設一批出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地，培育一批國際競爭力強的龍頭企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)與特色品牌，加快推進外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建設勞動、資本、技術密集型優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品出口加工基地；培育外向型龍頭企業(yè)，引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；形成集種植（養(yǎng)殖）、倉儲、加工、物流于一體的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。以“進口飼料保畜牧”和“出口特色增效益”作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的重要內(nèi)容。力爭農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易額由目前的200億元迅速突破300億元大關。

研究制定產(chǎn)業(yè)興旺配套支持政策

強化“高質(zhì)量”配套支持政策制定。樹立新的糧食安全觀，不再單純追求糧食產(chǎn)量，而是轉向追求高質(zhì)量、高效益和可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)新確保糧食安全和農(nóng)民收入的思路和政策。政府著重抓好糧食生產(chǎn)能力建設，糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量主要依靠市場調(diào)節(jié)，注重農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新，確保糧食生產(chǎn)潛能，確保急用時糧食能夠產(chǎn)得出、供得上。加強糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度改革。提高農(nóng)業(yè)綜合補貼標準，調(diào)整補貼對象，調(diào)動生產(chǎn)者積極性。鼓勵土地休耕，出臺補貼政策。

強化“綠色化”配套支持政策制定。在堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路中，要做到“五個綠色”：一是構建綠色發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給；二是強化綠色發(fā)展的科技支撐，依靠科技引領推進農(nóng)業(yè)轉型升級；三是建立綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)；四是建立綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建體系；五是健全綠色發(fā)展的政策支持體系，建立促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的補貼政策體系。

強化“補短板”配套支持政策制定。一是補農(nóng)業(yè)基礎設施投入不足的短板。建設旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標準農(nóng)田，加大中小河流治理、大中型灌區(qū)改造、丘陵山區(qū)小流域治理投入力度。二是補農(nóng)業(yè)生態(tài)建設投入不足的短板。注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程與生態(tài)環(huán)境保護建設的協(xié)調(diào)發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)結構調(diào)整過程中生態(tài)補償機制。三是補農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈政策支持不足的短板。制定實施相應政策，加大對優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持力度，加大對農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、出口以及農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的支持力度，實現(xiàn)各類產(chǎn)業(yè)支持政策的全覆蓋。四是補多元投入不足的短板。引導社會資本投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。各級政府應加大對涉及全局性的、重大的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境及基礎設施建設項目的投入，同時積極爭取中央財政的支持。

強化“強主體”配套支持政策制定。一是構建重點支持新型經(jīng)營主體發(fā)展的政策體系。創(chuàng)新新型經(jīng)營主體補貼方式。根據(jù)不同經(jīng)營主體的經(jīng)營特點，創(chuàng)新家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的支持政策。進一步做好財政風險補償基金支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸產(chǎn)品推廣服務。二是加大農(nóng)業(yè)社會化服務組織的扶持力度。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務，推進各級農(nóng)業(yè)綜合服務點建設，重點扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售全過程的生產(chǎn)型、服務型合作組織，引導建立農(nóng)技、農(nóng)機等服務型合作組織和農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人隊伍。三是加快培育懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。實施“新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃”，著力加強農(nóng)業(yè)教育培訓，把大量農(nóng)村勞動力迅速轉化成有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。轉變政府直接培訓農(nóng)民職能，實行培訓和考核分開制度，政府部門負責考核，培訓交由社會組織承擔，鼓勵農(nóng)業(yè)科研單位、高校、地方農(nóng)民培訓學院等單位廣泛開展職業(yè)農(nóng)民培訓業(yè)務。

盱眙舉辦萬人龍蝦宴三萬食客狂掃30余噸小龍蝦。郁興/人民圖片

強化“促創(chuàng)新”配套支持政策制定。一是積極發(fā)揮種業(yè)創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)興旺中的先導作用。加快實施以良種工程為重點的良種繁育體系建設，挖掘一批具有地域特色的名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品種資源。構建出政府扶持與市場推進的良種繁育體系和品種選育、試驗、示范體系。以做大做強“育繁推”一體化種業(yè)企業(yè)為抓手，加大對種質(zhì)創(chuàng)新、新品種選育等的資金支持力度。二是積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)興旺中的引領作用。持續(xù)實施農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新專項、掛縣強農(nóng)富民工程等。大力推廣應用節(jié)約型的耕作、施肥、施藥、灌溉與旱作農(nóng)業(yè)、耕地集約利用、集約生態(tài)養(yǎng)殖、沼氣綜合利用、農(nóng)機節(jié)能、農(nóng)產(chǎn)品加工貯藏、分級包裝等新技術。大力推廣農(nóng)業(yè)機械化新技術、新機具，著力提高現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平。三是推進信息技術和智能技術應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理與服務。將互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)充分融合，突出支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化，逐步實現(xiàn)機器人代替人工。對產(chǎn)品營銷進行創(chuàng)新設計，將傳統(tǒng)隔離的農(nóng)業(yè)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)打通，形成完備的產(chǎn)業(yè)鏈。

強化“強市場”配套支持政策制定。一是要充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用。完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，讓生產(chǎn)、流通與消費主要由市場價格信號引導。推動生產(chǎn)要素價格全面市場化和市場導向的水土資源價格動態(tài)調(diào)整機制，合理控制土地流轉中租金水平。通過資源性價格的合理調(diào)整，引導農(nóng)業(yè)結構調(diào)整向應用節(jié)勞、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能等關鍵技術的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是最大限度減少政府對生產(chǎn)經(jīng)營活動的干預。有序推進適度規(guī)模經(jīng)營，形成符合家庭經(jīng)營規(guī)模要求的生產(chǎn)要素配置體系。以市場需求為導向引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體主動參與產(chǎn)業(yè)興旺戰(zhàn)略實施，構建高效率的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應體系。完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，讓各類經(jīng)營主體合理共享流通環(huán)節(jié)利益。三是努力營造公平市場環(huán)境。著力解決農(nóng)產(chǎn)品營銷過程中市場“劣幣逐良幣”問題，建立全程可追溯、互聯(lián)共享信息平臺。確保農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價與質(zhì)量安全，以質(zhì)量與品牌提升農(nóng)產(chǎn)品有效供給能力。切實加大對各級各類市場監(jiān)管力度，落實政府監(jiān)管主體責任。四是進一步提升國際國內(nèi)兩個市場的開放度。做好江蘇省農(nóng)業(yè)全方位開放的頂層政策設計，制定農(nóng)業(yè)“走出去”發(fā)展規(guī)劃。落實支持優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品出口的各項政策措施?！?/p>